地方應急救援體系由于直接面對各企業(yè)，是我國應急救援體系的基礎和關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟支持能力、自然條件和企業(yè)狀況各不相同，建立地方應急救援體系的方法不能“一刀切”，而應根據(jù)各自的情況采取不同的步驟和措施。

    存在的問題

    目前，地方應急救援體系建設主要存在四個方面的問題：

    一是，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉
    二是，應急管理薄弱，應急反應遲緩
    三是，應急裝備數(shù)量不足，且技術(shù)落后
    四是，應急救援預案操作性差

    目前，很多地方政府制定了應急救援預案，但預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在：需求分析(應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等)不足，預案框架結(jié)構(gòu)不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標準化規(guī)定。

    找準定位

    地方應急救援建設應定位在“指揮有力、反應迅速”上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統(tǒng)組成：應急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)、政策預案支持系統(tǒng)。

    一、應急救援指揮系統(tǒng)
    各應急救援組織需要一個綜合指揮機構(gòu)來協(xié)調(diào)，因此，各地方政府應設立由政府領(lǐng)導掛帥的應急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)域應急救援工作。同時聘請一定數(shù)量的專家參與應急救援工作?！?/p>

    二、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)
    技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應當由計算機骨干網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構(gòu)成。

    三、政策預案支持系統(tǒng)
    與地方應急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應急救援預案，三是與應急救援有關(guān)的標準或管理辦法。

    把握三個原則

    地方應急救援體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設工期長。要想在全國范圍內(nèi)短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地方應在建設中本著科學的態(tài)度，始終把握好三個原則：

    一、實事求是、穩(wěn)步推進的原則
    二、拓寬思路、多方籌措的原則
    三、整合資源、提高效率的原則