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應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施與管理

  
評(píng)論: 更新日期:2012年12月14日
5、控制、搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備與供應(yīng)控制與搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備與供應(yīng),是危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故發(fā)生以后能否迅速控制危害的物資基礎(chǔ),這些物資主要有各類(lèi)個(gè)體防護(hù)器具、堵絕設(shè)施和工具、中和劑、藥劑等。預(yù)案編制中把這些問(wèn)題考慮進(jìn)去,責(zé)任到單位,可以起到平時(shí)有備,戰(zhàn)時(shí)保供的作用。
第二章??? 應(yīng)急預(yù)案的管理
一、應(yīng)急預(yù)案編制和修訂
1、編制依據(jù)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
2、編制要求
1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故類(lèi)型的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。其內(nèi)容應(yīng)包括:應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。
??? 2)對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型,制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其內(nèi)容應(yīng)包括:危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
3)對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。其內(nèi)容應(yīng)包括:危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
??? 4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
3、修訂與更新
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年修訂更新一次。如有下列情形之一的,應(yīng)及時(shí)修訂更新:
1)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的; 
2)相關(guān)部門(mén)或單位隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、人員發(fā)生較大變化的;
3)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;
4)應(yīng)急預(yù)案涉及的重大危險(xiǎn)源、預(yù)防措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備等變化的;
5)應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)或應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的。
二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和發(fā)布
1、預(yù)案評(píng)審
1)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
2)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)抽選。
??? 3)評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有相關(guān)人員名單。
2、評(píng)審依據(jù)
參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》執(zhí)行。
3、預(yù)案發(fā)布
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
三、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负凸芾?/div>
1、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/div>
1)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案,均應(yīng)在批準(zhǔn)實(shí)施后30日內(nèi)辦理備案手續(xù)。
2)中央駐皖企業(yè)中,無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案;其所屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,抄送所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
有行業(yè)主管部門(mén)的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,抄送省直有關(guān)主管部門(mén)備案;其所屬單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,抄送所在地設(shè)區(qū)市有關(guān)主管部門(mén)備案。
3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赴匆韵略瓌t辦理:
①生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案;
②非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
③其他涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上有關(guān)主管部門(mén)備案。
④煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,除按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上有關(guān)主管部門(mén)備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
⑤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位首次申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
⑥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案審查備案有效期為3年,自備案登記之日起計(jì)算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門(mén)提出續(xù)期審查備案申請(qǐng),并提交《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、最新的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案管理和演練的總結(jié)報(bào)告、最新的應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
⑦受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)45個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查。
形式審查參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》執(zhí)行。經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?;不符合要求的,不予備案并說(shuō)明理由。
2、應(yīng)急預(yù)案管理
1)應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。???
2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作,并建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),分類(lèi)存檔??h級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作,并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施。
??? 4)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位及非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理、變更、換發(fā)和年審安全生產(chǎn)許可證時(shí),必須提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?,否則頒證管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
??? 5)對(duì)于其他實(shí)行安全生產(chǎn)許可管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),必須提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,否則頒證管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;是否需同時(shí)提供《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?,由相關(guān)主管部門(mén)確定。
??? 6)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施管理
1、培訓(xùn)管理
1)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
??? 2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
2、演練管理
1)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本地區(qū)、本部門(mén)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
3、更新備案
??? 1)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,組織單位應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位修訂應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部重新備案。
??? 2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織救援,并將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
4、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
??? 1)在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
??? 2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中有違反規(guī)定的行為,由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,給予處罰。
五、附件
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