國際經(jīng)驗表明，科學完整的土壤污染防治技術體系是全面推進土壤質(zhì)量保護和土壤污染防治工作的基礎保障，尤其對處于起步階段且面臨諸多挑戰(zhàn)的中國土壤污染防治工作，雖然任重而道遠，卻是土壤污染管理能力建設的必然。

為有效預防和治理修復工業(yè)遺留場地的土壤污染問題，加快推動城市土地的安全與可持續(xù)利用，本文全面系統(tǒng)地闡述了美國、英國和其他歐洲發(fā)達國家場地土壤污染防治技術體系的要素構成及演變特點：各國土壤污染防治制度及管理方法異同并存，構建一套完整有效的土壤污染防治體系必須以基于風險的全過程可持續(xù)管理為原則，涵蓋法律保障、技術體系和管理手段等三個相互關聯(lián)、相互影響的要素方面。

其中，法律法規(guī)是標準制定和措施執(zhí)行的核心原則和關鍵導向；標準導則是加強法律法規(guī)可行性的細化、具象；管理手段是法律法規(guī)和標準導則實踐層面的配套保障。歐美等發(fā)達國家完善的場地土壤污染防治體系對中國防治體系的構建具有非常重要的指導意義，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，從中國土壤污染防治的現(xiàn)實需要和具體國情出發(fā)，提出了三元一體的“法律—技術—管理”土壤污染防治技術體系的發(fā)展方向和重要內(nèi)容，該體系涵蓋法律法規(guī)體系、技術標準體系和可持續(xù)管理體系三個方面。

土壤是生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是人類生存、興國安邦不可或缺、不可替代、不可再生的戰(zhàn)略資源。

但近年來，日益突出的土壤污染問題已對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、人體健康、城市建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅，引起世界各國對土壤污染防治的廣泛關注和積極探索。

土壤污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各行政管理部門、社會團體、公民、企業(yè)和專家學者等各利益方的積極參與，更離不開法律法規(guī)體系的原則思想指導及標準技術文件的配套保障實施。

我國土壤污染防治工作較歐美發(fā)達國家起步晚，各級政府、各地區(qū)、各部門已采取一系列措施積極應對嚴峻的土壤環(huán)境形勢，同時，復雜的污染狀況、不完善的防治體系等諸多挑戰(zhàn)，也大大增加了開展土壤污染防治工作的難度。

由于國情的差異、污染背景的不同，不能完全依靠引進國外修復技術解決我國土壤污染問題，但借鑒發(fā)達國家先進的土壤污染防治技術體系及成熟的管理經(jīng)驗，對尚處于起步階段的我國土壤污染防治工作具有重要的指導意義。

因此，本文通過對美國發(fā)達國家土壤污染防治技術體系的全面系統(tǒng)闡述，分析借鑒其成功經(jīng)驗，探索建立健全我國土壤污染防治技術體系的有效方法，全面推動土壤質(zhì)量保護和土壤污染防治工作。

美國土壤污染防治技術體系

以20世紀70年代發(fā)生的“拉夫運河（Love Canal）污染事故”為起點，在追求地下水質(zhì)量的目標驅動下，美國形成了一套完整的涵蓋法律法規(guī)、技術規(guī)范及管理手段的土壤污染防治體系。

基于《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act，NEPA）發(fā)布的《綜合環(huán)境污染響應、賠償和責任認定法案》（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA，也稱“超級基金法”）和《資源保護及恢復法案》（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）對于美國開展土壤污染防治具有里程碑式的意義，旨在預防固體廢物、工業(yè)廢物和危險廢物對地下水和土壤的潛在污染，并規(guī)范治理已產(chǎn)生的污染問題。超級基金法首次明確定義棕地（brownfield）為“不動產(chǎn)，而這些不動產(chǎn)的擴張、重新開發(fā)或再利用可能由于有害物質(zhì)或污染物的存在或潛在存在而變得復雜”。

在基礎法案指導下，美國的土壤污染防治法律法規(guī)體系隨棕地項目的開展進一步完善，主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（1）根據(jù)法案中對含有石油或有害物質(zhì)的地下儲油罐技術要求的規(guī)定，美國環(huán)保署發(fā)布了一系列地下儲油罐相關法律、法規(guī)，并在每個州建立地下儲油罐項目（UST Program)，清理污染場地的油汽泄漏問題，治理場地土壤與地下水污染。

（2）基于《安全飲用水法案》（Safe Drinking Water Act，SDWA）設置最大污染物濃度值（Maximum contaminant levels，MCLs），以保障飲用水質(zhì)量安全，限制公共飲水系統(tǒng)中所允許的污染物最大濃度值。

（3）為提高超級基金法的有效性和公平性，針對執(zhí)行過程中暴露的問題，特別是由于潛在的責任方可能承擔無限的且不確定的責任，會引起大量的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負擔，美國政府陸續(xù)頒布了一系列修正案和補充法案，包括1986年的《超級基金修訂與授權法》（Superfund Amendments and Reauthorization Act，SARA），鼓勵自愿和解而減少訴訟，強調(diào)永久性修復和修復技術革新的重要性，使州政府和市民更多地參與超級基金計劃的各個階段等；2002年的《小企業(yè)責任減免與棕地復興法》（Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act，BRA，又稱棕地法），明確污染責任人和非責任人的界限，以保護無辜的土地所有者或使用者的權利，避免棕地的廢棄或閑置等。

