荷蘭是最早注重土壤環(huán)境質(zhì)量的國(guó)家之一,一直以來在污染場(chǎng)地和地下水修復(fù)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。荷蘭每年要花費(fèi)4億歐元用于近2000個(gè)污染場(chǎng)地的治理,其“土壤污染修復(fù)”技術(shù)也日趨成熟,目前主要分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”兩大類。
荷蘭是最早注重土壤環(huán)境質(zhì)量的國(guó)家之一,一直以來在污染場(chǎng)地和地下水修復(fù)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。坐落歐洲西北部的荷蘭,地處萊茵河、馬斯河和斯凱爾特河三角洲,與德國(guó)、比利時(shí)接壤,國(guó)土面積為41526平方公里,海岸線長(zhǎng)451公里。荷蘭是國(guó)際上人員密度最高的國(guó)家之一,人員密度超越400人/平方米,國(guó)土資本有限,可謂是“寸土寸金”。
荷蘭每年要花費(fèi)4億歐元用于近2000個(gè)污染場(chǎng)地的治理,其“土壤污染修復(fù)”技術(shù)也日趨成熟,目前主要分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”兩大類。
一、重大污染事件引發(fā)全社會(huì)重視,多部方案拉開土壤治理序幕
長(zhǎng)期的工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的土壤/場(chǎng)地污染問題在上世紀(jì)80年代就開始凸顯。
1980年,荷蘭的萊克爾克西部住宅區(qū)地下水管出現(xiàn)破裂,繼而發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)建在有害廢物填埋區(qū)的上方,污染物主要是甲苯、二甲苯等有毒化學(xué)品的污染,此后政府對(duì)住宅下方和土壤進(jìn)行了挖掘清理,清除了1600多桶有害化學(xué)品,到2008年場(chǎng)地清理和修復(fù)完工共修復(fù)花費(fèi)6.6億元人民幣。
該污染事件引發(fā)了政府的高度重視,隨后于1983年制定發(fā)布了《土壤修復(fù)(暫行)法案》,要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值以下,拉開了荷蘭土壤/場(chǎng)地污染治理的序幕。
此后,荷蘭繼續(xù)不斷修訂土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn),不斷建立了土壤/場(chǎng)地環(huán)境管理程序。修訂后的法律規(guī)定:政府原則上不再為污染場(chǎng)地買單,污染場(chǎng)地的責(zé)任方將為土壤修復(fù)承擔(dān)責(zé)任,自此開啟了荷蘭的土壤治理之路。
二、完善土壤修復(fù)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主,兼顧治理”的土壤管理模式
1983年的修復(fù)法案要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值以下,要求修復(fù)后的土壤滿足多重用途,這個(gè)思路直接導(dǎo)致土壤修復(fù)的成本大幅增加,而且由于污染的多樣性,很多土壤修復(fù)未能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值,造成大量污染土地的開發(fā)嚴(yán)重滯后。
1994年引入污染土壤的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,建立了目標(biāo)值和干預(yù)值的標(biāo)準(zhǔn)值體系。目標(biāo)值基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定的土壤中污染物含量限值,反映的是土壤中重金屬等污染物對(duì)生態(tài)物種和土壤生態(tài)過程危害風(fēng)險(xiǎn)可忽略時(shí)的含量限值;干預(yù)值是基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和陸生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法綜合確定的污染物含量限值,反映的是在可接受人體健康風(fēng)險(xiǎn)和可接受生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平時(shí),土壤中污染物的含量限值,超標(biāo)干預(yù)值表明土壤污染可能存在風(fēng)險(xiǎn),需要開展進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估,根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果決定是否需要采取治理修復(fù)。
荷蘭強(qiáng)調(diào)的是越早開展土壤污染防治工作,所付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本就越小,預(yù)防成本僅約為治理修復(fù)成本的1%,因此強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主,兼顧治理”的土壤管理模式。
圖表 :荷蘭的土壤污染防治體系
資料來源:韋伯咨詢整理
三、結(jié)論及一些經(jīng)驗(yàn)
荷蘭的土壤治理路徑和美國(guó)、德國(guó)類似,先有大型的污染事件倒逼政府制定強(qiáng)大的立法支持,為治理保駕護(hù)航,體現(xiàn)污染者付費(fèi),政府不再買單的原則,荷蘭的治理特色之處在于治理體系采取目標(biāo)值和干預(yù)值的方式,根據(jù)土壤污染情況采取土地的不同適用類型,清潔土壤適用于任何用途的土地利用,輕度污染土壤根據(jù)最大值又劃分為居住適用類型和工業(yè)適用類型,嚴(yán)重污染土壤不適用于任何土地用途的直接開發(fā)。對(duì)受到污染但未超過干預(yù)值的土壤納入可持續(xù)利用管理,對(duì)超過干預(yù)值的土壤按“場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及基于風(fēng)險(xiǎn)的治理目標(biāo)和措施—修復(fù)技術(shù)篩選及可行性評(píng)價(jià)—修復(fù)結(jié)果評(píng)估檢測(cè)”的程序開展土壤修復(fù)。