5、應急預案結(jié)構框架

　　對于編制的應急預案，只要適合于各企業(yè)管理實際狀況，能夠指導各企業(yè)有效開展應急工作，就是好的應急預案。因此，各企業(yè)根據(jù)各自不同類型、不同規(guī)模、不同風險，針對企業(yè)實際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結(jié)構框架。目前，應急預案的結(jié)構框架有幾種形式。

　　5.1? 1+4結(jié)構

　　所謂“1+4結(jié)構”，就是：綜合預案=基本預案+（應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件）?！盎绢A案”闡明應急整體框架結(jié)構及應急原則；“應急功能設置”描述組織、領導層、部門以及關鍵人員等的應急職責和要求；“特殊風險”主要描述組織應急面臨的各種風險狀況及風險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說明各項應急功能的實施細節(jié)，強調(diào)在應急活動過程中承擔應急功能的組織、部門、人員的具體責任和行動；“支持附件”是各類與應急有關的技術資料、數(shù)據(jù)、信息等。應急預案的以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體。

　　“1+4結(jié)構”層次清晰，可操作性強，應急內(nèi)容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結(jié)構比較復雜，存在部分重復之處。因此，目前在國內(nèi)只在大中型企業(yè)、集團公司以及風險比較大的企業(yè)使用。

　　5.2 總預案+專項預案結(jié)構

　　在“總預案+專項預案結(jié)構”中，“總預案”就是闡明應急整體框架結(jié)構及應急的基本原則；“專項預案”是根據(jù)總預案的要求，在危險分析的基礎上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定的子預案，如航運企業(yè)的專項預案根據(jù)事故種類分為：火災應急專項預案、水上交通事故應急專項預案、防臺風應急專項預案等等；各運輸船舶的專項預案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應急專項預案、失去動力應急專項預案、機艙進水應急專項預案、人員落水應急專項預案等。專項預案越到基層，越具體，同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結(jié)合。

　　這種應急預案的結(jié)構，邏輯關系清晰，比較容易把握，操作性較強，針對特定風險或場所的應急程序比較明確，但各專項預案會有重復，因此，大多數(shù)風險較大、對區(qū)域的大中型企業(yè)，或不同事故類型應急流程差異較大的大中型企業(yè)采用這種結(jié)構。目前，航運企業(yè)預案編制工作基本上采取此種結(jié)構。

　　5.3 總預案+應急程序+應急行動說明書結(jié)構

　　這種應急預案的結(jié)構，是由整體到局部，“總預案”概述應急體系框架和應急基本原則，“應急程序”則明確各突發(fā)事件的應急流程或各應急部門應急工作流程，而“應急行動說明書”是具體的應急行動指導。

　　這種應急預案文件結(jié)構與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的文件結(jié)構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強。國內(nèi)大中型企業(yè)和風險較大的小型企業(yè)目前較多使用此結(jié)構。

　　5.4 單一的應急預案結(jié)構

　　單一的應急預案是指結(jié)合企業(yè)的實際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復等所有內(nèi)容都融合成一個文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急行動。

　　這種應急預案結(jié)構的文本簡練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、大型船隊以及風險較小的岸上企業(yè)。

　　各企業(yè)還可以采用上述應急預案結(jié)構框架中的某兩種或兩種以上的結(jié)構形式，將其融會貫通，聯(lián)合起來使用。如：在“總預案+專項預案”的結(jié)構框架中，可以將“單一的應急預案”的結(jié)構融入專項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動說明書”結(jié)構中的應急程序和應急行動說明書融入專項預案。

　　因此，各企業(yè)應結(jié)合自己生產(chǎn)的實際情況和管理現(xiàn)狀，對應急預案的結(jié)構框架進行合理設計，使應急預案在實際安全生產(chǎn)過程中得到有效的實施。

　　6、應急指揮系統(tǒng)的設計

　　應急指揮系統(tǒng)，對整個應急過程進行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急行動及應急資源的調(diào)配。因此，應急指揮系統(tǒng)是應急工作有效開展的一個關鍵。

　　應急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應急工作的進展在不斷調(diào)整的。在設計應急指揮系統(tǒng)時，應根據(jù)應急響應級別，充分考慮應急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序、所需要配置的設備設施，臨時指揮人員及其職責、系統(tǒng)內(nèi)部職責分工等，確保應急指揮系統(tǒng)能適應事故應急的需求。

　　比較完善的應急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應有指揮、行動、策劃、后勤以及財務行政等五部門的管理職能，即要求內(nèi)部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動人員負責所有應急響應任務的運作，包括所有關于降低直接危害、搶救生命與財產(chǎn)、進行現(xiàn)狀控制、恢復正常的行動；策劃人員負責收集、評價并傳達事故現(xiàn)狀信息，并負責準備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為事故響應提供各種應急工具、設備、物資及材料等；財務行政人員負責事故應急時的財力支持，包括與新聞媒體、上級主管部門的信息溝通、應急所需的費用故障、事故損失評估和事故處理等。