??? 五、應急宣傳教育不到位。

??? 應急宣傳教育和培訓工作是保證生產(chǎn)安全事故應急預案貫徹落實的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。但目前在應急救援宣傳教育和培訓方面存在較多的問題：一是各級政府及有關部門對開展應急救援宣傳教育和培訓的認識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動；二是從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力，安全防護裝備不全，“三違”現(xiàn)象嚴重，造成了大量的隱患和事故。三是各級政府、有關部門和企業(yè)應急指揮和管理人員自身業(yè)務素質不高，現(xiàn)場處置能力差，實戰(zhàn)經(jīng)驗少，這些都制約著應急救援工作的成效。據(jù)國家安監(jiān)總局通報，2008年上半年有七起生產(chǎn)安全事故由于施救不當或盲目施救，造成傷亡擴大，由最初涉險7人，最終導致29人死亡、14人受傷，教訓極其深刻。

??? 建議當前應當重點抓好以下幾項工作：

??? 一、認真落實國家有關文件精神，提高對應急管理的認識。

??? 安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好安全生產(chǎn)應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。要認真落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》精神和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、屬地為主、分級負責的原則，在當?shù)卣念I導下進行，加快生產(chǎn)安全應急救援體系建設。

??? 一是要結合本地實際，按照條塊結合、以塊為主的原則，制定一整套完善的政府應急預案體系，保證應急救援工作需要。要明確政府各部門在事故應急救援中各自的職責和任務，落實施救人員、裝備，一旦發(fā)生事故，有關部門和單位要按照職責分工，立即行動，各司其職、各就各位、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應急救援工作取得應有的成效。

??? 二是逐步建立和完善“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援機制。要把應急救援體系建設納入政府安全生產(chǎn)目標考核內容，通過建立考核問責體系，提高各級政府對應急救援工作的重視程度，積極推動省、市、縣三級應急體系建設，盡快建立起體制順暢、職責明確、精簡高能的應急救援體系并做到機構、編制、職責、人員、資金“五落實”。

??? 三是深入調查研究，摸清現(xiàn)有的各種應急救援隊伍、裝備等資源狀況，盡快建立省、市級應急資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握應急資源，積極推進應急救援隊伍、裝備、物資等資源的整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故災難的體系；加快建立應急救援省、市、縣三級網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，綜合運用計算機技術、網(wǎng)絡技術和通訊技術，建立連接省、市、縣三級生產(chǎn)安全應急救援指揮中心和救援隊伍的雙向信息傳輸網(wǎng)絡，并與國家專網(wǎng)相連接；分類逐級組建事故應急救援專家隊伍，組織專家參與事故救援，指導、協(xié)助事故救援現(xiàn)場指揮部制定救援方案，搞好救援組織工作，使救援工作科學、有序、有力。

??? 二、加強應急預案管理，強化應急救援演練。

??? 按照要求，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應急預案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應急預案演練。為規(guī)范應急預案、提高應急救援的效果，政府首先要加強對預案編制工作的指導，加強預案編制培訓工作，及時交流預案編制工作經(jīng)驗；其次要結合當?shù)匕踩a(chǎn)實際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和隱患分布情況，制定應急演練工作計劃，按照“突出重點、注重實效”的原則，加強對應急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導。要進一步規(guī)范應急演練工作，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應急預案演練，及時總結演練工作經(jīng)驗和教訓，督促有關部門、企業(yè)針對存在問題及時修訂預案。要通過演練，一方面使有關人員了解應急救援體系，熟悉應急救援方法，掌握應急救援工具、器材、設備的使用方法，進一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內部門之間以及企業(yè)同地方政府有關部門的協(xié)同配合等問題，檢驗應急救援的組織、人員、裝備和應急預案的科學性、可行性、針對性和正確性，并對存在的不足和缺陷進行修改、完善，以提高應急救援的協(xié)調配合、快速反應和處置能力，確保事故發(fā)生后救援工作的各個環(huán)節(jié)有序運轉，減少因盲目施救擴大事故。

