三、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

　　編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制過(guò)程中需要把握好以下要點(diǎn)。

　　1.危險(xiǎn)源辨識(shí)與脆弱性分析

　　危險(xiǎn)源辨識(shí)和脆弱性分析是為化工園區(qū)事故應(yīng)急救援提供決策和指導(dǎo)依據(jù)的重要前置步驟，其結(jié)果有助于明確預(yù)案編制過(guò)程需重點(diǎn)考慮的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并為預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息支持。

　　因而，危險(xiǎn)源辨識(shí)是要辨識(shí)并掌握化工園區(qū)可能存在的危險(xiǎn)源（尤其是重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患）的數(shù)量、種類及分布，評(píng)價(jià)事故影響范圍，建立應(yīng)急響應(yīng)的危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。脆弱性分析是要分析化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生重大事故后，園區(qū)內(nèi)哪些地方和哪些人員容易受到破壞或傷害，主要包括：受事故或?yàn)?zāi)害影響嚴(yán)重的區(qū)域；重要防護(hù)目標(biāo)及人員數(shù)量和類型（防護(hù)目標(biāo)如政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、重要設(shè)備設(shè)施等；人口類型如居民、職員、敏感人群等）；可能遭受破壞的私人和公共財(cái)產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路等；可能的生態(tài)環(huán)境影響。

　　需特別指出的是，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與脆騎肚分析時(shí)，確定辨識(shí)與分析的深度是非常重要的。由于受資源和時(shí)間等因素的限制，危險(xiǎn)源辨識(shí)與脆弱性分析最重要的是針對(duì)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大且種類多、重大危險(xiǎn)源多且比較集中的特點(diǎn)，辨識(shí)和分析化工園區(qū)可能面臨的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏擴(kuò)散、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.應(yīng)急資源評(píng)估

　　應(yīng)急資源評(píng)估就是要針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與脆弱性分析所確定的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，明確一旦實(shí)施化工園區(qū)重大事故應(yīng)急救援所需的各種資源，分析化工園區(qū)已有的應(yīng)急資源，為化工園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　　化工園區(qū)應(yīng)急資源主要包括園區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量（如公安、消防、醫(yī)療）的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；園區(qū)內(nèi)各種重要應(yīng)急設(shè)施（備）、物資的準(zhǔn)備情況，如消防設(shè)備設(shè)施、交通工具、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急照明裝置、醫(yī)療支持設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等；化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等。

　　3.應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　應(yīng)急組織架構(gòu)是保證應(yīng)急預(yù)案落實(shí)所需的組織及其調(diào)配關(guān)系的總和，具體指揮、管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)作所有應(yīng)急行動(dòng)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，與化工園區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行充分交流與溝通，設(shè)計(jì)化工園區(qū)重大事故時(shí)的應(yīng)急組織架構(gòu)。應(yīng)急組織架構(gòu)內(nèi)各種職位應(yīng)隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置。一次事故不一定需要所有部門、機(jī)構(gòu)都啟動(dòng)，而是需要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)，應(yīng)急組織內(nèi)的每個(gè)人可以擔(dān)任多個(gè)職位。

　　同時(shí)，應(yīng)明確化工園區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，以及各機(jī)構(gòu)的人員組成和職責(zé)，建立各應(yīng)急部門人員、職責(zé)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，從組織層面確保實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)應(yīng)急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預(yù)防，減災(zāi)與異常應(yīng)急處置的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制建立

　　應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案能夠在化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制下有效運(yùn)行的重要保證。因而，在化工園區(qū)應(yīng)急組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和建立集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門為一體的化工園區(qū)事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。

　　四、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

　　根據(jù)化工園區(qū)安全監(jiān)管的實(shí)際情況，結(jié)合事故應(yīng)急救援和管理需求以及應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，如圖3所示。

　　基本預(yù)案對(duì)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案作總體上的描述及必要說(shuō)明，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急組織體系、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等的程序和規(guī)定。

　　應(yīng)急功能程序是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心，包括標(biāo)準(zhǔn)操作程序和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案兩部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）是經(jīng)與化工園區(qū)有關(guān)部門的交流與溝通，針對(duì)各部門在應(yīng)急管理全過(guò)程（包括預(yù)防，減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)四個(gè)階段）中的職責(zé)與作用而編制的詳細(xì)、具體的行動(dòng)指南。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案則針對(duì)每一種（或類）危險(xiǎn)化學(xué)品，明確其應(yīng)急處置的技術(shù)要求及注意事項(xiàng)，主要包括特別警示、危險(xiǎn)特性（含燃燒爆炸和健康危害）、公眾安全、個(gè)體防護(hù)、隔離疏散、應(yīng)急行動(dòng)（含燃燒爆炸處置和泄漏處置）、緊急救助，以及泄漏情況下的初始隔離距離和防護(hù)距離等。

　　支持附件部分列出與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等。

　　基本預(yù)案、應(yīng)急功能程序、支持附件三部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體?；@區(qū)重大危險(xiǎn)源眾多且相對(duì)集中，危險(xiǎn)性大，因此制訂化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案不僅是法律法規(guī)的要求，也是保障園區(qū)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的需要。編制化學(xué)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，在遵循調(diào)查評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫的技術(shù)路線，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析、應(yīng)急資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)應(yīng)急組織架構(gòu)和應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的預(yù)案結(jié)構(gòu)模式，制訂標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方案，進(jìn)行編制形成一個(gè)完整、有機(jī)的化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)集危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、體制機(jī)制設(shè)計(jì)等于一體的系統(tǒng)工程，要使之真正具有可操作性，在編制過(guò)程中還要做好一系列具體、細(xì)節(jié)性的工作。