摘要：隨著社會經濟發(fā)展帶來的資源匱乏和環(huán)境污染，國土整治工作已經引起國際上的普遍重視,國土資源始終是國家生存之根本，只有具備一定國土資源才能在其上休生養(yǎng)息，勞動生產。一國之國土包括陸地、領空和領海，因為擁有對國土資源的使用權促進了國家和人民的生存和發(fā)展，可見探索國土應用和整治實為促進可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前，我國國土整治項目繁多獲取巨大收獲，但是不可否認在整治過程中出現(xiàn)許多挑戰(zhàn)和問題，需要相關部門和社會群眾共同提高認識，加強整治措施和維護力度，提升我國國土資源開發(fā)利用效率。

關鍵詞：國土綜合整治項目;應對措施;問題分析

引言

由于國土綜合整治項目的工程量較大，施工時間長，涉及的范圍較廣，施工工序較為復雜，質量要求較高，因此就必須加強管理工作，做好充分的施工準備，合理安排施工工序和施工工作面，認真落實組織和技術措施，精心施工，確保優(yōu)質、高速完成項目工程的建設。

1國土綜合整治項目的重要性

國土綜合整治項目在實施過程中，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理，整體創(chuàng)新發(fā)展，在此前提和基礎下才能夠讓農民獲得更多實惠，讓城鎮(zhèn)整體發(fā)展，讓政府獲得土地資源，才能實現(xiàn)更多的發(fā)展效應。然而在實際的工作中，國土綜合整治項目也存在著很多的問題，嚴重影響了農民的參與積極性和主動性，不利于國土綜合整治項目的長遠發(fā)展。

2國土綜合整治項目過程中產生的問題

2.1國土整治項目主次矛盾突出，設計不合理

國土整治需要根據(jù)區(qū)域內的實際資源情況，做出最佳整治策劃，以便通過國土整治實現(xiàn)資源環(huán)境的有效配置，實現(xiàn)區(qū)域內部土地應用的科學化、合理化。然而有些地區(qū)在策劃時缺乏從全局著手，很多地方為了完成國土整治任務，經常忽視全局統(tǒng)籌，缺乏對區(qū)域內部的均衡考慮，因而在設計國土整治項目具體內容時常常產生各種主次不協(xié)調的矛盾。例如，在某省范圍內，規(guī)劃國土整治項目時，為了提高任務完成量，將丘陵地區(qū)與平原地區(qū)共同劃分到國土整治區(qū)域內，而實際上丘陵地區(qū)并不適宜進行國土整治。如果只是為了完成任務量而忽視國土整治的效率，那么必然會形成各種矛盾，影響國土整治項目的總體效果。

2.2國土整治的過程程序混亂，缺乏相關的法律以及整治標準

國土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標準，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達地區(qū)更是缺乏相關的地方性法規(guī)和規(guī)章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關嚴格的法律對土地的利用進行規(guī)定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標去操作。自從20世紀90年代以來，我國的國土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國土利用規(guī)劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國存在著執(zhí)法不嚴的問題，導致很多土地的使用變得無效與混亂。

2.3資源和資金有效整合難度大

國土整治項目實施主要靠財政專項投入，項目前期需要地方政府墊付，實施后再由墊資的地方政府以置換方式進行周轉，墊付資金不能及時回籠的現(xiàn)象普遍存在。如遇建設項目規(guī)模較大、建設標準高、基礎設施配套齊全的項目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時，國土整治項目申報實施過程中，由于立項要求、各部門項目資金來源和用途不同，在建設內容上各自產生獨立性，項目驗收標準也具有差異性，難以進行有效整合，不能滿足統(tǒng)一開展工作的需要。

3國土整治的改進措施

3.1明確重點整治部分，樹立主次有序整治理念

我國國土整治項目通常是由中央層層下達通知，由各級機關根據(jù)區(qū)域實際情況建立具體項目。在設立國土整治項目時，為了避免出現(xiàn)“假大空”或者不合理的項目策劃，可以由負責機關進行區(qū)域分配，并且共同監(jiān)督國土整治項目完成情況。針對區(qū)域內部國土整治，首先需要注重區(qū)域特色的保護和開發(fā)，從區(qū)域社會發(fā)展水平和經濟實力出發(fā)，進行重點區(qū)域的國土整治，利用國土整治提升區(qū)域發(fā)展速度，實現(xiàn)本地地區(qū)快速發(fā)展的目的。圍繞重點整治項目，再陸續(xù)推行各種帶有輔助功能的國土整治項目，促進區(qū)域內國土整治工作的開展。

3.2更加注重整體施策、多措并舉

土地整治關注工程技術手段，土地整治四大工程包括土地平整、農田水利、田間道路、生態(tài)環(huán)境保持。而國土綜合整治與生態(tài)保護修復將破除單一的工程思維，更強調統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。在全域范圍內以自然恢復為主、人工修復為輔，在保護優(yōu)先前提下，充分尊重自然規(guī)律，封山育林、育沙育草、補水保濕，發(fā)揮自然恢復的潛力。同時，將自然恢復與人工修復相結合，系統(tǒng)運用工程技術、農藝技術、生物技術、生態(tài)技術等整治修復手段解決自然恢復力不能及等問題。

3.3以資源高效利用提升國土空間質量

資源高效利用是針對耕地、建設用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設用地、盤活低效建設用地，促進高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約利用；在農村地區(qū)整治空心村、改造危舊房，調整農村居民點，提升農村建設區(qū)域空間利用效率，同時整理破碎田塊形成糧食生產合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態(tài)脆弱型低等耕地，提升耕地的產量效益；在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復墾再利用礦山廢棄地，轉用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區(qū)調整海陸聯(lián)結區(qū)域的土地利用結構，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

3.4要健全制度、完善工作機制

要實行“一張圖”管理，加快進行國土整治工作的數(shù)據(jù)庫建設；要建立完善國土綜合整治項目在線備案制度，實現(xiàn)國土整治信息的統(tǒng)一管理，加大對農村綜合整治項目的實施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監(jiān)督；建立檔案管理制度。確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定權屬管理制度。要明確受益主體、規(guī)范收益用途，確保農民的土地財產權利得到保障，切實維護好農民權益；要建立項目管理制度。確保項目區(qū)的設立、批復、實施、驗收等規(guī)范有序；要落實管護經費，建立長效機制，加強對項目建成后的環(huán)境和設施維護。

3.5要加強領導、落實共同責任

國土整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋從農業(yè)生產到農民生活的諸多領域，受眾和影響面廣，要進一步建立健全實施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導、相關部門各司其職的協(xié)調聯(lián)動的工作機制，從根本上確保項目在申報實施驗收管護等方面均為陽光操作，還要建立監(jiān)督部門、職能部門、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督模式，做到“資金投入封閉運行、技術指導準確、監(jiān)督管理有效、項目收益凸顯”的四到位。

結語

國土整治工作牽涉到整個社會的發(fā)展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。