相較于美國(guó)，歐盟許多成員國(guó)同樣有大量的土壤污染地塊，而且土地受污染的情況各不相同，污染周期較長(zhǎng)的，可以追溯到19世紀(jì)初期的工業(yè)革命時(shí)代。有許多城市歷史悠久，但很多住宅房屋直接就建立在以前的工業(yè)用地上。歐洲土壤修復(fù)開(kāi)始于30年前。據(jù)估計(jì)，歐洲每年約有21.1億歐元用于土壤修復(fù)，約有350萬(wàn)塊土地受到污染威脅，50萬(wàn)塊土地受到嚴(yán)重污染而需要治理。而歐洲各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，所采用的土壤修復(fù)技術(shù)存在明顯的較大差異。

1、歐洲最大的工業(yè)區(qū)德國(guó)魯爾的棕地治理背景和治理原則。

魯爾區(qū)是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，位于魯爾河兩岸，面積約4400平方公里，人口540萬(wàn)。70年代以后，魯爾區(qū)隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤礦和鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步?jīng)]落，隨之出現(xiàn)了大量的棕地需要治理，而且棕地所在地區(qū)地理位置較好，可開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高，隨著城市的不斷向外拓展，土地顯得更加稀缺，所以在這個(gè)背景下，魯爾區(qū)的棕地開(kāi)始大規(guī)模的修復(fù)治理和再利用，一方面解決了土壤污染問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)存量土地的集約利用，是非常明智的戰(zhàn)略選擇。

德國(guó)實(shí)行的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，環(huán)保局在獲取土壤或地下水污染對(duì)人體健康或環(huán)境造成的損害事實(shí)時(shí)，會(huì)直接下達(dá)土壤調(diào)查和修復(fù)治理的命令。如果企業(yè)拒絕清除自身造成的污染危害，不構(gòu)成犯罪的，可以直接進(jìn)行處罰，如有異議，可以申請(qǐng)法院裁決。責(zé)任人不僅僅要承擔(dān)土壤修復(fù)治理的費(fèi)用，如果土壤和地下水對(duì)人體和周邊環(huán)境造成了危害，還需要承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)歷史遺留的無(wú)責(zé)任主體地塊，由土壤保護(hù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)治理，費(fèi)用由政府承擔(dān)。

2、土壤修復(fù)的專(zhuān)業(yè)法律護(hù)航、調(diào)查和數(shù)據(jù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

為了解決土壤修復(fù)治理的歷史遺留問(wèn)題，90年代以來(lái)，德國(guó)頒布了諸多法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，尤其是《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，具有公法性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)事前控制與事后控制并舉，行政機(jī)關(guān)的權(quán)限低位突出，對(duì)土地使用者預(yù)防和清除土壤危害的措施和強(qiáng)制性義務(wù)，施加于土地上的各種土料材的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，土壤監(jiān)測(cè)、土壤調(diào)查和修復(fù)治理的具體要求進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)配套出臺(tái)了其他法律法規(guī)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，為土壤治理進(jìn)行護(hù)航。

在法律法規(guī)護(hù)航的情況下，當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)保局對(duì)已污染和可疑污染場(chǎng)地進(jìn)行全面的長(zhǎng)期土壤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，對(duì)治理措施進(jìn)行評(píng)估。對(duì)受污染的嫌疑地塊進(jìn)行排查、篩選、建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行登記建立土壤信息檔案，所有與土壤修復(fù)保護(hù)相關(guān)的州政府部門(mén)都可以共享該數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)地方政府還可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)污染嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，從而根據(jù)不同地塊的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并制定技術(shù)方案實(shí)施。

3、德國(guó)魯爾區(qū)的土壤治理過(guò)程中的主要技術(shù)路徑。

對(duì)受污染的土地進(jìn)行治理，主要秉承的理念是保護(hù)土壤的某種功能，以便未來(lái)用地規(guī)劃需求，從經(jīng)濟(jì)上判斷是否可行，從而選擇不同的治理方案。在治理過(guò)程中主要選擇的路徑有：

一是直接清挖后換土，如果污染范圍不大，場(chǎng)地的地下水未受污染，采用此方案，對(duì)不同的污染物分類(lèi)運(yùn)送到不同級(jí)別的垃圾填埋場(chǎng)。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)奧伯豪森工廠(chǎng)原址，經(jīng)徹底清除后，改變土地用途新建大型購(gòu)物中心，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂(lè)園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購(gòu)物的人流。

二是隔離封閉，污染嚴(yán)重范圍大，且對(duì)地下水造成污染，需要就地隔離封閉處理，在隔離層上鋪約2米厚的可供植物生長(zhǎng)的新土層，進(jìn)行景觀(guān)再造，改造成休閑場(chǎng)所。如果是地下水被污染，可以通過(guò)布井或在地下建筑深溝對(duì)污染的地下水進(jìn)行截流并永久抽排，再通過(guò)地面凈化處理。

三是微生物技術(shù)，主要是采用原位微生物技術(shù)對(duì)芳香烴類(lèi)有機(jī)物的處理，如苯、甲苯、二甲苯、酚類(lèi)化合物、萘等，都可以通過(guò)微生物進(jìn)行有效的降解，可以避免對(duì)環(huán)境造成二次污染，但修復(fù)治理的周期較長(zhǎng)，魯爾區(qū)在土壤修復(fù)治理過(guò)程中部分地塊采用此技術(shù)。

四是氣相抽提技術(shù)，也是原位修復(fù)技術(shù)，講新鮮空氣通過(guò)注射井注入污染區(qū)，通過(guò)真空泵產(chǎn)生負(fù)壓后，空氣夾帶易揮發(fā)性有機(jī)污染物，抽回地面，抽回的氣體進(jìn)行炭吸附或生物處理后達(dá)標(biāo)排放，成本低，無(wú)二次污染，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)污染物效果較好，在魯爾區(qū)的土壤治理中亦被采用。

四、總結(jié)

我們可以借鑒德國(guó)在土壤修復(fù)治理過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，在土壤治理前需要有完善的法律法規(guī)進(jìn)行護(hù)航，德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和美國(guó)的《超級(jí)基金法》類(lèi)似，具有強(qiáng)大的約束。對(duì)土壤污染情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，和美國(guó)的NPL類(lèi)似。對(duì)于責(zé)任的界定亦采取誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，對(duì)歷史遺留無(wú)主地塊由政府出資治理。在治理技術(shù)路徑方面，德國(guó)更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)土壤功能的保護(hù)，不能破壞土壤影響未來(lái)規(guī)劃用地需求，很多國(guó)內(nèi)采用的熱脫附、氧化還原技術(shù)在德國(guó)很少采用。