摘要：生態(tài)國(guó)土建設(shè)是將自然資源工作放在生態(tài)文明建設(shè)的全局高度，發(fā)揮主力軍作用。生態(tài)國(guó)土豐富和拓展了自然資源的內(nèi)涵，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)資源觀和資源管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、空間管制和生態(tài)管護(hù)的融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。本文生態(tài)文明理念下的國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明理念；國(guó)土綜合整治；生態(tài)保護(hù)；修復(fù)

1生態(tài)修復(fù)的發(fā)展歷程

生態(tài)修復(fù)研究的起源可以追溯到100年前自然資源的利用和管理，當(dāng)時(shí)歐美各國(guó)普遍重視山地、森林和草地資源的保護(hù)性利用，開啟了自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的先河。例如，20世紀(jì)30年代北美大平原的“黑色風(fēng)暴”使美國(guó)和加拿大認(rèn)識(shí)到利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，同時(shí)開展了數(shù)十年的“大平原”生態(tài)修復(fù)工程。20世紀(jì)50—60年代，全球范圍內(nèi)的資源過度開發(fā)引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，歐洲、北美開展了一些工程與生物措施相結(jié)合的礦山復(fù)墾、水土流失治理、森林恢復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的工程，并取得了一定成效。1975年，在美國(guó)弗吉尼亞工學(xué)院召開了題為“受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)”的國(guó)際會(huì)議，此次會(huì)議就生態(tài)修復(fù)的原理、概念和特征問題進(jìn)行了深入研究和探討，這是國(guó)際上第一次專門系統(tǒng)地討論受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建等許多重要生態(tài)學(xué)問題的學(xué)術(shù)會(huì)議。1987年，國(guó)際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會(huì)在美國(guó)成立。20世紀(jì)90年代，隨著生態(tài)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)的發(fā)展，生態(tài)修復(fù)受到美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛重視，并提出了頗多生態(tài)修復(fù)技術(shù)。2002年，國(guó)際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會(huì)提出“生態(tài)恢復(fù)（EcologicalRestoration）是協(xié)助已退化、損害或徹底破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建和改善的過程”，該提法基本達(dá)成了國(guó)際學(xué)界對(duì)生態(tài)恢復(fù)的一致共識(shí)，也在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)理論和實(shí)踐的發(fā)展。如今，生態(tài)修復(fù)工作在全球仍處于一個(gè)快速推進(jìn)階段，退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)正成為陸地和水生環(huán)境自然資源管理的一個(gè)重要焦點(diǎn)。

中國(guó)相關(guān)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容和對(duì)象常以污染水體、污染土壤、植被恢復(fù)、礦山復(fù)墾等為主，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理、國(guó)土綜合整治等都融入了生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的內(nèi)容，但多數(shù)都是以某一具體的、特定的小范圍展開，亦稍有擴(kuò)展至小流域的完整自然地理單元層面。20世紀(jì)80年代以來，已陸續(xù)開展了諸多水土污染治理、土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐，但直至21世紀(jì)初，一直未能受到學(xué)者、政府以及民眾的足夠重視。

2國(guó)土綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵以及關(guān)系

2.1國(guó)土綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

第一，國(guó)土綜合整治。所謂的國(guó)土綜合整治主要就是指通過綜合性措施來對(duì)設(shè)定區(qū)域的自然資源實(shí)施開發(fā)利用以及治理保護(hù)等活動(dòng)，通過這些活動(dòng)來確保自然資源能夠得到可持續(xù)性的利用。

第二，生態(tài)文明建設(shè)。雖然現(xiàn)階段各方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的理解存在著差異，但是總的來說生態(tài)文明建設(shè)更多是指人類在經(jīng)過了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)以及工業(yè)文明發(fā)展之后，對(duì)于自然以及人類自身的發(fā)展關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí)，隨之進(jìn)入到了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期。

另外，從發(fā)展的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)更是新時(shí)期發(fā)展理念的體現(xiàn)，就是通過全新的角度來看待自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.2國(guó)土綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

國(guó)土綜合整治主要就是對(duì)人類和土地的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是要按照客觀性需求（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口增長(zhǎng)情況）以及技術(shù)水平提升可能性和實(shí)際資源情況，對(duì)于人類和土地關(guān)系實(shí)施統(tǒng)籌性安排。在實(shí)施國(guó)土綜合整治過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)考慮到了其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且將其當(dāng)作了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要方式。但是對(duì)于我國(guó)來說，國(guó)土綜合整治起步相對(duì)較晚，目前還處于初期階段。隨著我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提升以及將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的國(guó)土綜合整治也進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段，也具有了更加深層次的內(nèi)涵，已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的措施和手段。從國(guó)家戰(zhàn)略角度來看，積極推進(jìn)國(guó)土綜合整治已經(jīng)成為了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

