摘要：在城市化、農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化全面發(fā)展的背景下，各種污染物到處隨機(jī)排放，導(dǎo)致土壤環(huán)境遭受到嚴(yán)重的污染，不僅危害到土壤，還危害到人們的身體健康，土壤污染問(wèn)題得到政府部門高度的重視，并制定了一些有效的措施加以防治，但是由于重金屬類、藥物類、生物類、化學(xué)類等污染物排放量較多，且情況比較復(fù)雜，給土壤污染防治工作帶來(lái)一定的難度，影響到土壤污染防治的效果，所以當(dāng)下必須要高度重視土壤污染防治工作。

關(guān)鍵詞：土壤污染；存在問(wèn)題；治理對(duì)策

一、當(dāng)前土壤污染治理現(xiàn)狀

目前我國(guó)耕地污染主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是點(diǎn)多、量大、面較廣。我國(guó)污染耕地污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性土水稻種植區(qū)等。以重金屬污染為主，鎘污染最為普遍；二是總體可防可控可治。綜合來(lái)看，我國(guó)耕地污染主要為輕度污染，其中多數(shù)可采取措施加以治理，實(shí)現(xiàn)安全利用。對(duì)于重度污染耕地，傳統(tǒng)治理措施已無(wú)法滿足安全利用的需要，必須劃分農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開展限制性生產(chǎn)。由于重度污染區(qū)所占比例不大，所以需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的比例有限，面積較小。今天土壤環(huán)境污染是世界性的環(huán)境問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比我們遇到得早，治理也比較早。隨著基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境管理理念，得到廣泛接受，治理修復(fù)策略也從高能耗、高干擾的治理修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)的修復(fù)策略。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)土壤污染防治越來(lái)越重視，土壤污染治理修復(fù)的市場(chǎng)逐步打開，但仍存在對(duì)土壤污染認(rèn)知的片面性、修復(fù)過(guò)程不科學(xué)、二次污染控制不足、重治理輕調(diào)查等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定土壤污染治理修復(fù)的政策和技術(shù)路線，不走或者盡可能少走彎路。

二、土壤污染中存在的問(wèn)題分析

1、土壤污染地域差異明顯。在地理坐標(biāo)上，我國(guó)土地面積跨域大，且土壤豐富，在土壤污染問(wèn)題上存在明顯的地域差異。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，土壤環(huán)境較好；在工業(yè)密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中南地區(qū)，土壤污染嚴(yán)重，且以重金屬污染為主，中南地區(qū)的土壤本身具有豐富的重金屬，加上人類文明活動(dòng)的影響，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)。故我國(guó)的土壤污染呈現(xiàn)出地域差異。

2、農(nóng)業(yè)用地是土壤污染的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在作物生長(zhǎng)過(guò)程中，使用各種化肥、農(nóng)藥，隨著時(shí)間的積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地遭受到嚴(yán)重的污染，在污染嚴(yán)重的地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生有毒蔬菜和糧食。農(nóng)業(yè)用地污染現(xiàn)狀主要以有機(jī)和無(wú)機(jī)復(fù)合污染為主，無(wú)機(jī)污染的主要污染物是鎘，有機(jī)污染源是畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)藥和化肥。長(zhǎng)期的污染導(dǎo)致土壤的自凈能力無(wú)法恢復(fù)原狀，并威脅到人們的身體健康和飲食安全。

3、復(fù)合污染和污染擴(kuò)散現(xiàn)象普遍。復(fù)合污染是當(dāng)前我國(guó)土壤污染的主要特征，主要因有機(jī)和無(wú)機(jī)污染相互作用導(dǎo)致。有機(jī)污染主要因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所引發(fā)的土壤污染，主要以有機(jī)固體污染和有機(jī)廢水為主，無(wú)機(jī)污染主要以重金屬污染為主，包括鎘、汞、砷、鉻、鎳等。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、地表污染向地下擴(kuò)散。這些現(xiàn)象在一定程度上增加了土壤污染防治的難度。

三、土壤污染的治理對(duì)策

正面應(yīng)對(duì)土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)和美麗中國(guó)不可回避的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在土壤污染防治尤其是土壤污染修復(fù)的過(guò)程中，必須妥善處理修復(fù)活動(dòng)導(dǎo)致的二次影響問(wèn)題，必須走可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)路徑。

