由于經(jīng)過科學(xué)縝密的風(fēng)險分析與評估,日本中央和地方政府的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中對某一特定時段,區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害都有非常具體的推算,如人員被害情況、死亡、重傷、輕傷、建筑物損壞情況、全毀、半毀、火災(zāi)情況、需要避難人數(shù)等內(nèi)容,其統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至精確到個位,因此,就可以極具針對性地制定對策措施。舉例來說,中央防災(zāi)會議對東京都地區(qū)可能發(fā)生的18種地震造成的損害分析和評估后認(rèn)為,在發(fā)生8級地震之前將發(fā)生數(shù)次7級“首都直下型地震”?;诖?,在包括內(nèi)閣官房、消防廳等所有的中央政府機構(gòu)的本部門的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中,統(tǒng)一設(shè)定的場景是晚 6時,東京都發(fā)生的直下型M7.3級地震,其中死亡人數(shù)約為11000人,全部倒塌的建筑物約為85萬棟,經(jīng)濟損失約為112兆日元。然后,根據(jù)該情況擬定本部門的應(yīng)對措施。
融入“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”理念
日本政府把“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”(BusinessContinuityManagement,簡稱BCM)理念引入防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃制定中,是近年來政府應(yīng)急管理工作的重要創(chuàng)新?!皹I(yè)務(wù)持續(xù)性管理”作為一種重要理念,最早來自于歐美國家企業(yè)經(jīng)營管理的實踐,主要關(guān)注在信息技術(shù)條件下,如何使現(xiàn)代企業(yè)在災(zāi)害發(fā)生時能夠保障業(yè)務(wù)的持續(xù)運行。業(yè)務(wù)持續(xù)計劃(BCP)是通過事先分析組織潛在的各類威脅,進而制定和實施一系列備災(zāi)措施,確保組織在巨災(zāi)應(yīng)對中能夠迅速恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù),從而保障組織整體業(yè)務(wù)的持續(xù)性運作。簡單來說,業(yè)務(wù)持續(xù)計劃是在傳統(tǒng)防災(zāi)對策的基礎(chǔ)上,分析和研究災(zāi)害發(fā)生時“應(yīng)該優(yōu)先恢復(fù)哪些關(guān)鍵業(yè)務(wù)”的措施,系統(tǒng)評估這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)“在多長時間內(nèi)可以恢復(fù)到什么程度”,并以此來制定對策的具體內(nèi)容(如災(zāi)害對象的特別認(rèn)定、影響度的評價、重要業(yè)務(wù)受災(zāi)的估測、具體措施等)。
日本政府認(rèn)為,發(fā)生地震等巨災(zāi)時,如果政府的關(guān)鍵活動停滯,不僅對各政府自身造成影響,而且會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活,甚至可能產(chǎn)生其他外溢效應(yīng)。為此,將“業(yè)務(wù)持續(xù)性管理”理念應(yīng)用于政府防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中,力爭在發(fā)生災(zāi)害時使政府的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動持續(xù)進行,以確保日本的政府本身、全社會的穩(wěn)定,并使政府工作在最短時間內(nèi)恢復(fù)。截至2010年6月,日本政府的各省廳和都道府縣所有的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中,都吸納了業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的理念,加強了指揮、交通、通信等關(guān)鍵部門和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)抗毀能力,以促進地震、海嘯等重特大突發(fā)事件情況下,本部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能夠持續(xù)、有序開展。另外,日本政府還積極向全社會傳播該理念。2005年8月1日,日本中央防災(zāi)會議下屬的“運用民間和市場的力量提高防災(zāi)能力專門調(diào)查組”以及“企業(yè)評價與業(yè)務(wù)持續(xù)工作組”針對災(zāi)害(特別是地震)對企業(yè)的影響,制定了《事業(yè)繼續(xù)指導(dǎo)方針第一版》。2009年2月,日本政府又進行了修訂,進一步規(guī)范了確保業(yè)務(wù)持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)工作程序和方法。
?