近年來，新生的應急管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法規(guī)范和改進行政執(zhí)法行為方面做了大量的工作并取得了良好的成績，但由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)改制不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，社會矛盾不斷凸顯，這與應急管理行政部門依法行政、企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，職工依規(guī)生產(chǎn)勞動的要求相比，現(xiàn)狀仍然不容樂觀，如何在開放、透明、信息化條件下提升應急管理行政執(zhí)法公信力呢？筆者談一點膚淺看法。

一、應急管理行政執(zhí)法公信力不高的主要表現(xiàn)

（一）重“人治”輕“法治”。因為應急管理部門成立時間不長，新的法律還在踐行，新的規(guī)章還在試行，新的制度還在完善補充，新的行政執(zhí)法工作程序還在探索，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也就釆用“人治”和“法治”兩種辦法進行。這就損害了應急管理部門的聲譽和公信力。主要有的認為，按法定程序辦事周期長，空折騰，不如簽個字，手一揮灑脫；有的認為，按法定程序執(zhí)法，步驟慢，運用法律條款難把握，難對號入座，弄得不好還得當被告上法庭，不如開個會、發(fā)個文件，甚至打電話方便快捷；還有的則把法律法規(guī)當作一種為“我”所用的工具，有利的就執(zhí)行，不利的就拋至一邊，我行我素。

（二）重“同案”輕“同罰”。由于各地經(jīng)濟發(fā)展存在差距，立法機關在制定法律、法規(guī)、規(guī)章時，考慮到各地的實際情況不同，尤其是在設定行政處罰種類、幅度時，從而相應地賦予了應急管理行政執(zhí)法機關一定的行政處罰自由裁量的權力。正是由于應急管理行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法、行政處罰時，存在著憑執(zhí)法人員主觀意志、個人判斷作出自由裁量的行政處罰，因人、因時、因地不同，作出的自由裁量行政處罰輕重、幅度、結果不同，導致行政管理相對人對應急管理行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員行使自由裁量權的行政處罰產(chǎn)生異議、不服、有的因此提起行政復議、行政訴訟，甚至上訪，造成了應急管理行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員與行政管理相對人之間關系緊張，矛盾激化，影響了應急管理部門法律法規(guī)的貫徹實施，影響了應急管理效率的提高，影響了應急管理部門的形象和聲譽。

（三）重“結果”輕“程序”。近年來在處理應急管理事故案件中，不少案件存在不同程度的程序違法問題。比如在行政執(zhí)法過程中程序履行不到位，對應當履行通知手續(xù)而不通知，應當告知相對人權利的而不告知，應當舉行聽證的而不舉行，在辦案過程應當有立案審批表，詢問通知書，詢問筆錄，勘驗筆錄，應當簽字按手印而被忽略了，甚至超期限辦案、非法取證等，影響了應急管理部門執(zhí)法的公信力。

(四)重“經(jīng)濟”輕“法治”。應急管理行政執(zhí)法人員作為行政管理相對人權力的掌握者、利益的維護者,人身安全保護者。其行為不應當以追求自身利益作為目標。而在實際上,大部份應急管理部門是新組建的，近年來盡管有較大的改善，但仍有少數(shù)地方仍然存在“三無”（無辦公場所，無辦公設備，無固定資產(chǎn)）和經(jīng)濟負擔重（宣傳教育、安全檢查通信、燃油、會務、招待等費用）等問題，也就默認了自身特殊經(jīng)濟利益的存在,在具體運用罰款執(zhí)法權時，有的下任務,有的定指標,甚至直接給執(zhí)法人員提成等違法行為,將執(zhí)法罰款演變成一種創(chuàng)收手段,從而與自己的執(zhí)法道德背道而馳,損害自身的公信力。

二、應急管理行政執(zhí)法公信力降低的主要原因

1.應急管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。應急管理行政機關作為執(zhí)法的主體，是構建執(zhí)法公信力的主導因素。但目前基層執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應依法行政的需要，在實際工作中，有的執(zhí)法人員對法治應急管理意識不高，工作責任心不強，思想跟不上形勢，分析思維能力較差，不擅于或不敢創(chuàng)新，方式方法“俗套”；有的對法律法規(guī)解讀不透澈，有的對法律法規(guī)條款運用不準確，有的對法律法規(guī)程序操作不到位，有的甚者把一些簡單問題復雜化。

