摘要:土地整治工作主要是在規(guī)定的范圍內(nèi),按照我國政府部門對當(dāng)前土地利用相關(guān)規(guī)劃以及其他土地整治管理要求的相關(guān)用途展開工作,通過工程類以及生物類的方法和措施,對農(nóng)用地、居民點(diǎn)和工礦廢棄地以及還沒有進(jìn)行充分利用的土地予以綜合性的管理整治,進(jìn)而保證我國的耕地面積足夠支撐國家的完全穩(wěn)定,達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,改善生活條件以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。本文將針對土地整治項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:土地整治;項(xiàng)目管理;創(chuàng)新;對策
1當(dāng)前土地整治項(xiàng)目中存在的主要問題
1.1注重新增耕地面積,忽略了生態(tài)建設(shè)的整體性
各級地方政府設(shè)置土地整治項(xiàng)目的主要目的是增加新增耕地面積,用于補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡,在資金使用上主要偏重于土地平整工程,設(shè)計(jì)上主要保證對新增耕地的要求,在項(xiàng)目與周邊環(huán)境的關(guān)系上做不到和諧共存,對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地規(guī)模的邊界、圖斑、地類、地塊能較為清晰的設(shè)計(jì)并組織實(shí)施,與周邊的環(huán)境融洽工程設(shè)計(jì)的基本很少,資金的使用上基本不存在。
1.2注重項(xiàng)目實(shí)施的目的,忽視了項(xiàng)目實(shí)施的成效性
從政府部門來講,設(shè)置項(xiàng)目的目的性非常明確,就是要產(chǎn)生補(bǔ)充耕地產(chǎn)能指標(biāo),特別是原國土資源部門設(shè)置的項(xiàng)目,土地開發(fā)項(xiàng)目的目的是產(chǎn)生新增耕地指標(biāo),土地整理項(xiàng)目的目的是產(chǎn)生補(bǔ)充耕地產(chǎn)能指標(biāo),土地復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地面積,用于礦業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,對項(xiàng)目完成之后的使用效果管理較為寬泛。有的項(xiàng)目的立地條件較差也要上項(xiàng)目,有的項(xiàng)目適宜性評價(jià)上更偏向于農(nóng)用地甚至耕地,一定程度上造成撂荒、棄耕的現(xiàn)象。
1.3注重耕地等別質(zhì)量建設(shè),忽視了工程的實(shí)用性
高考是教育的指揮棒,補(bǔ)充耕地政策是土地整治項(xiàng)目設(shè)置的“指揮棒”。一定時(shí)期對等補(bǔ)充耕地的要求,在某些程度上形成了為提高新增耕地質(zhì)量等別而用一切方式增加土壤改良工程措施,上水利設(shè)施,增加水澆地面積,進(jìn)行打井、布設(shè)管道等措施。有的強(qiáng)行打井,有的遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水利網(wǎng)管,有的分級提水,造成水的運(yùn)行、使用成本過高,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)算賬劃不來,形成部分水利設(shè)施的閑置或浪費(fèi)。
1.4注重項(xiàng)目的工程措施,忽視了生物措施的運(yùn)用性
農(nóng)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門實(shí)施的土地整治項(xiàng)目各有工程側(cè)重,有的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)景觀,有的主要是水利工程措施,有的突出土壤改良,有的側(cè)重規(guī)模面積,在綜合生態(tài)措施、生物工程上實(shí)施的比較少,以致項(xiàng)目功能單一,綜合效果不明顯。有的在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)各自實(shí)施各自的工程,導(dǎo)致協(xié)調(diào)復(fù)雜化,給項(xiàng)目的報(bào)備也帶來很大的麻煩,導(dǎo)致項(xiàng)目的綜合效益評價(jià)失真。
2 土地整治項(xiàng)目發(fā)展的建議
2.1優(yōu)化土地整治工作的施工招投標(biāo)流程
當(dāng)前,很多國家都使用較為科學(xué)、有效的無標(biāo)底評標(biāo)辦法。無標(biāo)底招標(biāo)在使用的過程中需要有一個(gè)相對成熟的建設(shè)市場,并要求業(yè)主在招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面十分豐富。而我國的招標(biāo)工作還需健全,建筑市場也處于過渡時(shí)期,因此采用了綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評分體系。這一體系主要通過施工圖以及工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià),以較為成熟的標(biāo)底作為評分基礎(chǔ)。首先,投標(biāo)需要最大限度符合招標(biāo)要求且打分較高,然后以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)。其次,當(dāng)價(jià)格最低,綜合打分項(xiàng)得分最高,以最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。這種綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評分體可以在避免投標(biāo)報(bào)價(jià)過高的同時(shí),保證中標(biāo)價(jià)格高于合理水平。因此,可以有效地降低中標(biāo)時(shí)出現(xiàn)劣質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn),又可以獲得招標(biāo)方滿意的質(zhì)量。
