摘要：土地整治工作主要是在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照我國政府部門對當(dāng)前土地利用相關(guān)規(guī)劃以及其他土地整治管理要求的相關(guān)用途展開工作，通過工程類以及生物類的方法和措施，對農(nóng)用地、居民點和工礦廢棄地以及還沒有進行充分利用的土地予以綜合性的管理整治，進而保證我國的耕地面積足夠支撐國家的完全穩(wěn)定，達到優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，改善生活條件以及保護生態(tài)環(huán)境的效果。本文將針對土地整治項目管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：土地整治；項目管理；創(chuàng)新；對策

1當(dāng)前土地整治項目中存在的主要問題

1.1注重新增耕地面積，忽略了生態(tài)建設(shè)的整體性

各級地方政府設(shè)置土地整治項目的主要目的是增加新增耕地面積，用于補充耕地占補平衡，在資金使用上主要偏重于土地平整工程，設(shè)計上主要保證對新增耕地的要求，在項目與周邊環(huán)境的關(guān)系上做不到和諧共存，對項目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地規(guī)模的邊界、圖斑、地類、地塊能較為清晰的設(shè)計并組織實施，與周邊的環(huán)境融洽工程設(shè)計的基本很少，資金的使用上基本不存在。

1.2注重項目實施的目的，忽視了項目實施的成效性

從政府部門來講，設(shè)置項目的目的性非常明確，就是要產(chǎn)生補充耕地產(chǎn)能指標(biāo)，特別是原國土資源部門設(shè)置的項目，土地開發(fā)項目的目的是產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)，土地整理項目的目的是產(chǎn)生補充耕地產(chǎn)能指標(biāo)，土地復(fù)墾項目產(chǎn)生新增耕地面積，用于礦業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對項目完成之后的使用效果管理較為寬泛。有的項目的立地條件較差也要上項目，有的項目適宜性評價上更偏向于農(nóng)用地甚至耕地，一定程度上造成撂荒、棄耕的現(xiàn)象。

1.3注重耕地等別質(zhì)量建設(shè)，忽視了工程的實用性

高考是教育的指揮棒，補充耕地政策是土地整治項目設(shè)置的“指揮棒”。一定時期對等補充耕地的要求，在某些程度上形成了為提高新增耕地質(zhì)量等別而用一切方式增加土壤改良工程措施，上水利設(shè)施，增加水澆地面積，進行打井、布設(shè)管道等措施。有的強行打井，有的遠距離鋪設(shè)水利網(wǎng)管，有的分級提水，造成水的運行、使用成本過高，農(nóng)民經(jīng)濟算賬劃不來，形成部分水利設(shè)施的閑置或浪費。

1.4注重項目的工程措施，忽視了生物措施的運用性

農(nóng)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門實施的土地整治項目各有工程側(cè)重，有的重點在農(nóng)業(yè)景觀，有的主要是水利工程措施，有的突出土壤改良，有的側(cè)重規(guī)模面積，在綜合生態(tài)措施、生物工程上實施的比較少，以致項目功能單一，綜合效果不明顯。有的在一個區(qū)域之內(nèi)各自實施各自的工程，導(dǎo)致協(xié)調(diào)復(fù)雜化，給項目的報備也帶來很大的麻煩，導(dǎo)致項目的綜合效益評價失真。

2 土地整治項目發(fā)展的建議

2.1優(yōu)化土地整治工作的施工招投標(biāo)流程

當(dāng)前，很多國家都使用較為科學(xué)、有效的無標(biāo)底評標(biāo)辦法。無標(biāo)底招標(biāo)在使用的過程中需要有一個相對成熟的建設(shè)市場，并要求業(yè)主在招標(biāo)經(jīng)驗方面十分豐富。而我國的招標(biāo)工作還需健全，建筑市場也處于過渡時期，因此采用了綜合投標(biāo)報價評分體系。這一體系主要通過施工圖以及工程量清單進行報價，以較為成熟的標(biāo)底作為評分基礎(chǔ)。首先，投標(biāo)需要最大限度符合招標(biāo)要求且打分較高，然后以最低報價作為中標(biāo)。其次，當(dāng)價格最低，綜合打分項得分最高，以最低報價者中標(biāo)。這種綜合投標(biāo)報價評分體可以在避免投標(biāo)報價過高的同時，保證中標(biāo)價格高于合理水平。因此，可以有效地降低中標(biāo)時出現(xiàn)劣質(zhì)的風(fēng)險，又可以獲得招標(biāo)方滿意的質(zhì)量。

