胡錦濤同志在2008年10月的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè),大力提高處置突發(fā)公共安全事件能力。大力建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍,健全保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援體系。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下,我國(guó)的社會(huì)緊急救援工作在近年來(lái)有了長(zhǎng)足和進(jìn)步和發(fā)展?!秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》)提出:適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn),推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。《十二五規(guī)劃》還提出:加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量,以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量,以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系,提高生命救治能力。筆者作為一名社會(huì)緊急救援工作者,通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)緊急救援工作的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了一些調(diào)研,有如下幾點(diǎn)思考:
一、要充分認(rèn)識(shí)做好我國(guó)社會(huì)緊急救援工作的重大意義
?。ㄒ唬┳龊蒙鐣?huì)緊急救援工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。從2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)的自然災(zāi)害造成4.3億人受災(zāi),1126人死亡,939.4萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置,直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元。近年來(lái),隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì),所造成的損失和危害進(jìn)一步上升,各種災(zāi)害和事故的人員死亡率居高不下。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),全國(guó)平均每個(gè)月要發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大體有100萬(wàn)起,造成13萬(wàn)人左右的死亡,70多萬(wàn)人的傷殘,經(jīng)濟(jì)損失每年平均2500億。造成這么多人員傷亡有多種因素,全社會(huì)緊急救援體系不完善是重要原因之一,特別是緊急救援的國(guó)民教育體系缺失,民眾的安全意識(shí)比較淡漠,緊急救援技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化滯后,專業(yè)化救援人才配置短缺。因此,我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),必須加大對(duì)安全、應(yīng)急、救援、預(yù)防的投入,在加強(qiáng)國(guó)家緊急救援體系建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展社會(huì)緊急救援建設(shè)。
?。ǘ┳龊蒙鐣?huì)緊急救援工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)化率超越“50%”這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是黨的十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)以來(lái),我國(guó)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的階段性標(biāo)志。我國(guó)城市建設(shè)的步伐不斷加快,但由此帶來(lái)的各種災(zāi)難和各類負(fù)面效應(yīng)也在同比增長(zhǎng),其中交通、安全、住房、環(huán)境等問(wèn)題突出。在人們脫離貧困走向共同富裕的大形勢(shì)下,對(duì)保障和改善民生,建設(shè)和諧社會(huì),提高生活水準(zhǔn)、生活幸福感、生活安全水平的要求不斷增加。在加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市管理的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)緊急救援已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。
(三)做好社會(huì)緊急救援工作是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的需要
《十二五規(guī)劃》提出,要“堅(jiān)持多方參與、共同治理,統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則,完善社會(huì)管理格局,創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。”2012年的“兩會(huì)”提案,社會(huì)管理類提案是總提案的前三。從近幾年的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件看,都具有很強(qiáng)的跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特征,承擔(dān)救援的責(zé)任主體、主管部門并不清晰,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理提出了更高要求。2012年春節(jié)期間(1月22日至28日),全國(guó)共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故1795起,造成547人死亡、2080人受傷。其中一次死亡3人以上道路交通事故16起,一次死亡5人以上道路交通事故5起。據(jù)專家統(tǒng)計(jì),我國(guó)的萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車死亡率是美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的5至12倍。這是我國(guó)向汽車社會(huì)發(fā)展,而社會(huì)緊急救援能力嚴(yán)重不足的必然后果。在政府救助機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍不能及時(shí)到位的情況下,通過(guò)社會(huì)緊急救援開展積極有效的人道救助意義重大,是政府主體救援體制的有益和必要的補(bǔ)充與完善。
(四)做好社會(huì)緊急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的需要
加強(qiáng)社會(huì)緊急救援建設(shè),是全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要一環(huán)。健全的社會(huì)緊急救援體系,可以使緊急救援志愿者在緊急情況下能集中起來(lái),做到“召之能來(lái),來(lái)之能戰(zhàn)”,作為防范、抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常備軍;平時(shí)藏之于民,又能帶動(dòng)一批群眾,保護(hù)一片社區(qū),成為減小各種小災(zāi)害、次生危害的生力軍。所以,做好社會(huì)緊急救援能力建設(shè),是健全防災(zāi)減災(zāi)體系的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力的必然選擇。
(五)做好社會(huì)緊急救援工作是開展國(guó)際合作、國(guó)際救援工作的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)際合作、人員流動(dòng)不斷加大,社會(huì)緊急救援的國(guó)際性日益凸現(xiàn),開展國(guó)際緊急救援是睦鄰友好、國(guó)際責(zé)任的積極體現(xiàn)。與此同時(shí),開展國(guó)際救援活動(dòng),保護(hù)出國(guó)人員和廣大僑民的生命安全,也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。2011年,我國(guó)先后從埃及、得比亞、日本等國(guó)撤離5萬(wàn)多同胞,并積極開展日本震后救援工作,得到了國(guó)內(nèi)外媒體的一致好評(píng)。
二、我國(guó)社會(huì)緊急救援的發(fā)展方向
?。ㄒ唬┬枨蟮亩嘣?、層次化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大家對(duì)人的生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)得到很大提升,救援意識(shí)和救援主動(dòng)性不斷增強(qiáng),對(duì)社會(huì)緊急救援的需求呈現(xiàn)出多元化和層次化的發(fā)展趨勢(shì)。從救援方式看,就從早期普通的醫(yī)療救援、火災(zāi)救援、地震救援,逐漸發(fā)展和擴(kuò)大到道路救援、海上救援、航空救援、高山救援、保險(xiǎn)救援、旅游救援等。近幾年,公司和個(gè)人租用飛機(jī)進(jìn)行救援已經(jīng)不是個(gè)案,各種高度發(fā)達(dá)的裝備和設(shè)施為大家的救援需要提供了更多的選擇。
?。ǘ┙M織的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)行的科學(xué)化
救援需求的發(fā)展,對(duì)救援效率和救援質(zhì)量也提出了更高的要求。救援的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境等方面的不確定性,要求形成一個(gè)跨地域、跨流域、跨行業(yè)的全國(guó)性的救援網(wǎng)絡(luò),甚至是跨國(guó)際、跨洲際的全球救援網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互之間形成一個(gè)科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制,形成上下配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、救助高效、服務(wù)社會(huì)的救援網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社會(huì)緊急救援的全范圍、全覆蓋。