??? 三、進一步加大安全投入，加強應急隊伍建設，提高應急反應能力。

??? 針對應急救援隊伍目前的現(xiàn)狀，建議做好以下幾項工作：

??? 一是各級政府盡快設立專項資金，專門用于：重特大事故的應急演練，進一步完善預案，鍛煉隊伍；為本地區(qū)專業(yè)救援隊伍配備應急救援設施、設備；用于事故救援過程中的墊付資金。

??? 二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、危險源分布和交通、地理條件，加快各類救援基地、區(qū)域性專業(yè)性骨干救援隊伍建設步伐，重點加強礦山、危險化學品等國家級區(qū)域救援基地、專業(yè)性骨干救援隊伍建設，提高區(qū)域救援能力；依托一些地方和企業(yè)的骨干救援力量，在一些危險性大的特殊行業(yè)或領域建立專業(yè)應急救援體系，對專業(yè)性較強、地方難以有效應對的重特大事故應急救援提供支持和增援，同時國家、省一級要建立應急資源儲備庫，儲備足夠的應急物資如：大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。要加強市、縣（市、區(qū)）基層專業(yè)救援隊伍建設，盡可能以現(xiàn)有的企業(yè)救援隊伍為基礎，補充裝備，擴展技能，建設一專多能的應急救援隊伍，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救，為外來救援爭取時間，減少事故傷亡和損失。

??? 三是推動應急隊伍業(yè)務培訓工作，加強訓練和實戰(zhàn)演練，組織指導各類應急救援隊伍開展對服務范圍內企業(yè)的預防性安全檢查和隱患排查工作，引導各類應急救援隊伍參加企業(yè)重大危險源的辨識、申報、監(jiān)控等工作，使之熟悉各類企業(yè)的安全狀況，不斷提高救援隊伍的快速反應能力和實戰(zhàn)能力。

??? 四是解決應急救援隊伍經(jīng)費保障問題。建議對國家級區(qū)域專業(yè)救援隊伍，其工資、福利應由國家財政全額供給；對地方專、兼職救援隊伍經(jīng)費問題可采取國家?？顡芤稽c、地方財政配套補一點、企業(yè)從安全生產(chǎn)費用中提一點的方法予以保證。同時為所有的專、兼職救援隊伍人員購買高額保險，以解決救援人員的后顧之憂。

??? 五是大力培養(yǎng)和選拔應急救援志愿者，發(fā)揮社會應急資源的重要作用。現(xiàn)有各類應急救援機構中專、兼職救援人員很少，救援力量單薄。應當吸取澳大利亞、新西蘭等國家的經(jīng)驗，把有一定的專業(yè)知識和技能的志愿者視為應急救援中最重要的人力資源，救援中主要依賴成千上萬的訓練有素的志愿者，積極發(fā)揮應急救援志愿者的作用。國家和地方政府要大力培養(yǎng)和選拔應急救援志愿者，對所有的志愿者按照國家標準進行培訓，使其掌握各種救援技能，取得相應的資質，政府應急管理機構為志愿者提供必要的救援裝備，這樣，一旦發(fā)生重特大事故，應急救援志愿者就可以彌補專、兼職救援力量不足的矛盾，最大限度地減少事故傷亡和損失。

??? 四、加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作。

??? 應急救援預案是保證安全生產(chǎn)事故應急預案貫徹實施的重要手段。各級政府、有關部門和企業(yè)要采取不同方式，開展安全生產(chǎn)應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協(xié)調能力，在此基礎上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應急技能、熟悉企業(yè)應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平；要及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓，不斷改進應急管理和應急救援工作。災難來臨時“時間就是生命”，誰能在最短的時間內采取有效的自救互救措施，誰生存的機會就大。要把群眾自救互救為內容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃，加強對從業(yè)人員及每個公民的安全知識的培訓教育。要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力推進應急管理進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過豐富多彩的形式，宣傳安全生產(chǎn)知識和自救互救常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。