地方政府建立城市災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的探索

　　地方政府是各種突發(fā)事件的先期處置主體，建立健全社會(huì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體系，各級(jí)地方政府是關(guān)鍵。民盟中央于２００４年開(kāi)始在黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)開(kāi)展了我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性城市體制試點(diǎn)，通過(guò)制定并實(shí)施公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展相關(guān)的探索與實(shí)踐。

　　哈爾濱市道里區(qū)位于哈爾濱市中心區(qū)，人口眾多、建筑密集、商業(yè)場(chǎng)所集中，又瀕臨松花江，構(gòu)成了這一地區(qū)以人為活動(dòng)影響為主的高密度城市突發(fā)公共事件的顯著特征。專(zhuān)家和政府部門(mén)充分考慮到當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以'反應(yīng)快、路徑短、投資少、作用大'為目標(biāo)，制定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件和突發(fā)社會(huì)安全事件的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案，其中包括：

　?。保疄?zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力：包括災(zāi)害的識(shí)別（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）與初期評(píng)估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

　?。玻鐣?huì)控制效能：政府應(yīng)急管理政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施情況；針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急的法律和法規(guī)制定與實(shí)施的完備程度；災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；城市防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(jì)；對(duì)公眾應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育、避災(zāi)自救的培訓(xùn)、演習(xí)以及災(zāi)后緊急疏散的效果等。

　　３．居民反應(yīng)能力：公眾對(duì)各種常見(jiàn)災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；對(duì)有效防范和減輕各種災(zāi)害損失知識(shí)的了解程度、公民災(zāi)害準(zhǔn)備的措施、災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者救災(zāi)組織的建立；災(zāi)害發(fā)生后居民行為的社會(huì)疏導(dǎo)與組織能力。

　?。矗疄?zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災(zāi)害救援中社會(huì)力量的動(dòng)員與資源配置狀況；專(zhuān)業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認(rèn)證等；志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力等。

　?。担Y源保障能力：人力、物力、財(cái)力資源的儲(chǔ)備；專(zhuān)業(yè)或職業(yè)救援隊(duì)伍的分布情況；應(yīng)急儲(chǔ)備金的設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫(kù)的建立以及物資的分類(lèi)、儲(chǔ)存管理、運(yùn)輸、調(diào)撥使用、回收情況；救援裝備的購(gòu)置和研發(fā)情況；社會(huì)財(cái)物的捐贈(zèng)管理等。

　　經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，哈爾濱市道里區(qū)實(shí)施城市災(zāi)害應(yīng)急建設(shè)證明城市應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及面廣、操作性很強(qiáng)的工作，要摒棄以往各個(gè)單災(zāi)種應(yīng)急評(píng)價(jià)研究中的不足，確保通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的全面提升。