摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源匱乏和環(huán)境污染,國土整治工作已經(jīng)引起國際上的普遍重視,國土資源始終是國家生存之根本,只有具備一定國土資源才能在其上休生養(yǎng)息,勞動(dòng)生產(chǎn)。一國之國土包括陸地、領(lǐng)空和領(lǐng)海,因?yàn)閾碛袑临Y源的使用權(quán)促進(jìn)了國家和人民的生存和發(fā)展,可見探索國土應(yīng)用和整治實(shí)為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前,我國國土整治項(xiàng)目繁多獲取巨大收獲,但是不可否認(rèn)在整治過程中出現(xiàn)許多挑戰(zhàn)和問題,需要相關(guān)部門和社會(huì)群眾共同提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)整治措施和維護(hù)力度,提升我國國土資源開發(fā)利用效率。
關(guān)鍵詞:國土綜合整治項(xiàng)目;應(yīng)對措施;問題分析
引言
由于國土綜合整治項(xiàng)目的工程量較大,施工時(shí)間長,涉及的范圍較廣,施工工序較為復(fù)雜,質(zhì)量要求較高,因此就必須加強(qiáng)管理工作,做好充分的施工準(zhǔn)備,合理安排施工工序和施工工作面,認(rèn)真落實(shí)組織和技術(shù)措施,精心施工,確保優(yōu)質(zhì)、高速完成項(xiàng)目工程的建設(shè)。
1國土綜合整治項(xiàng)目的重要性
國土綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過程中,就必須統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理,整體創(chuàng)新發(fā)展,在此前提和基礎(chǔ)下才能夠讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠,讓城鎮(zhèn)整體發(fā)展,讓政府獲得土地資源,才能實(shí)現(xiàn)更多的發(fā)展效應(yīng)。然而在實(shí)際的工作中,國土綜合整治項(xiàng)目也存在著很多的問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參與積極性和主動(dòng)性,不利于國土綜合整治項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2國土綜合整治項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的問題
2.1國土整治項(xiàng)目主次矛盾突出,設(shè)計(jì)不合理
國土整治需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際資源情況,做出最佳整治策劃,以便通過國土整治實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部土地應(yīng)用的科學(xué)化、合理化。然而有些地區(qū)在策劃時(shí)缺乏從全局著手,很多地方為了完成國土整治任務(wù),經(jīng)常忽視全局統(tǒng)籌,缺乏對區(qū)域內(nèi)部的均衡考慮,因而在設(shè)計(jì)國土整治項(xiàng)目具體內(nèi)容時(shí)常常產(chǎn)生各種主次不協(xié)調(diào)的矛盾。例如,在某省范圍內(nèi),規(guī)劃國土整治項(xiàng)目時(shí),為了提高任務(wù)完成量,將丘陵地區(qū)與平原地區(qū)共同劃分到國土整治區(qū)域內(nèi),而實(shí)際上丘陵地區(qū)并不適宜進(jìn)行國土整治。如果只是為了完成任務(wù)量而忽視國土整治的效率,那么必然會(huì)形成各種矛盾,影響國土整治項(xiàng)目的總體效果。
2.2國土整治的過程程序混亂,缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)
國土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題,最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn),使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子,最終導(dǎo)致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū),寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對土地的利用進(jìn)行規(guī)定,在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來,我國的國土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài),沒有統(tǒng)一的國土利用規(guī)劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外,就是我國存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題,導(dǎo)致很多土地的使用變得無效與混亂。
2.3資源和資金有效整合難度大
國土整治項(xiàng)目實(shí)施主要靠財(cái)政專項(xiàng)投入,項(xiàng)目前期需要地方政府墊付,實(shí)施后再由墊資的地方政府以置換方式進(jìn)行周轉(zhuǎn),墊付資金不能及時(shí)回籠的現(xiàn)象普遍存在。如遇建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的項(xiàng)目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時(shí),國土整治項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過程中,由于立項(xiàng)要求、各部門項(xiàng)目資金來源和用途不同,在建設(shè)內(nèi)容上各自產(chǎn)生獨(dú)立性,項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也具有差異性,難以進(jìn)行有效整合,不能滿足統(tǒng)一開展工作的需要。
3國土整治的改進(jìn)措施
3.1明確重點(diǎn)整治部分,樹立主次有序整治理念
