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化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的編制

  
評(píng)論: 更新日期:2010年04月23日

  摘 要:應(yīng)急預(yù)案能有效實(shí)施事故應(yīng)急救援,控制事態(tài)擴(kuò)展,把事故對(duì)人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的危害減少到最低限度。本文分析了化工園區(qū)的事故危險(xiǎn)性和應(yīng)急需求,探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線,把編制過程分為調(diào)查評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個(gè)階段;同時(shí)明確了編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的工作要點(diǎn),要求開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析和應(yīng)急資源評(píng)估,并設(shè)計(jì)和建立應(yīng)急組織架構(gòu)及應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制;最后提出了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)模式,即“基本預(yù)案+應(yīng)急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式,這對(duì)促進(jìn)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化、規(guī)范化和可操作具有指導(dǎo)意義。

  關(guān)鍵詞:化工園區(qū) 事故 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理

  近年來,我國(guó)化工園區(qū)數(shù)量與日俱增,園區(qū)化已成為我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。目前,化工園區(qū)遍及全國(guó)各?。▍^(qū)、市),主要分布在以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈,以上海為中心的“長(zhǎng)三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈,以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈,以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈,以煤加工為核心的山西、陜西和內(nèi)蒙古三省交界處的煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和以蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)囤。然而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)集中,化學(xué)品種類繁多,化工工藝復(fù)雜,裝置規(guī)模巨大,操作條件苛刻,使得園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度大,存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。因而,編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)就顯得越來越重要。

  筆者在總結(jié)編制惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波化工區(qū)、廣州南沙(小虎)化工區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究探討了化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)路線、編制要點(diǎn)和結(jié)構(gòu)模式,為指導(dǎo)化工園區(qū)編制重大事故應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)和參考。

  一、化工園區(qū)危險(xiǎn)性及應(yīng)急需求

  1.化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性

  化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性源自單個(gè)人園企業(yè)的危險(xiǎn)性?;@區(qū)聚集了大量石化、化工企業(yè),這些企業(yè)生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品絕大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)品,而且大多又在高(低)溫、高(低)壓等作業(yè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn),工藝比較復(fù)雜,操作條件嚴(yán)格,稍有不慎,很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

  化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性更取決于人園企業(yè)之間的相互影響。隨著石化生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置日益大型化,化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中,一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故,很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞,引起周事故,從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。

  化工園區(qū)事故危險(xiǎn)性還與其周邊生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于很多化工園區(qū)鄰近大江、大河、湖?自等水域,發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí),有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。如2005年11月13日吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸火災(zāi)事故,由于爆炸事故造成部分物料泄漏進(jìn)入清凈廢水排水管線并直接流人松花江,引發(fā)了松花江流域水污染事件。

  2.化工園區(qū)應(yīng)急需求

  現(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的重大事故實(shí)施全過程的綜合性管理,要求事故應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程,并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念?;@區(qū)事故應(yīng)急管理也一樣。

  基于化工園區(qū)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性,化工園區(qū)應(yīng)急管理在事前、事中、事后各個(gè)過程有其相應(yīng)的、不同的應(yīng)急需求。要求化工園區(qū)事前應(yīng)在假定危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故極可能發(fā)生的前提下,預(yù)先采取一定的防范措施,如實(shí)行人園準(zhǔn)人許可、開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)施園區(qū)安全規(guī)劃,辨識(shí)與監(jiān)控重大危險(xiǎn)源等,以達(dá)到降低或緩減事故的后果影響及嚴(yán)重程度;同時(shí)針對(duì)可能發(fā)生的重大事故,預(yù)先做好各種應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,如編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,評(píng)估和掌握應(yīng)急物資與裝備,開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)等。事中應(yīng)立即采取有效的應(yīng)急救援行動(dòng),如事故報(bào)警與通報(bào)、消防搶險(xiǎn)、警戒治安、緊急疏散、醫(yī)療救護(hù)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輔助決策等。事后應(yīng)采取善后處置、保險(xiǎn)、事故調(diào)查等措施,使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài),然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,事前有效預(yù)防與充分準(zhǔn)備是做好化工園區(qū)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)、有序、有效開展事故應(yīng)急救援工作,減輕因事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的重要措施,也是化學(xué)工業(yè)園區(qū)所在地政府落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,履行政府安全監(jiān)管責(zé)任的重要內(nèi)容。

  二、化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)路線

  在技術(shù)路線上,編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案大體可分為調(diào)查評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編寫三個(gè)階段,如圖1所示。

  調(diào)查評(píng)估是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制不可或缺的前期基礎(chǔ),需要預(yù)案編制小組收集有關(guān)化工園區(qū)的基本情況,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,運(yùn)用危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)、事故后果計(jì)算、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等技術(shù)進(jìn)行模擬分析,辨識(shí)化工園區(qū)危險(xiǎn)源的數(shù)量與分布,計(jì)算其潛在事故后果對(duì)化工園區(qū)內(nèi)人員、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的危害影響范圍及程度,評(píng)估化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源、能力及其分布,分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其機(jī)制在突發(fā)事件下的適應(yīng)性,為編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

  制度設(shè)計(jì)是化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),決定著化工固區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案能否有效運(yùn)行,需要預(yù)案編制小組深入分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其運(yùn)作程序,設(shè)計(jì)重大事故應(yīng)急救援組織體系,建立重大事故應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)重大事故時(shí)的統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、協(xié)同處置。

  預(yù)案編寫,是調(diào)查評(píng)估、制度設(shè)計(jì)工作成果的集成與展現(xiàn)及文件化,需要預(yù)案編制小組綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全工程理論與技術(shù),按照事故的發(fā)生、發(fā)展及其演化的過程,設(shè)計(jì)和建立化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要素,系統(tǒng)描述化工園區(qū)應(yīng)急組織及力量應(yīng)對(duì)重大事故時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等的程序和規(guī)定,并通過事故應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練,檢驗(yàn)事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

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