在有效的法律保障下，美國政府又制定了一系列技術規(guī)范和指南，為土壤污染防治過程中環(huán)境管理機制的落實提供技術依據(jù)，規(guī)范和指導場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和棕地修復等行為。主要包括：

1.《土壤篩選導則》

《土壤篩選導則》（Soil Screening Guidance，SSG）為場地管理者確定基于風險和特定場地背景的土壤篩選水平提供了分層次的管理框架。土壤篩選水平不是國家修復標準，其旨在確定污染場地面積、暴露途徑和化學污染物濃度等，促進污染場地評估和土壤修復。它由使用標準指南、場地概念模型、地表和地下土壤篩選數(shù)據(jù)質(zhì)量目標、污染物化學性質(zhì)和人體健康基準等附加文件組成，用于指導污染場地的初步篩選，進而確定是否需要開展進一步的“修復調(diào)查”和“可行性研究”，或無需采取任何修復行動。

2. 美國環(huán)保署初步修復目標行動值

美國各區(qū)或州均制定了適用于本地實際情況的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，其中，美國第9區(qū)（臨太平洋西南部地區(qū)）的初步修復目標值根據(jù)毒理學參數(shù)和物理化學常數(shù)的修正進行實時更新，提供了用于計算場地修復目標的詳細技術信息。

考慮到其與第3區(qū)和第6區(qū)均以風險評價為理論基礎且計算方法類似，因此，美國環(huán)保署將第3區(qū)風險濃度（Region3 Risk-Based Concentrations，RBCs）、第6區(qū)人體健康中度限定篩選水平（Region6 Human Health Medium-Specific Screening Levels，HMSSL）和第9區(qū)初步修復目標值（Region9 Preliminary Remediation Goals，R9PRGs）合并，為居住用地、商業(yè)/工業(yè)用地土壤、大氣和飲用水制定了最新的超級基金場地化學污染物的區(qū)域篩選水平（Regional Screening Levels for Chemical Contaminants at Superfund Sites，RSLs）。

篩選水平的計算同時考慮其他環(huán)境法規(guī)設定的濃度限值（如安全飲用水法最大污染物水平）和特定暴露條件下基于風險計算的濃度限值。

3.《國家優(yōu)先控制場地名錄》

受資金、資源、人力、時間等因素限制，為使更多的受污染土地得到及時治理，美國建立了國家優(yōu)先控制場地名錄（National Priorities List，NPL），有助于污染場地修復優(yōu)先性排序，確定哪個場地需要深入調(diào)查。污染場地被列入國家優(yōu)先控制場地名錄的主要判別依據(jù)是危害排序系統(tǒng)（Hazard Ranking System，HRS），利用初步場地評估的有限信息，評估該場地對人類健康和周邊環(huán)境的潛在威脅。

基本操作程序為：首先，通過現(xiàn)場調(diào)查初步評價污染狀況，并將信息錄入超級基金信息系統(tǒng)，然后，通過危害排序系統(tǒng)判定土壤污染程度，評估場地對人體和環(huán)境的危害程度，對于經(jīng)判定后仍需開展進一步詳細評估的場址，列入優(yōu)先修復名錄；隨后，對優(yōu)先修復名單上的場地，按照場地環(huán)境詳細調(diào)查、修復方案設計與可行性研究、工程施工、竣工驗收、污染修復設施運行與維護等流程操作，驗收合格的地塊將從優(yōu)先修復名錄中除名。

4. 場地修復技術篩選矩陣

美國修復技術圓桌會議（FRTR）推薦在決策初期使用場地修復技術篩選矩陣（Remediation technologies screening matrix，RTSM）評價修復技術，將64種原位和異位土壤/地下水修復技術分成14大類，篩選變量包括適用污染物類型、成本、修復周期、技術推廣程度等16個指標，評價標準包括優(yōu)于平均值、平均值、低于平均值和其他。場地修復技術篩選矩陣記錄了大量工程案例的場地污染及修復信息，針對場地污染表征調(diào)查、修復技術初篩和修復技術綜合評價等污染場地修復技術篩選的不同階段，設計了不同的數(shù)據(jù)信息表格，供評估者查詢，尤其為相似背景場地修復的技術篩選與可行性評估節(jié)省了時間投入與經(jīng)濟成本。

至此，美國形成了一套完善的涵蓋法律、技術規(guī)范及管理制度的土壤污染防治體系，涉及的主要保障機制與有效管理手段包括：污染者、所有者和使用者嚴格連帶無限責任制；污染付費、稅收政策與政府補助等相結合的多渠道長效融資機制；基于風險的篩選、評估與管控，場地污染分類與優(yōu)先修復；各級政府、投資者、公眾等利益相關者在土壤污染防治各環(huán)節(jié)的廣泛參與；規(guī)范完整的棕地管理程序和信息完善機制；先進的修復技術研發(fā)與篩選體系等。

在其聯(lián)動作用下，截止2016年，1337個污染場地被列入美國國家優(yōu)先修復名錄，其中392個場地得到有效治理，從名錄中移除，極大推動了美國棕地的管理與再利用進程。