我國國土整治項(xiàng)目通常是由中央層層下達(dá)通知,由各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立具體項(xiàng)目。在設(shè)立國土整治項(xiàng)目時(shí),為了避免出現(xiàn)“假大空”或者不合理的項(xiàng)目策劃,可以由負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)域分配,并且共同監(jiān)督國土整治項(xiàng)目完成情況。針對區(qū)域內(nèi)部國土整治,首先需要注重區(qū)域特色的保護(hù)和開發(fā),從區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā),進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的國土整治,利用國土整治提升區(qū)域發(fā)展速度,實(shí)現(xiàn)本地地區(qū)快速發(fā)展的目的。圍繞重點(diǎn)整治項(xiàng)目,再陸續(xù)推行各種帶有輔助功能的國土整治項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國土整治工作的開展。
3.2更加注重整體施策、多措并舉
土地整治關(guān)注工程技術(shù)手段,土地整治四大工程包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)環(huán)境保持。而國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將破除單一的工程思維,更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。在全域范圍內(nèi)以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,在保護(hù)優(yōu)先前提下,充分尊重自然規(guī)律,封山育林、育沙育草、補(bǔ)水保濕,發(fā)揮自然恢復(fù)的潛力。同時(shí),將自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,系統(tǒng)運(yùn)用工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等整治修復(fù)手段解決自然恢復(fù)力不能及等問題。
3.3以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量
資源高效利用是針對耕地、建設(shè)用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題,在城市化地區(qū)處置閑置建設(shè)用地、盤活低效建設(shè)用地,促進(jìn)高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約利用;在農(nóng)村地區(qū)整治空心村、改造危舊房,調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn),提升農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間利用效率,同時(shí)整理破碎田塊形成糧食生產(chǎn)合力,整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態(tài)脆弱型低等耕地,提升耕地的產(chǎn)量效益;在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復(fù)墾再利用礦山廢棄地,轉(zhuǎn)用用途,還綠還林;在海岸帶海島地區(qū)調(diào)整海陸聯(lián)結(jié)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu),充分利用存量碼頭港口等閑置用地,提升空間利用效率。
3.4要健全制度、完善工作機(jī)制
要實(shí)行“一張圖”管理,加快進(jìn)行國土整治工作的數(shù)據(jù)庫建設(shè);要建立完善國土綜合整治項(xiàng)目在線備案制度,實(shí)現(xiàn)國土整治信息的統(tǒng)一管理,加大對農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施情況的社會(huì)公示力度,接受公眾和社會(huì)監(jiān)督;建立檔案管理制度。確保項(xiàng)目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護(hù)和利用;要制定權(quán)屬管理制度。要明確受益主體、規(guī)范收益用途,確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益;要建立項(xiàng)目管理制度。確保項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收等規(guī)范有序;要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立長效機(jī)制,加強(qiáng)對項(xiàng)目建成后的環(huán)境和設(shè)施維護(hù)。
3.5要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)共同責(zé)任
國土整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,涵蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域,受眾和影響面廣,要進(jìn)一步建立健全實(shí)施體系,形成由國土部門搭建平臺(tái)、地方政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,從根本上確保項(xiàng)目在申報(bào)實(shí)施驗(yàn)收管護(hù)等方面均為陽光操作,還要建立監(jiān)督部門、職能部門、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督模式,做到“資金投入封閉運(yùn)行、技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、監(jiān)督管理有效、項(xiàng)目收益凸顯”的四到位。
結(jié)語
國土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,它影響著國土資源的有效利用程度,也影響著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國土利用觀,改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念,我們的國家才能取得國家與個(gè)人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。