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關(guān)于我國社會緊急救援工作的幾點思考

作者:陳金元  
評論: 更新日期:2012年08月11日

  胡錦濤同志在2008年10月的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出,要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè),大力提高處置突發(fā)公共安全事件能力。大力建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍,健全保障有力的應(yīng)急物資儲備和救援體系。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下,我國的社會緊急救援工作在近年來有了長足和進步和發(fā)展。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十二五規(guī)劃》)提出:適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點,推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系?!妒逡?guī)劃》還提出:加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立以專業(yè)隊伍為基本力量,以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量,以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系,提高生命救治能力。筆者作為一名社會緊急救援工作者,通過對我國社會緊急救援工作的現(xiàn)狀和發(fā)展進行了一些調(diào)研,有如下幾點思考:
  一、要充分認(rèn)識做好我國社會緊急救援工作的重大意義
  (一)做好社會緊急救援工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要
  我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。從2011年的數(shù)據(jù)來看,全國的自然災(zāi)害造成4.3億人受災(zāi),1126人死亡,939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置,直接經(jīng)濟損失3096.4億元。近年來,隨著工業(yè)化和城市化的推進,自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)態(tài)勢,所造成的損失和危害進一步上升,各種災(zāi)害和事故的人員死亡率居高不下。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計,全國平均每個月要發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大體有100萬起,造成13萬人左右的死亡,70多萬人的傷殘,經(jīng)濟損失每年平均2500億。造成這么多人員傷亡有多種因素,全社會緊急救援體系不完善是重要原因之一,特別是緊急救援的國民教育體系缺失,民眾的安全意識比較淡漠,緊急救援技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化滯后,專業(yè)化救援人才配置短缺。因此,我們在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時,必須加大對安全、應(yīng)急、救援、預(yù)防的投入,在加強國家緊急救援體系建設(shè)的同時,大力發(fā)展社會緊急救援建設(shè)。
  (二)做好社會緊急救援工作是建設(shè)社會主義和諧社會的需要
  2011年,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%,城鎮(zhèn)化率超越“50%”這一轉(zhuǎn)折點。這是黨的十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)以來,我國社會管理轉(zhuǎn)型的階段性標(biāo)志。我國城市建設(shè)的步伐不斷加快,但由此帶來的各種災(zāi)難和各類負(fù)面效應(yīng)也在同比增長,其中交通、安全、住房、環(huán)境等問題突出。在人們脫離貧困走向共同富裕的大形勢下,對保障和改善民生,建設(shè)和諧社會,提高生活水準(zhǔn)、生活幸福感、生活安全水平的要求不斷增加。在加強城市規(guī)劃、城市管理的同時,加強社會緊急救援已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的必然要求。
 ?。ㄈ┳龊蒙鐣o急救援工作是進一步加強社會管理的需要
  《十二五規(guī)劃》提出,要“堅持多方參與、共同治理,統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則,完善社會管理格局,創(chuàng)新社會管理機制,形成社會管理和服務(wù)合力?!?012年的“兩會”提案,社會管理類提案是總提案的前三。從近幾年的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件看,都具有很強的跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特征,承擔(dān)救援的責(zé)任主體、主管部門并不清晰,對進一步加強社會管理提出了更高要求。2012年春節(jié)期間(1月22日至28日),全國共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故1795起,造成547人死亡、2080人受傷。其中一次死亡3人以上道路交通事故16起,一次死亡5人以上道路交通事故5起。據(jù)專家統(tǒng)計,我國的萬輛機動車死亡率是美、德、日等發(fā)達國家的5至12倍。這是我國向汽車社會發(fā)展,而社會緊急救援能力嚴(yán)重不足的必然后果。在政府救助機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍不能及時到位的情況下,通過社會緊急救援開展積極有效的人道救助意義重大,是政府主體救援體制的有益和必要的補充與完善。
  (四)做好社會緊急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)積極應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的需要
  加強社會緊急救援建設(shè),是全社會積極應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要一環(huán)。健全的社會緊急救援體系,可以使緊急救援志愿者在緊急情況下能集中起來,做到“召之能來,來之能戰(zhàn)”,作為防范、抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常備軍;平時藏之于民,又能帶動一批群眾,保護一片社區(qū),成為減小各種小災(zāi)害、次生危害的生力軍。所以,做好社會緊急救援能力建設(shè),是健全防災(zāi)減災(zāi)體系的重要內(nèi)容,是增強抵御自然災(zāi)害能力的必然選擇。
 ?。ㄎ澹┳龊蒙鐣o急救援工作是開展國際合作、國際救援工作的需要
  隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際合作、人員流動不斷加大,社會緊急救援的國際性日益凸現(xiàn),開展國際緊急救援是睦鄰友好、國際責(zé)任的積極體現(xiàn)。與此同時,開展國際救援活動,保護出國人員和廣大僑民的生命安全,也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。2011年,我國先后從埃及、得比亞、日本等國撤離5萬多同胞,并積極開展日本震后救援工作,得到了國內(nèi)外媒體的一致好評。
  二、我國社會緊急救援的發(fā)展方向
 ?。ㄒ唬┬枨蟮亩嘣?、層次化
  隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,大家對人的生命價值的認(rèn)識得到很大提升,救援意識和救援主動性不斷增強,對社會緊急救援的需求呈現(xiàn)出多元化和層次化的發(fā)展趨勢。從救援方式看,就從早期普通的醫(yī)療救援、火災(zāi)救援、地震救援,逐漸發(fā)展和擴大到道路救援、海上救援、航空救援、高山救援、保險救援、旅游救援等。近幾年,公司和個人租用飛機進行救援已經(jīng)不是個案,各種高度發(fā)達的裝備和設(shè)施為大家的救援需要提供了更多的選擇。
  (二)組織的網(wǎng)絡(luò)化和運行的科學(xué)化
  救援需求的發(fā)展,對救援效率和救援質(zhì)量也提出了更高的要求。救援的時間、地點、環(huán)境等方面的不確定性,要求形成一個跨地域、跨流域、跨行業(yè)的全國性的救援網(wǎng)絡(luò),甚至是跨國際、跨洲際的全球救援網(wǎng)絡(luò)。同時,還需要政府、企業(yè)、社會組織相互之間形成一個科學(xué)高效的運行機制,形成上下配合、內(nèi)外聯(lián)動、反應(yīng)快捷、救助高效、服務(wù)社會的救援網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)社會緊急救援的全范圍、全覆蓋。

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