（三）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和裝備技術(shù)的科技化
　　隨著大家對(duì)救援層次的提高，以及一些特殊、非傳統(tǒng)性的災(zāi)害、事故的不斷發(fā)生，對(duì)救援機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的專業(yè)化、救援裝備技術(shù)的科技化要求越來(lái)越高。如2008年汶川地震救援中，大型直升機(jī)、各類工程機(jī)械的運(yùn)用，偵察衛(wèi)星、衛(wèi)星電話等先進(jìn)裝備的使用，有效地加快了救援進(jìn)度，進(jìn)而挽救了更多的生命。從近年來(lái)的救援實(shí)踐看，如果沒(méi)有先進(jìn)的救援裝備和救援技術(shù)作為支撐，礦山、水下和高速鐵路等特殊事故的救援就根本無(wú)法開(kāi)展。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化
　　隨著社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，由政府部門(mén)提供的基本救援已經(jīng)不能，也無(wú)法完全滿足大家的救援需要。根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和一些特殊人群、特殊行業(yè)的救援需求，需要有與之相適應(yīng)的市場(chǎng)化、商業(yè)化的救援機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的緊急救援產(chǎn)品。特別是災(zāi)害預(yù)防、救援教育、救援培訓(xùn)的不斷深入，救援產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化就成為必不可少的發(fā)展方向了。
　　三、當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展社會(huì)緊急救援工作亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
　?。ㄒ唬?zhǔn)確定位，明確職責(zé)任務(wù)
　　社會(huì)緊急救援是國(guó)家緊急救援體系有益的不可缺少的補(bǔ)充，因此社會(huì)緊急救援首先必須把握政府職能補(bǔ)充、民間救援、社會(huì)公益的工作性質(zhì)，把握事業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的基本思路，以服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)為宗旨，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引公眾的參與，充分發(fā)揮社會(huì)緊急救援點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，為人民群眾不斷增長(zhǎng)的救援需求提供有效的服務(wù)。民政部緊急救援促進(jìn)中心的任務(wù)是：讓全社會(huì)關(guān)注緊急救援、支持緊急救援、參與緊急救援，最終發(fā)展社會(huì)緊急救援事業(yè)，為社會(huì)造福，為人類造福。
　?。ǘ┙⒔∪鐣?huì)緊急救援法律、法規(guī)
　　近年來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了多部緊急救援的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》等，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、提高應(yīng)急救援能力發(fā)揮了重要作用。但由于認(rèn)識(shí)的不足和體制的障礙等各種原因，我國(guó)的社會(huì)緊急救援法律、法規(guī)不健全，目前，我國(guó)還沒(méi)有一部《社會(huì)緊急救援法》，以致出現(xiàn)了社會(huì)緊急救援工作不敢做、不愿做的現(xiàn)象。特別是很多法律法規(guī)對(duì)社會(huì)緊急救援還停留在提倡、鼓勵(lì)的層面上，對(duì)相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)社會(huì)緊急救援的保障、獎(jiǎng)勵(lì)政策都還不夠明確。如，社會(huì)緊急救援的教育、培訓(xùn)，沒(méi)有強(qiáng)制性的明確要求，所以平時(shí)準(zhǔn)備不足，一旦災(zāi)害來(lái)臨就難以有效應(yīng)對(duì)。
　?。ㄈ┥鐣?huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　近幾年來(lái)，不論是2008年汶川地震等重大自然災(zāi)害，還是在一些旅游和戶外等小型搜索行動(dòng)中，山岳救援隊(duì)等一些民間救援隊(duì)的身影不斷出現(xiàn)在大家的視線中，他們具有較高的專業(yè)技能和豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了很多成功的救援紀(jì)錄。我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著近年來(lái)大家對(duì)緊急救援的認(rèn)知和重視程序越來(lái)越高，民間救援組織、救援志愿者在不斷地增多，但是還缺少一個(gè)完善的社會(huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)培訓(xùn)和組織他們，將單個(gè)和小單元的救援資源整合起來(lái)，發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。目前，我國(guó)急需通過(guò)建立“省級(jí)社會(huì)救援促進(jìn)中心-各級(jí)緊急救援培訓(xùn)基地-民間緊急救援團(tuán)體-緊急救援志愿者注冊(cè)登記”的全國(guó)社會(huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會(huì)緊急救援能力的不斷提高和覆蓋范圍的不斷增加。
