當(dāng)前,我國處在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段,由于生產(chǎn)力發(fā)展水平有限,公共安全基礎(chǔ)薄弱,公共安全形勢依然十分嚴(yán)峻。
最近,連續(xù)發(fā)生的“12.23”重慶開縣天然氣井噴事故,“2.5”北京密云燈展群眾擠踏傷亡事件,2月15日一天內(nèi)發(fā)生的吉林市中百商廈和浙江海寧土廟兩起特大火災(zāi),“2.23”發(fā)生的黑龍江雞西煤礦特大瓦斯爆炸事故和不久前發(fā)生的一些特大交通事故等等,再次給公共安全和應(yīng)急救援工作敲響了警鐘。
在這些特大事故的應(yīng)急救援工作中,暴露的突出問題是:應(yīng)急救援力量分散,應(yīng)急指揮職能交叉;應(yīng)急管理薄弱,應(yīng)急反應(yīng)遲緩;應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后,救援能力差;應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全和危機(jī)意識薄弱,應(yīng)急觀念陳舊等等,這些問題亟待解決。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快,工業(yè)集團(tuán)化生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重加大和一些負(fù)載巨大能量的超大型工業(yè)與工程設(shè)施數(shù)量的激增,不但使各類技術(shù)事故發(fā)生風(fēng)險概率增加,而且系統(tǒng)脆弱性更突出,事故后果更易放大和激化,稍有不慎,還可能產(chǎn)生多米諾效應(yīng),導(dǎo)致連鎖反應(yīng),影響公共秩序和社會穩(wěn)定,形成危機(jī)。因此,作為公共安全系統(tǒng)重要一環(huán)的應(yīng)急救援工作,其重要性日益突出。
加強(qiáng)對重大事故的應(yīng)急救援工作,充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和以人為本的價值觀。建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機(jī)制對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定具有重要意義,是保持良好社會秩序,有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的前提,是提高國家危機(jī)管理能力、化解風(fēng)險和維護(hù)社會穩(wěn)定的緊迫需要。
特大事故的發(fā)生可能嚴(yán)重威脅著政府管理能力以及整個社會的有序運(yùn)作和發(fā)展,同時也造成惡劣的社會影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失。這不但會明顯增加發(fā)展總體的社會成本和經(jīng)濟(jì)成本,而且會由于代價過大而對發(fā)展方向形成反作用力。如果在事故過程中,能實(shí)施有效的應(yīng)急救援,則可盡快控制事故擴(kuò)展,大幅度降低乃至消除事故可能產(chǎn)生的后果,減少發(fā)展成本,減輕社會壓力,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展速度,形成良性循環(huán)。從這個意義上講,有效的應(yīng)急救援體系是經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的必備條件和全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的基本保障。