2.2深入群眾，制定符合實際的建設(shè)方案

需要在社會中廣泛宣傳土地整治相關(guān)內(nèi)容，讓公眾參與到土地整治的相關(guān)工作中，對項目予以全面的了解并提出自己的意見，使規(guī)劃設(shè)計方案符合實際需求，保證方案設(shè)計的更科學(xué)、合理。在項目區(qū)選擇規(guī)劃確定在以后要及時公示，在實施過程中可以聘請農(nóng)民擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)解員，讓農(nóng)民加入土地整治項目全過程。

2.3加強技術(shù)創(chuàng)新

土地整治期間，通過加強科技創(chuàng)新力度，能夠減輕土地整治人員的工作強度，故科研人員要加強土地整治技術(shù)創(chuàng)新力度，結(jié)合土地整治科研技術(shù)創(chuàng)新要點，根據(jù)土體有機重構(gòu)理論，對既有的土地整治技術(shù)進行全面優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更多先進的土地整治技術(shù)與方法，加大廢棄土地修復(fù)力度，保證污染土地得到高效治理，進一步提升農(nóng)村耕地質(zhì)量。對于科研人員來講，還要結(jié)合實際的應(yīng)用模式，提升土地整治工程化水平，并運用先進的生態(tài)技術(shù)，在提高土地整治效果的同時，減少土地資源的損耗。科研人員還要結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提前做好土地調(diào)查工作，并加強土地評價，加大耕地保護力度，在滿足土地整治工作需求的基礎(chǔ)之上，制定出更加完善的土地整治技術(shù)體系。土地整治科研人員還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，加大國土空間開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新力度，保證土地資源得到更好利用。加強建設(shè)用地的合理布局，科學(xué)控制建設(shè)用地規(guī)模，能夠更好的緩解自然資源環(huán)境壓力，保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境?？蒲腥藛T還要加大“智慧國土”技術(shù)創(chuàng)新力度，對自然資源資產(chǎn)管理體系進行改進，并做好資產(chǎn)核算工作，優(yōu)化自然資源調(diào)查與評價方法，構(gòu)建智慧國土技術(shù)平臺，加大監(jiān)管力度，保證自然資源得到全面監(jiān)管。

2.4建設(shè)先進的科研平臺

為了保證土地整治科研平臺得到更好建設(shè)，相關(guān)人員可從以下幾個層面進行分析：第一，對科研創(chuàng)新平臺中的各項基礎(chǔ)條件進行全面優(yōu)化，結(jié)合我國土地整治工作重點內(nèi)容，運用先進的專業(yè)設(shè)備，加大土地整治信息化研究力度，不斷提升土地整治的科研創(chuàng)新水平。第二，結(jié)合創(chuàng)新能力建設(shè)情況，引進新型人才，并加強基地建設(shè)力度，在提升土地整治水平的同時，為科研人員提供更好的發(fā)展平臺。例如，國家相關(guān)部門可以結(jié)合土地整治科研創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)一定數(shù)量的實驗室，土體結(jié)構(gòu)與材料研究實驗室等等。科研人員還要運用先進的信息技術(shù)，加強數(shù)據(jù)分析與共享，定期進行野外考察，保證各項實驗數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、真實。第三，加大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)頂層設(shè)計，建設(shè)更為完善的長效機制，并運用先進的科研評價體系，保證土地整治科研創(chuàng)新效果得到顯著提升，進一步滿足國家重要戰(zhàn)略發(fā)展需求。第四，營造良好的土地整治科研創(chuàng)新氛圍，讓科研人員能夠全身心的投入到科研工作中?？蒲腥藛T還要結(jié)合自身的具體情況，主動學(xué)習(xí)先進的科研理論與技術(shù)，提升自身的專業(yè)技能水平。我國土地整治工作已經(jīng)步入多元化融合發(fā)展階段，要求科研人員明確土地整治多功能目標(biāo)，并進行準(zhǔn)確定位，在提升土地整治科研創(chuàng)新水平的同時，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)村的綜合治理水平。

結(jié)束語

土地整治項目的相關(guān)工作，能夠有效地改善土地整治地區(qū)的用地合理性以及耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用率，但是其開展的時間較短，還存在一些問題，需要通過有效的方法進行優(yōu)化和改善，不斷在土地整治工作中探索、總結(jié)，保證土地整治工作可以更好地為人民服務(wù)，真正提高群眾的生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民增加更多的收入，成為為民、惠民的工程。