2.應急管理執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。應急管理行政執(zhí)法機關內(nèi)部沒有形成完整的監(jiān)督體系，有的沒有建立，有的建立了也形同虛設；外部監(jiān)督又流于形式，媒體監(jiān)督又沒有放開。加之行政相對人對其享有的法律權利、司法救助及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權益，從而堵塞了相對人對執(zhí)法人員直接監(jiān)督的渠道。

3.社會監(jiān)督力量不足。社會監(jiān)督包括社會各界人士的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督,對政府的行政行為的監(jiān)督作用最為重要,目前仍存在著方方面面的問題。比如,公眾面對強勢的行政部門難以尋得有力的法律支持,要追究政府部門的失信責任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本,從而導致失信行為不能及時得到制止和糾正。

三、應急管理行政執(zhí)法公信力提升的主要途徑

貫徹依法法治應急管理方略，提升應急管理行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)依法行政，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的題中之意。為此，應當做好以下幾個方面工作：

一是“兩建立”。要建立健全應急管理行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法責任追究機制。這兩項機制真正能夠建立和實施的關鍵是確定應急管理行政執(zhí)法責任。法律、法規(guī)、規(guī)章在賦予應急管理行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法職權的同時，也就意味著應急管理行政執(zhí)法機關必須履行相應的法定職責。應急管理行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法機構、執(zhí)法人員任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。確定應急管理行政執(zhí)法責任，就是要求各級應急管理行政執(zhí)法機關根據(jù)有權必有責的原則，在分解執(zhí)法職權的基礎上，對各應急管理執(zhí)法機構和執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。

二是“兩規(guī)范”。建立健全規(guī)范應急管理行政處罰自由裁量的執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法制度。應急管理行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在應急管理行政執(zhí)法過程中，由于應急管理行政執(zhí)法主體與行政相對人之間處于不對等地位，這種不對等造成了應急管理行政執(zhí)法主體和行政相對人對實體權利處分的不平衡。這就要求應急管理行政處罰自由裁量必須要有規(guī)范的、完善的、公正的、科學的規(guī)章制度和規(guī)范的執(zhí)法程序來保障。因此，在規(guī)范應急管理行政處罰自由裁量權時，不僅要梳理應急管理行政處罰的依據(jù)、細化行政處罰具體標準，還應當結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量的執(zhí)法程序和執(zhí)法制度，如重大應急管理行政處罰聽證程序、行政公開制度、表明身份制度、回避制度、說明理由制度、告知制度、罰繳分離制度、案件調(diào)查與處罰決定相分離制度、案件集體審理制度、重大行政處罰決定備案制度等。

三是“兩提高”。提高應急管理執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和提高執(zhí)法能力。依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”。即要靠各級應急管理行政機關及人員去“依”、去“行”。因此，提高應急管理行政機關執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關系到依法行政的實現(xiàn)。首先，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對應急管理行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等準入出制度，把好人員入口關。其次，要加強對應急管理行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設，牢固樹立人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法法治應急管理方略，自覺地推行依法行政，恪守職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，堅決抵制人情案、關系案、金錢案，預防執(zhí)法腐敗。第三提高執(zhí)法能力。采取集中學、自學等方式，注重執(zhí)法人員日常培訓，重點學習有關應急管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，以科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。經(jīng)常組織應急管理干部集中開展法律法規(guī)知識測試和執(zhí)法交流活動，提高依法行政能力。

四是“兩嚴禁”。在日常執(zhí)法過程中，要求應急管理執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴禁執(zhí)法人員接受宴請、禮品、證券等違法行為。在獲取案源、立案、調(diào)查、審查、告知、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴禁辦案人員擅自泄漏案情，為其說情，弄虛作假，毀滅證據(jù)等。

總之，強化規(guī)范執(zhí)法，提高應急管理行政執(zhí)法公信力，是我們應急管理戰(zhàn)線上的一項重大課題。做好這門功課，不僅僅是應急管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的事，也與我們每一個應急管理工作人員息息相關。我們應當積極參與，共同為這一重大課題診斷號脈，出謀劃策，為法治應急管理工作貢獻力量

湖北省蘄春縣應急管理局曹繼勇彭松林

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