（三）機構(gòu)隊伍的專業(yè)化和裝備技術(shù)的科技化
　　隨著大家對救援層次的提高，以及一些特殊、非傳統(tǒng)性的災(zāi)害、事故的不斷發(fā)生，對救援機構(gòu)和救援隊伍的專業(yè)化、救援裝備技術(shù)的科技化要求越來越高。如2008年汶川地震救援中，大型直升機、各類工程機械的運用，偵察衛(wèi)星、衛(wèi)星電話等先進裝備的使用，有效地加快了救援進度，進而挽救了更多的生命。從近年來的救援實踐看，如果沒有先進的救援裝備和救援技術(shù)作為支撐，礦山、水下和高速鐵路等特殊事故的救援就根本無法開展。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)的市場化、商業(yè)化
　　隨著社會緊急救援網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，由政府部門提供的基本救援已經(jīng)不能，也無法完全滿足大家的救援需要。根據(jù)保險業(yè)發(fā)展和一些特殊人群、特殊行業(yè)的救援需求，需要有與之相適應(yīng)的市場化、商業(yè)化的救援機構(gòu)提供相應(yīng)的緊急救援產(chǎn)品。特別是災(zāi)害預(yù)防、救援教育、救援培訓(xùn)的不斷深入，救援產(chǎn)業(yè)的市場化、商業(yè)化就成為必不可少的發(fā)展方向了。
　　三、當(dāng)前我國開展社會緊急救援工作亟待解決的幾個問題
　?。ㄒ唬蚀_定位，明確職責(zé)任務(wù)
　　社會緊急救援是國家緊急救援體系有益的不可缺少的補充，因此社會緊急救援首先必須把握政府職能補充、民間救援、社會公益的工作性質(zhì)，把握事業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的基本思路，以服務(wù)大眾、服務(wù)社會為宗旨，通過加強社會緊急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引公眾的參與，充分發(fā)揮社會緊急救援點多、面廣、線長的特點，為人民群眾不斷增長的救援需求提供有效的服務(wù)。民政部緊急救援促進中心的任務(wù)是：讓全社會關(guān)注緊急救援、支持緊急救援、參與緊急救援，最終發(fā)展社會緊急救援事業(yè)，為社會造福，為人類造福。
　?。ǘ┙⒔∪鐣o急救援法律、法規(guī)
　　近年來我國先后出臺了多部緊急救援的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》等，對加強應(yīng)急救援管理、提高應(yīng)急救援能力發(fā)揮了重要作用。但由于認識的不足和體制的障礙等各種原因，我國的社會緊急救援法律、法規(guī)不健全，目前，我國還沒有一部《社會緊急救援法》，以致出現(xiàn)了社會緊急救援工作不敢做、不愿做的現(xiàn)象。特別是很多法律法規(guī)對社會緊急救援還停留在提倡、鼓勵的層面上，對相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)，對社會緊急救援的保障、獎勵政策都還不夠明確。如，社會緊急救援的教育、培訓(xùn)，沒有強制性的明確要求，所以平時準備不足，一旦災(zāi)害來臨就難以有效應(yīng)對。
　?。ㄈ┥鐣o急救援組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　近幾年來，不論是2008年汶川地震等重大自然災(zāi)害，還是在一些旅游和戶外等小型搜索行動中，山岳救援隊等一些民間救援隊的身影不斷出現(xiàn)在大家的視線中，他們具有較高的專業(yè)技能和豐富的救援經(jīng)驗，創(chuàng)造了很多成功的救援紀錄。我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著近年來大家對緊急救援的認知和重視程序越來越高，民間救援組織、救援志愿者在不斷地增多，但是還缺少一個完善的社會緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)來培訓(xùn)和組織他們，將單個和小單元的救援資源整合起來，發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。目前，我國急需通過建立“省級社會救援促進中心-各級緊急救援培訓(xùn)基地-民間緊急救援團體-緊急救援志愿者注冊登記”的全國社會緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)體系，促進社會緊急救援能力的不斷提高和覆蓋范圍的不斷增加。
　?。ㄋ模┗鶎由鐓^(qū)緊急救援能力建設(shè)
　　社區(qū)概念是我國近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物。社區(qū)既是最小的社會組織，又是緊急救援最直接最便利的重要組織部分。通過“社區(qū)中的安全事故統(tǒng)計與分析”專題研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)安全事故在社會同類事故中的比例分別為：占治安事件的26%，占交通事故的25%，占火災(zāi)事故的13%，占自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的10%,自殺等其他惡性事件的6-9%。因此，建立適應(yīng)社會發(fā)展的社區(qū)救援機制，是預(yù)防和降低各類災(zāi)害和突發(fā)事件的切實有效的途徑，是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。加強社區(qū)緊急救援能力建設(shè)，首先要從緊急救援志愿者的登記、培訓(xùn)，抓好社區(qū)危險源的管理控制做起，然后逐步加強救援裝備和救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
　?。ㄎ澹┚o急救援安全知識的普及和培訓(xùn)
　　在災(zāi)害和事故發(fā)生后，在第一時間開展自救互救是最重要的一個環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化率高、自然災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達國家，如日本和歐美國家的緊急救援安全知識普及教育，是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。在全社會宣傳普及緊急救援知識，普及自救互救常識和技能，是開展社會緊急救援工作的一項重要內(nèi)容。一方面要通過緊急救援知識進課堂、進社區(qū)、進企事業(yè)單位，使大家從小、從每一個社會單元、每一個崗位都懂得自救互救知識；另一方面加強各級政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校老師和各種單位負責(zé)人等特殊崗位和特殊群體的教育培訓(xùn)，提高他們的突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置能力，并通過在制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案，從而提高全社會的防災(zāi)救災(zāi)能力。
　?。┨剿骱娇站仍訌姾娇站o急救援基地建設(shè)
　　在汶川大地震的救援中，不僅有大量的民用、軍用飛機參加了物資運輸、人員搜救等行動，我國還租借了俄羅斯的大型直升機參與救援工程機械的吊運。航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優(yōu)勢，是緊急救援最及時最有效的手段之一。而我國目前的民用直升機數(shù)量少，能用于應(yīng)急救援更是少之更少，據(jù)統(tǒng)計平均每1000萬人僅擁有1架，約為目前世界平均水平的1/50。其他救援類航空器的現(xiàn)狀也是類似情況。目前，航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在我國具有巨大市場需求和發(fā)展空間。但由于管理體制機制等各種因素的制約，我國的民用緊急航空救援還是一個空白。曾有多名院士、航空專家和代表委員向“兩會”提交有關(guān)加快推進我國低空空域開放，組建國家和區(qū)域?qū)I(yè)航空救援隊的提案。目前，我們應(yīng)積極探索民間社會資本進入航空救援領(lǐng)域的途徑和方式，在現(xiàn)有的國家救援機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立國家級和地區(qū)級航空救援基地，通過5至10年的努力，建成適合我國國情的航空救援體系，大災(zāi)大難時以政府購買的方式服從國家的調(diào)配，日常的社會救援按市場機制開展活動。
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