2.2深入群眾,制定符合實(shí)際的建設(shè)方案
需要在社會(huì)中廣泛宣傳土地整治相關(guān)內(nèi)容,讓公眾參與到土地整治的相關(guān)工作中,對項(xiàng)目予以全面的了解并提出自己的意見,使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際需求,保證方案設(shè)計(jì)的更科學(xué)、合理。在項(xiàng)目區(qū)選擇規(guī)劃確定在以后要及時(shí)公示,在實(shí)施過程中可以聘請農(nóng)民擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)解員,讓農(nóng)民加入土地整治項(xiàng)目全過程。
2.3加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
土地整治期間,通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度,能夠減輕土地整治人員的工作強(qiáng)度,故科研人員要加強(qiáng)土地整治技術(shù)創(chuàng)新力度,結(jié)合土地整治科研技術(shù)創(chuàng)新要點(diǎn),根據(jù)土體有機(jī)重構(gòu)理論,對既有的土地整治技術(shù)進(jìn)行全面優(yōu)化,并以此為基礎(chǔ),創(chuàng)造出更多先進(jìn)的土地整治技術(shù)與方法,加大廢棄土地修復(fù)力度,保證污染土地得到高效治理,進(jìn)一步提升農(nóng)村耕地質(zhì)量。對于科研人員來講,還要結(jié)合實(shí)際的應(yīng)用模式,提升土地整治工程化水平,并運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù),在提高土地整治效果的同時(shí),減少土地資源的損耗??蒲腥藛T還要結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范,提前做好土地調(diào)查工作,并加強(qiáng)土地評價(jià),加大耕地保護(hù)力度,在滿足土地整治工作需求的基礎(chǔ)之上,制定出更加完善的土地整治技術(shù)體系。土地整治科研人員還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求,加大國土空間開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新力度,保證土地資源得到更好利用。加強(qiáng)建設(shè)用地的合理布局,科學(xué)控制建設(shè)用地規(guī)模,能夠更好的緩解自然資源環(huán)境壓力,保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境??蒲腥藛T還要加大“智慧國土”技術(shù)創(chuàng)新力度,對自然資源資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改進(jìn),并做好資產(chǎn)核算工作,優(yōu)化自然資源調(diào)查與評價(jià)方法,構(gòu)建智慧國土技術(shù)平臺(tái),加大監(jiān)管力度,保證自然資源得到全面監(jiān)管。
2.4建設(shè)先進(jìn)的科研平臺(tái)
為了保證土地整治科研平臺(tái)得到更好建設(shè),相關(guān)人員可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析:第一,對科研創(chuàng)新平臺(tái)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面優(yōu)化,結(jié)合我國土地整治工作重點(diǎn)內(nèi)容,運(yùn)用先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備,加大土地整治信息化研究力度,不斷提升土地整治的科研創(chuàng)新水平。第二,結(jié)合創(chuàng)新能力建設(shè)情況,引進(jìn)新型人才,并加強(qiáng)基地建設(shè)力度,在提升土地整治水平的同時(shí),為科研人員提供更好的發(fā)展平臺(tái)。例如,國家相關(guān)部門可以結(jié)合土地整治科研創(chuàng)新發(fā)展需求,建設(shè)一定數(shù)量的實(shí)驗(yàn)室,土體結(jié)構(gòu)與材料研究實(shí)驗(yàn)室等等。科研人員還要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享,定期進(jìn)行野外考察,保證各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、真實(shí)。第三,加大科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì),建設(shè)更為完善的長效機(jī)制,并運(yùn)用先進(jìn)的科研評價(jià)體系,保證土地整治科研創(chuàng)新效果得到顯著提升,進(jìn)一步滿足國家重要戰(zhàn)略發(fā)展需求。第四,營造良好的土地整治科研創(chuàng)新氛圍,讓科研人員能夠全身心的投入到科研工作中??蒲腥藛T還要結(jié)合自身的具體情況,主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研理論與技術(shù),提升自身的專業(yè)技能水平。我國土地整治工作已經(jīng)步入多元化融合發(fā)展階段,要求科研人員明確土地整治多功能目標(biāo),并進(jìn)行準(zhǔn)確定位,在提升土地整治科研創(chuàng)新水平的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,提高農(nóng)村的綜合治理水平。
結(jié)束語
土地整治項(xiàng)目的相關(guān)工作,能夠有效地改善土地整治地區(qū)的用地合理性以及耕地質(zhì)量,優(yōu)化土地利用率,但是其開展的時(shí)間較短,還存在一些問題,需要通過有效的方法進(jìn)行優(yōu)化和改善,不斷在土地整治工作中探索、總結(jié),保證土地整治工作可以更好地為人民服務(wù),真正提高群眾的生產(chǎn)、生活,為農(nóng)民增加更多的收入,成為為民、惠民的工程。