1、把握土壤污染防治需求與機(jī)遇。我國(guó)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最直接的需求是缺少可實(shí)施的綠色修復(fù)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前的土壤環(huán)境監(jiān)管政策和技術(shù)導(dǎo)則主要針對(duì)場(chǎng)地尺度的環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，難以保障區(qū)域污染場(chǎng)地的最優(yōu)管控和支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最迫切的需求是缺少區(qū)域污染場(chǎng)地修復(fù)開發(fā)環(huán)境安全與統(tǒng)籌決策機(jī)制。發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最根本的需求是缺少戰(zhàn)略部署和促進(jìn)修復(fù)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因子和調(diào)控政策。

2、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)土壤污染修復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了第一階段的國(guó)家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國(guó)家法規(guī)為地方特定場(chǎng)地的決議創(chuàng)造條件和空間，第三階段的利用法規(guī)為私有團(tuán)體參與土壤修復(fù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)并掃清障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，各國(guó)土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環(huán)境管理錯(cuò)位留下的大量工業(yè)用地污染問(wèn)題亟待解決，新問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的新政策還會(huì)層出不窮，雙向壓力下保障土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展十分重要。針對(duì)土壤污染修復(fù)和管理活動(dòng)的費(fèi)用效益分析的結(jié)果表明，荷蘭全國(guó)50年開展土壤修復(fù)活動(dòng)，從修復(fù)到背景目標(biāo)到第二階段基于風(fēng)險(xiǎn)的管控體系，再到倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的修復(fù)管理體系，土壤環(huán)境治理獲得的社會(huì)整體效益與投入略有盈余基本持平。因此，我國(guó)從最初階段就系統(tǒng)構(gòu)建減少土壤修復(fù)的碳足跡、生態(tài)足跡和環(huán)境足跡的土壤修復(fù)模式是必然選擇。

3、走綠色可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)之路。綠色可持續(xù)修復(fù)是當(dāng)前場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的新階段和新趨勢(shì)。綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)與土壤環(huán)境管理的階段劃分和政策引導(dǎo)高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色可持續(xù)修復(fù)興起的原因包括：過(guò)度修復(fù)頻發(fā)、日益嚴(yán)重的二次影響，以及社會(huì)各界對(duì)綠色可持續(xù)觀念的認(rèn)同。從21世紀(jì)初期，國(guó)際上開始關(guān)注污染場(chǎng)地可持續(xù)修復(fù)，實(shí)踐表明場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)工程活動(dòng)在達(dá)到可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的正面或負(fù)面效益。土壤污染修復(fù)走綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)路徑，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，成為有效應(yīng)對(duì)和系統(tǒng)解決土壤污染這一社會(huì)普遍問(wèn)題的必由之路。

4、采取行之有效的保障措施

4.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。建立政府主導(dǎo)的土壤污染防治工作責(zé)任機(jī)制。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力；要根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)提出工作建議，確保受污染耕地安全利用工作切實(shí)落到實(shí)處。

4.2加大資金投入力度。通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大受污染耕地安全利用工作的資金支持力度。統(tǒng)籌財(cái)政資金，探索建立健全公共財(cái)政、企業(yè)自籌和社會(huì)資金共同參與的多元化投入機(jī)制，逐步建立受污染耕地安全利用資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3提升技術(shù)支撐水平。按照“源頭控制，過(guò)程清潔、末端治理”的原則，依托科研院所、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調(diào)理、品種替代、污染超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品安全利用等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，盡快形成一整套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的農(nóng)用地安全利用技術(shù)模式與體系。

4.4加大宣傳培訓(xùn)力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。提升種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體耕地安全利用技術(shù)水平，營(yíng)造全社會(huì)支持改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地安全持續(xù)利用的強(qiáng)大氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)下我國(guó)的土壤污染防治工作面臨著各種各樣的困難，尤其是監(jiān)測(cè)水平、法律法規(guī)、防治技術(shù)和資金等方面，所以當(dāng)下必須要提升監(jiān)測(cè)水平、完善法律法規(guī)、創(chuàng)新防治技術(shù)、保障資金，這樣才能確保土壤污染防治的有效性，并實(shí)現(xiàn)土壤污染防治卓有成效的目的。