二、韓國(guó)的核應(yīng)急體系及其特點(diǎn)

　　韓國(guó)現(xiàn)有4個(gè)核電站20個(gè)機(jī)組，總裝機(jī)量1500萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)量的28％。

　　韓國(guó)的核應(yīng)急主管部門(mén)是科技部(MOST)。韓國(guó)核安全研究院(KINS)是韓國(guó)核應(yīng)急的主要技術(shù)單位。韓國(guó)核安全研究院是韓國(guó)專門(mén)從事核電技術(shù)支持和核安全研究的機(jī)構(gòu)，隸屬韓國(guó)科技部，協(xié)助對(duì)國(guó)內(nèi)20個(gè)運(yùn)行機(jī)組進(jìn)行核安全監(jiān)督審查。

　　韓國(guó)核安全研究院開(kāi)發(fā)的核事故應(yīng)急技術(shù)支援系統(tǒng)(CARE)對(duì)我國(guó)有較好的參考價(jià)值。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)顯示電廠工況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、事故進(jìn)展和三維氣象風(fēng)場(chǎng)等，較為準(zhǔn)確、直觀地模擬事故進(jìn)展和放射性后果，對(duì)準(zhǔn)確判斷事故狀況和潛在后果、正確決策能起到重要作用。韓國(guó)任何一個(gè)核電機(jī)組非計(jì)劃功率波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)將這個(gè)信息以手機(jī)短信形式發(fā)送到指定人員的手機(jī)上。

　　三、體會(huì)和建議

　　(一)充分認(rèn)識(shí)核應(yīng)急工作是核電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。日本與韓國(guó)政府十分重視核應(yīng)急管理工作，在這方面做了大量扎實(shí)的工作，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的交流與合作有利于提高我國(guó)核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的水平，有利于我國(guó)核電事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)核應(yīng)急管理是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。核應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于核技術(shù)的敏感性和萬(wàn)一發(fā)生核事故后的重大政治、社會(huì)與心理影響，尤其是一旦處理不當(dāng)所帶來(lái)的惡劣影響，核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，只能做好。這是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。

　　(三)落實(shí)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)。今年5月24日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行了我委組織編制的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。該應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定了國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員部門(mén)的核應(yīng)急職責(zé)。7月下旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第一次核應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提出了明確要求。各部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)相互銜接、協(xié)調(diào)的整體，體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同”的方針。

　　(四)進(jìn)一步理順我國(guó)核應(yīng)急管理體制。日本與韓國(guó)核應(yīng)急管理體制的一個(gè)共同的鮮明特點(diǎn)就是核應(yīng)急工作由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案與地方政府的場(chǎng)外核應(yīng)急預(yù)案由其統(tǒng)一進(jìn)行審評(píng)，事故情況下由其統(tǒng)一進(jìn)行指揮與綜合協(xié)調(diào)。這也是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的一貫要求。這樣做，可避免場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外的脫節(jié)、責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)。國(guó)防科工委作為國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委的牽頭部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，督促檢查落實(shí)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全全國(guó)核應(yīng)急三級(jí)管理體系，進(jìn)一步明確核應(yīng)急三級(jí)責(zé)任主體，抓緊“核應(yīng)急管理?xiàng)l例”的修訂工作，發(fā)揮省國(guó)防科工辦在核應(yīng)急管理方面的作用。

　　(五)加強(qiáng)我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。核應(yīng)急工作是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，技術(shù)含量很高。對(duì)照日本和韓國(guó)，目前我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力還很薄弱，具備的應(yīng)急能力與手段距實(shí)際要求還有較大差距。建議國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員部門(mén)將《國(guó)家核應(yīng)急工作“十一五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容納入各部門(mén)的有關(guān)規(guī)劃，予以落實(shí)。國(guó)防科工委作為牽頭部門(mén)，擬將國(guó)家核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)納入“十一五”相關(guān)規(guī)劃之中。