由于經(jīng)過科學(xué)縝密的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，日本中央和地方政府的防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃中對(duì)某一特定時(shí)段，區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害都有非常具體的推算，如人員被害情況、死亡、重傷、輕傷、建筑物損壞情況、全毀、半毀、火災(zāi)情況、需要避難人數(shù)等內(nèi)容，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至精確到個(gè)位，因此，就可以極具針對(duì)性地制定對(duì)策措施。舉例來說，中央防災(zāi)會(huì)議對(duì)東京都地區(qū)可能發(fā)生的18種地震造成的損害分析和評(píng)估后認(rèn)為，在發(fā)生8級(jí)地震之前將發(fā)生數(shù)次7級(jí)“首都直下型地震”?；诖耍诎▋?nèi)閣官房、消防廳等所有的中央政府機(jī)構(gòu)的本部門的防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃中，統(tǒng)一設(shè)定的場景是晚 6時(shí)，東京都發(fā)生的直下型M7.3級(jí)地震，其中死亡人數(shù)約為11000人，全部倒塌的建筑物約為85萬棟，經(jīng)濟(jì)損失約為112兆日元。然后，根據(jù)該情況擬定本部門的應(yīng)對(duì)措施。
　　融入“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”理念
　　日本政府把“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”（BusinessContinuityManagement，簡稱BCM）理念引入防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃制定中，是近年來政府應(yīng)急管理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”作為一種重要理念，最早來自于歐美國家企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐，主要關(guān)注在信息技術(shù)條件下，如何使現(xiàn)代企業(yè)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠保障業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)行。業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃（BCP）是通過事先分析組織潛在的各類威脅，進(jìn)而制定和實(shí)施一系列備災(zāi)措施，確保組織在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中能夠迅速恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)，從而保障組織整體業(yè)務(wù)的持續(xù)性運(yùn)作。簡單來說，業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃是在傳統(tǒng)防災(zāi)對(duì)策的基礎(chǔ)上，分析和研究災(zāi)害發(fā)生時(shí)“應(yīng)該優(yōu)先恢復(fù)哪些關(guān)鍵業(yè)務(wù)”的措施，系統(tǒng)評(píng)估這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)“在多長時(shí)間內(nèi)可以恢復(fù)到什么程度”，并以此來制定對(duì)策的具體內(nèi)容（如災(zāi)害對(duì)象的特別認(rèn)定、影響度的評(píng)價(jià)、重要業(yè)務(wù)受災(zāi)的估測、具體措施等）。
　　日本政府認(rèn)為，發(fā)生地震等巨災(zāi)時(shí)，如果政府的關(guān)鍵活動(dòng)停滯，不僅對(duì)各政府自身造成影響，而且會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活，甚至可能產(chǎn)生其他外溢效應(yīng)。為此，將“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”理念應(yīng)用于政府防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃中，力爭在發(fā)生災(zāi)害時(shí)使政府的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，以確保日本的政府本身、全社會(huì)的穩(wěn)定，并使政府工作在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。截至2010年6月，日本政府的各省廳和都道府縣所有的防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃中，都吸納了業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的理念，加強(qiáng)了指揮、交通、通信等關(guān)鍵部門和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)抗毀能力，以促進(jìn)地震、海嘯等重特大突發(fā)事件情況下，本部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能夠持續(xù)、有序開展。另外，日本政府還積極向全社會(huì)傳播該理念。2005年8月1日，日本中央防災(zāi)會(huì)議下屬的“運(yùn)用民間和市場的力量提高防災(zāi)能力專門調(diào)查組”以及“企業(yè)評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)持續(xù)工作組”針對(duì)災(zāi)害（特別是地震）對(duì)企業(yè)的影響，制定了《事業(yè)繼續(xù)指導(dǎo)方針第一版》。2009年2月，日本政府又進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了確保業(yè)務(wù)持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)工作程序和方法。
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