3國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)方向

3.1以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間功能。

空間結(jié)構(gòu)調(diào)整針對(duì)國(guó)土空間的不合理利用和生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的矛盾沖突，以結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮國(guó)土空間有利作用，優(yōu)化國(guó)土空間功能。主要包括兩部分內(nèi)容：一要化解國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局矛盾，二要調(diào)配國(guó)土空間結(jié)構(gòu)要素比配。在整治適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確定整治規(guī)劃，劃分重點(diǎn)整治區(qū)域，明確整治目標(biāo)，調(diào)配空間自然、非自然要素比重，調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。有針對(duì)性地實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡；實(shí)施退耕還林還草還濕，退養(yǎng)還海；實(shí)施低效建設(shè)用地再開發(fā)，處置城中村、棚戶區(qū)、搬遷低效工業(yè)用地；調(diào)整凌亂的居民點(diǎn)布局。最終優(yōu)化國(guó)土空間功能，提升國(guó)土空間適宜性，滿足人們對(duì)舒適生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

3.2以資源高效利用提升國(guó)土空間質(zhì)量。

資源高效利用是針對(duì)耕地、建設(shè)用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設(shè)用地、盤活低效建設(shè)用地，促進(jìn)高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約利用；在農(nóng)村地區(qū)整治空心村、改造危舊房，調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，提升農(nóng)村建設(shè)區(qū)域空間利用效率，同時(shí)整理破碎田塊形成糧食生產(chǎn)合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態(tài)脆弱型低等耕地，提升耕地的產(chǎn)量效益；在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復(fù)墾再利用礦山廢棄地，轉(zhuǎn)用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區(qū)調(diào)整海陸聯(lián)結(jié)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

3.3以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)打造美麗生態(tài)國(guó)土。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)針對(duì)輕微受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，主要通過封山育林、育沙育草、補(bǔ)水保濕封育自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身生態(tài)恢復(fù)力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)針對(duì)區(qū)域流域范圍內(nèi)嚴(yán)重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)可概括為成層遞進(jìn)的5個(gè)部分：一是地貌重塑，包括地面沉降、塌陷的防治和整治，坡耕地宜耕條件的改善，侵蝕溝渠治理以及水源涵養(yǎng)區(qū)域的江湖連通，生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治；二是土壤重構(gòu)，針對(duì)污染土地，鹽漬化、沙化土地等生態(tài)脆弱性土地以及沿海地區(qū)灘涂圍墾區(qū)土壤的整治；三是植被重建，通過生物技術(shù)種植綠色林草在城市化地區(qū)拓展綠地面積，在重要生態(tài)功能區(qū)種植防護(hù)林防止風(fēng)沙侵蝕，在海岸帶海島地區(qū)修復(fù)退化紅樹林等植被生態(tài)系統(tǒng)；四是景觀重現(xiàn)，改善或重構(gòu)景觀，打造“美麗鄉(xiāng)村、綠色城市、綠色礦山、藍(lán)色海灣”的景觀格局；五是生物多樣性重組，改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀，打造適應(yīng)生物生存繁衍的棲息地，使區(qū)域生物多樣性提升。

3.4以整治保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)筑牢美麗國(guó)土根基。

一是統(tǒng)一的國(guó)土空間整治修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施制度，以下一輪的國(guó)土整治規(guī)劃為引領(lǐng)，以國(guó)土整治修復(fù)功能區(qū)為基礎(chǔ)，以開發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)為手段；二是多元融合的資金投入保障制度，要協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、社會(huì)保障資金來源，整合涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)政府、銀行、企業(yè)創(chuàng)立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，在全區(qū)域、全流域整治背景下，建立多部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；四是權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督管控制度，旨在建立項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬和責(zé)任制，開展經(jīng)常性或?qū)ｍ?xiàng)督查，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制；五是獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)個(gè)人或組織在國(guó)土整治修復(fù)項(xiàng)目過程中的正外部性，進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，并以法律明確；六是公正嚴(yán)明的整治修復(fù)績(jī)效考評(píng)制度，以新形勢(shì)下整治修復(fù)成效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段，衡量整治修復(fù)效益和自然資源資產(chǎn)提升狀況。

4結(jié)論

生態(tài)國(guó)土具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重屬性和功能，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。生態(tài)國(guó)土建設(shè)是自然資源領(lǐng)域開展生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的具體體現(xiàn)。通過構(gòu)建生態(tài)國(guó)土建設(shè)框架，明確生態(tài)國(guó)土建設(shè)的思路、方向和技術(shù)路徑，為實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理和山水林田湖草的系統(tǒng)治理提供基本依據(jù)。