三、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

　　編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制過程中需要把握好以下要點(diǎn)。

　　1.危險源辨識與脆弱性分析

　　危險源辨識和脆弱性分析是為化工園區(qū)事故應(yīng)急救援提供決策和指導(dǎo)依據(jù)的重要前置步驟，其結(jié)果有助于明確預(yù)案編制過程需重點(diǎn)考慮的重大事故風(fēng)險，并為預(yù)案編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息支持。

　　因而，危險源辨識是要辨識并掌握化工園區(qū)可能存在的危險源（尤其是重大危險源、重大事故隱患）的數(shù)量、種類及分布，評價事故影響范圍，建立應(yīng)急響應(yīng)的危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。脆弱性分析是要分析化工園區(qū)內(nèi)重大危險源一旦發(fā)生重大事故后，園區(qū)內(nèi)哪些地方和哪些人員容易受到破壞或傷害，主要包括：受事故或災(zāi)害影響嚴(yán)重的區(qū)域；重要防護(hù)目標(biāo)及人員數(shù)量和類型（防護(hù)目標(biāo)如政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、重要設(shè)備設(shè)施等；人口類型如居民、職員、敏感人群等）；可能遭受破壞的私人和公共財產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路等；可能的生態(tài)環(huán)境影響。

　　需特別指出的是，進(jìn)行危險源辨識與脆騎肚分析時，確定辨識與分析的深度是非常重要的。由于受資源和時間等因素的限制，危險源辨識與脆弱性分析最重要的是針對化工園區(qū)危險化學(xué)品數(shù)量大且種類多、重大危險源多且比較集中的特點(diǎn)，辨識和分析化工園區(qū)可能面臨的危險化學(xué)品泄漏擴(kuò)散、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故風(fēng)險。

　　2.應(yīng)急資源評估

　　應(yīng)急資源評估就是要針對危險源辨識與脆弱性分析所確定的重大事故風(fēng)險，明確一旦實(shí)施化工園區(qū)重大事故應(yīng)急救援所需的各種資源，分析化工園區(qū)已有的應(yīng)急資源，為化工園區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　　化工園區(qū)應(yīng)急資源主要包括園區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量（如公安、消防、醫(yī)療）的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；園區(qū)內(nèi)各種重要應(yīng)急設(shè)施（備）、物資的準(zhǔn)備情況，如消防設(shè)備設(shè)施、交通工具、危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急照明裝置、醫(yī)療支持設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等；化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等。

　　3.應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計

　　應(yīng)急組織架構(gòu)是保證應(yīng)急預(yù)案落實(shí)所需的組織及其調(diào)配關(guān)系的總和，具體指揮、管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)作所有應(yīng)急行動。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，與化工園區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行充分交流與溝通，設(shè)計化工園區(qū)重大事故時的應(yīng)急組織架構(gòu)。應(yīng)急組織架構(gòu)內(nèi)各種職位應(yīng)隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置。一次事故不一定需要所有部門、機(jī)構(gòu)都啟動，而是需要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來啟動相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)，應(yīng)急組織內(nèi)的每個人可以擔(dān)任多個職位。

　　同時，應(yīng)明確化工園區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，以及各機(jī)構(gòu)的人員組成和職責(zé)，建立各應(yīng)急部門人員、職責(zé)的信息數(shù)據(jù)庫，從組織層面確保實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)應(yīng)急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預(yù)防，減災(zāi)與異常應(yīng)急處置的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制建立

　　應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案能夠在化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制下有效運(yùn)行的重要保證。因而，在化工園區(qū)應(yīng)急組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)計和建立集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門為一體的化工園區(qū)事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。

　　四、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

　　根據(jù)化工園區(qū)安全監(jiān)管的實(shí)際情況，結(jié)合事故應(yīng)急救援和管理需求以及應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)踐經(jīng)驗，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時，可采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，如圖3所示。

　　基本預(yù)案對化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案作總體上的描述及必要說明，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急組織體系、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等的程序和規(guī)定。

　　應(yīng)急功能程序是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心，包括標(biāo)準(zhǔn)操作程序和危險化學(xué)品應(yīng)急處置方案兩部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）是經(jīng)與化工園區(qū)有關(guān)部門的交流與溝通，針對各部門在應(yīng)急管理全過程（包括預(yù)防，減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場恢復(fù)四個階段）中的職責(zé)與作用而編制的詳細(xì)、具體的行動指南。危險化學(xué)品應(yīng)急處置方案則針對每一種（或類）危險化學(xué)品，明確其應(yīng)急處置的技術(shù)要求及注意事項，主要包括特別警示、危險特性（含燃燒爆炸和健康危害）、公眾安全、個體防護(hù)、隔離疏散、應(yīng)急行動（含燃燒爆炸處置和泄漏處置）、緊急救助，以及泄漏情況下的初始隔離距離和防護(hù)距離等。

　　支持附件部分列出與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等。

　　基本預(yù)案、應(yīng)急功能程序、支持附件三部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個有機(jī)整體?；@區(qū)重大危險源眾多且相對集中，危險性大，因此制訂化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案不僅是法律法規(guī)的要求，也是保障園區(qū)公眾生命財產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的需要。編制化學(xué)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案時，在遵循調(diào)查評估、制度設(shè)計、預(yù)案編寫的技術(shù)路線，在危險源辨識、脆弱性分析、應(yīng)急資源評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際，設(shè)計應(yīng)急組織架構(gòu)和應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，采用“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的預(yù)案結(jié)構(gòu)模式，制訂標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs）和危險化學(xué)品應(yīng)急處置方案，進(jìn)行編制形成一個完整、有機(jī)的化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案是一項集危險辨識、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理、體制機(jī)制設(shè)計等于一體的系統(tǒng)工程，要使之真正具有可操作性，在編制過程中還要做好一系列具體、細(xì)節(jié)性的工作。