7、應(yīng)急預(yù)案的編制

　　應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制流程中需要把握好兩個重點(diǎn)：危險(xiǎn)分析、職責(zé)劃分，并注意與外部的應(yīng)急聯(lián)系。

　　7.1 危險(xiǎn)分析

　　危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，主要是通過危險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及其性質(zhì)、危害后果等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策依據(jù)和足夠的信息。

　　危險(xiǎn)辨識應(yīng)全面，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)客觀。可以借鑒專家的經(jīng)驗(yàn)，并利用模擬分析軟件對可能潛在的事故進(jìn)行定量分析。

　　危險(xiǎn)分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實(shí)際應(yīng)急過程中，能夠判斷事故影響范圍、應(yīng)急措施等。

　　7.2 職責(zé)劃分

　　對于應(yīng)急預(yù)案編制的職責(zé)劃分，應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景、涉及到的應(yīng)急職能進(jìn)行分配。應(yīng)急預(yù)案的編制人員至少應(yīng)包括各部門的人員、各專業(yè)人員，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)參與，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、組織系統(tǒng)性。注意，一定不要將應(yīng)急預(yù)案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。

　　在編制預(yù)案前，應(yīng)充分考慮、討論各部門及其人員在應(yīng)急過程中承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)，并由高層領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，統(tǒng)一應(yīng)急職責(zé)，避免在應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)矛盾、不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時，各部門及其人員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與其日常工作中承擔(dān)的職責(zé)對應(yīng)起來，便于實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

　　7.3 與外部的應(yīng)急聯(lián)系

　　在事故情況比較危急的時候，企業(yè)應(yīng)急往往需要社會的應(yīng)急支援和長航系統(tǒng)的應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不是孤立的，它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救助隊(duì)伍、水上搜救中心的應(yīng)急預(yù)案都有一定的聯(lián)系。

　　企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險(xiǎn)事件是否會危及周邊的企業(yè)以及其他一些機(jī)構(gòu)，并與之進(jìn)行溝通和交流，一旦出現(xiàn)緊急情況后如何進(jìn)行通報(bào)，如何協(xié)助應(yīng)急以避免應(yīng)急擴(kuò)大等，同時還應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣疁贤?，將?yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，以便可以在緊急情況下最快的得到政府部門的應(yīng)急支持。這一點(diǎn)在實(shí)際應(yīng)急中已經(jīng)得到了充分的認(rèn)證。

　　因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)與外部的應(yīng)急預(yù)案留有接口，應(yīng)急行動方面應(yīng)考慮周邊企業(yè)、政府部門和專業(yè)救援部門等外部支援和協(xié)助。

　　8、應(yīng)急預(yù)案的可操作性

　　不論企業(yè)是采取什么樣的應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，最終編制的應(yīng)急預(yù)案都必須具備可操作性。這是對應(yīng)急預(yù)案最基本、最重要的要求，也是最終目的。

　　要使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，必須將危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估得到的有關(guān)信息結(jié)果融入到預(yù)案的內(nèi)容中，使應(yīng)急預(yù)案符合企業(yè)的實(shí)際情況。同時，最基層的應(yīng)急預(yù)案文件（比如標(biāo)準(zhǔn)操作程序、應(yīng)急行動說明書等）中應(yīng)明確“5W1H”（為什么、什么人、什么時間、什么地點(diǎn)、干什么、怎么干），即應(yīng)急文件中應(yīng)明確執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的主體、時間、地點(diǎn)、具體的應(yīng)急行動、行動步驟和行動標(biāo)準(zhǔn)等，使任何參與應(yīng)急的人員都能有效、高效地開展應(yīng)急工作，而不會受到緊急情況的干擾導(dǎo)致手足無措，甚至出現(xiàn)錯誤的行為。這樣的應(yīng)急文件是整個應(yīng)急預(yù)案的核心和關(guān)鍵。同時，編制好的應(yīng)急預(yù)案，要不斷組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高職工應(yīng)急技能，并根據(jù)生產(chǎn)情況的改變，不斷完善和修訂。

　　9、應(yīng)急預(yù)案的完善

　　9.1 建立相應(yīng)的規(guī)章制度。為了能在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處置工作，必須制定應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)規(guī)章制度和獎罰機(jī)制，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和配套工作。對全體職工要進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急常識教育，落實(shí)崗位責(zé)任制。

　　9.2 加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練。各企業(yè)要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點(diǎn)，每年至少組織一次以上的應(yīng)急訓(xùn)練演習(xí)。一旦事故發(fā)生，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各應(yīng)急組織和人員能根據(jù)各自任務(wù)和職責(zé)及時有效地排除險(xiǎn)情，控制并消除事故，搶救傷員，做好應(yīng)急工作。

　　10、結(jié)束語

　　隨著國家、交通運(yùn)輸部對安全生產(chǎn)工作的日益重視，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作也引起了各航運(yùn)企業(yè)的高度重視，但預(yù)案編制的方法、內(nèi)容、格式還沒有形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，亟待技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。我們在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中也還或多或少存在不完善、不規(guī)范等不足之處，提出如下建議：

　?。?）預(yù)案的制定應(yīng)規(guī)范，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)全面、完善，有針對性、實(shí)用性、可操作性和時效性。

　?。?）建立相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其是獎罰機(jī)制健全。

　　（3）由于水上運(yùn)輸點(diǎn)多、線長、分散、流動的生產(chǎn)特點(diǎn)，僅僅依靠自身的應(yīng)急力量往往難以圓滿完成應(yīng)急工作。因此，必須建立航運(yùn)企業(yè)、專業(yè)救援和地方政府三方應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，才能統(tǒng)一指揮、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。