　　（四）基層社區(qū)緊急救援能力建設(shè)
　　社區(qū)概念是我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物。社區(qū)既是最小的社會(huì)組織，又是緊急救援最直接最便利的重要組織部分。通過(guò)“社區(qū)中的安全事故統(tǒng)計(jì)與分析”專題研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)安全事故在社會(huì)同類事故中的比例分別為：占治安事件的26%，占交通事故的25%，占火災(zāi)事故的13%，占自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的10%,自殺等其他惡性事件的6-9%。因此，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)救援機(jī)制，是預(yù)防和降低各類災(zāi)害和突發(fā)事件的切實(shí)有效的途徑，是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)緊急救援能力建設(shè)，首先要從緊急救援志愿者的登記、培訓(xùn)，抓好社區(qū)危險(xiǎn)源的管理控制做起，然后逐步加強(qiáng)救援裝備和救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
　?。ㄎ澹┚o急救援安全知識(shí)的普及和培訓(xùn)
　　在災(zāi)害和事故發(fā)生后，在第一時(shí)間開(kāi)展自救互救是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化率高、自然災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本和歐美國(guó)家的緊急救援安全知識(shí)普及教育，是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。在全社會(huì)宣傳普及緊急救援知識(shí)，普及自救互救常識(shí)和技能，是開(kāi)展社會(huì)緊急救援工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面要通過(guò)緊急救援知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，使大家從小、從每一個(gè)社會(huì)單元、每一個(gè)崗位都懂得自救互救知識(shí)；另一方面加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校老師和各種單位負(fù)責(zé)人等特殊崗位和特殊群體的教育培訓(xùn)，提高他們的突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置能力，并通過(guò)在制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案，從而提高全社會(huì)的防災(zāi)救災(zāi)能力。
　?。┨剿骱娇站仍訌?qiáng)航空緊急救援基地建設(shè)
　　在汶川大地震的救援中，不僅有大量的民用、軍用飛機(jī)參加了物資運(yùn)輸、人員搜救等行動(dòng)，我國(guó)還租借了俄羅斯的大型直升機(jī)參與救援工程機(jī)械的吊運(yùn)。航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優(yōu)勢(shì)，是緊急救援最及時(shí)最有效的手段之一。而我國(guó)目前的民用直升機(jī)數(shù)量少，能用于應(yīng)急救援更是少之更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每1000萬(wàn)人僅擁有1架，約為目前世界平均水平的1/50。其他救援類航空器的現(xiàn)狀也是類似情況。目前，航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有巨大市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。但由于管理體制機(jī)制等各種因素的制約，我國(guó)的民用緊急航空救援還是一個(gè)空白。曾有多名院士、航空專家和代表委員向“兩會(huì)”提交有關(guān)加快推進(jìn)我國(guó)低空空域開(kāi)放，組建國(guó)家和區(qū)域?qū)I(yè)航空救援隊(duì)的提案。目前，我們應(yīng)積極探索民間社會(huì)資本進(jìn)入航空救援領(lǐng)域的途徑和方式，在現(xiàn)有的國(guó)家救援機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)航空救援基地，通過(guò)5至10年的努力，建成適合我國(guó)國(guó)情的航空救援體系，大災(zāi)大難時(shí)以政府購(gòu)買的方式服從國(guó)家的調(diào)配，日常的社會(huì)救援按市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展活動(dòng)。
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