為對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故實(shí)施科學(xué)有效的應(yīng)急救援,控制和消除危險(xiǎn)化學(xué)品的危害,減少和降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故的損害,保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)秩序正常穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《蘇州市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《蘇州高新區(qū)獅山街道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》的總體要求,結(jié)合我街道的實(shí)際,特制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
一、《預(yù)案》適用范圍
本《預(yù)案》所稱危險(xiǎn)化學(xué)品事故,是指在蘇獅山街道轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)過程中,可能發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、泄漏等事故。
二、應(yīng)急救援的指揮系統(tǒng)
1、危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作,必須在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“遵循預(yù)案、決策果斷、救人第一、先控后處、降低損失、不留遺患”的原則,組織開展應(yīng)急救援。
2、成立應(yīng)急救援總指揮部??傊笓]由街道辦事處主任擔(dān)任,副總指揮由分管副主任擔(dān)任,成員由黨政辦、派出所、社會(huì)事業(yè)辦、環(huán)保辦、城管科、安監(jiān)辦、衛(wèi)生辦、民政辦、經(jīng)管辦等部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)專家組成。應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的總體協(xié)調(diào)和組織指揮,督促檢查各單位、各職能部門、各從業(yè)單位建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,核發(fā)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故通報(bào)和信息;特殊情況下向上級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求和聯(lián)絡(luò)力量支援。
總指揮部辦公室設(shè)在街道安全生產(chǎn)監(jiān)督辦。承擔(dān)總指揮部聯(lián)絡(luò)和信息綜合管理工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、各職能部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及監(jiān)督各從業(yè)單位制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。
3、應(yīng)急救援分指揮部。應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)共分為三級(jí),即應(yīng)急救援總指揮、綜合協(xié)調(diào)指揮、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮;現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮接受綜合協(xié)調(diào)指揮的協(xié)調(diào),并共同對(duì)總指揮負(fù)責(zé)。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危險(xiǎn)、危害程度,依次從低到高分為三級(jí):
一級(jí):發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,沒有造成人員傷亡的,通常由消防指揮員擔(dān)任事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮。
二級(jí):發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有造成人員傷亡或可能造成有限范圍嚴(yán)重污染的事故,綜合協(xié)調(diào)指揮前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮、組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位展開綜合搶險(xiǎn)救援工作。綜合協(xié)調(diào)指揮通常由安監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或總指揮指派。
三級(jí):發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有造成重大人員傷亡或有毒物質(zhì)可能造成較大范圍、流域性污染事故,由總指揮或副總指揮組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作。
三、應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮和管理
1、消防、治安、交警救援部隊(duì)。由派出所牽頭,實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案,負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、泄漏、遺散、爆炸等事故的搶險(xiǎn)行為、救助傷員脫離危險(xiǎn)區(qū)域、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和道路交通管制等工作。
2、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。由街道衛(wèi)生辦牽頭,實(shí)施醫(yī)療救護(hù)預(yù)案、劇毒和有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體傷害的搶救預(yù)案,負(fù)責(zé)派遣專業(yè)醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救、處置傷員,檢查督促搶險(xiǎn)人員做好自我防護(hù)措施,指導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療單位接收傷員,組織力量開展有針對(duì)性的搶救、治療工作。
3、污染監(jiān)測(cè)。由街道環(huán)保辦牽頭,實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故應(yīng)急救援預(yù)案,負(fù)責(zé)派遣環(huán)境監(jiān)測(cè)小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況,提出對(duì)污染物的控制、防范措施,指導(dǎo)和督促有關(guān)單位落實(shí)控制、防范措施;向事故發(fā)生地通報(bào)污染點(diǎn)(區(qū)域)監(jiān)測(cè)結(jié)論和防護(hù)意見,并將監(jiān)測(cè)分析報(bào)告和防護(hù)意見通報(bào)總指揮辦公室,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)受污染物的處置實(shí)施監(jiān)控。
4、事故善后工作隊(duì)伍。由事故發(fā)生地所在單位負(fù)責(zé)督促、幫助事故單位做好受傷害人員及其職工和家屬、周邊群眾的穩(wěn)定工作。民政辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理傷亡人員憮恤、救濟(jì)費(fèi)的發(fā)放。
5、技術(shù)咨詢。由街道安全生產(chǎn)監(jiān)督辦牽頭,督查從業(yè)人員單位履行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒赋绦?,適時(shí)調(diào)整、掌握全區(qū)重大危險(xiǎn)源分布情況,建立專家組。事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家赴危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供救援物資和個(gè)體防護(hù)器材。
6、信息發(fā)布。由總指揮部領(lǐng)導(dǎo)指派人員負(fù)責(zé),組織相關(guān)媒體發(fā)布事故信息,向社會(huì)告知事故和救援簡(jiǎn)況及相關(guān)區(qū)域人們生產(chǎn)、生活應(yīng)注意的事項(xiàng)。
四、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)程序
1、報(bào)警程序
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事故所在地和單位必須立即向“119”報(bào)警,應(yīng)報(bào)告(發(fā)現(xiàn)人應(yīng)盡可能報(bào)明)身份姓名,發(fā)生事故的企業(yè)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、類型、狀況、化學(xué)品名、對(duì)外聯(lián)絡(luò)員;“119”臺(tái)指揮員根據(jù)事故性質(zhì)和狀況,對(duì)下列報(bào)警臺(tái)實(shí)施聯(lián)動(dòng)報(bào)警:
(1)蘇州市交巡警“110”;
(2)蘇州市衛(wèi)生急救“120”、“67531252”;
?。?)蘇州市交通(海事)“122”、“12395”;
(4)蘇州市環(huán)境保護(hù)“12369”。
“119”臺(tái)指揮員實(shí)施上述相關(guān)聯(lián)動(dòng)后,區(qū)消防大隊(duì)立即向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室通報(bào)接、出警情況。
應(yīng)急救援總指揮辦公室(綜合協(xié)調(diào)指揮員)根據(jù)情況判斷,可越級(jí)向各職能部門、從業(yè)單位組建的快速反應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)出通報(bào)或指令。
2、應(yīng)急救援程序
(1)接到報(bào)告和出警后,各職能部門應(yīng)迅速組織車輛和快速反應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
(2)根據(jù)報(bào)告和出警情況,應(yīng)急救援總指揮部辦公室進(jìn)一步了解、分析、判斷事故性質(zhì)、狀況、趨勢(shì)和采取的步驟,報(bào)總指揮部決策;對(duì)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援行動(dòng)指示。
?。?)事故單位對(duì)外聯(lián)絡(luò)員,應(yīng)引導(dǎo)各快速反應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),單位搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)簡(jiǎn)要匯報(bào)事故狀況及處置、救援的技術(shù)要求。
(4)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮判明情況后,確定警戒區(qū)域和事故初期控制具體實(shí)施方案,布置各快速反應(yīng)救援分隊(duì)任務(wù)。
?。?)根據(jù)專家意見,完善處置辦法和防范措施。
(6)事故得到控制后,由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)事故開展調(diào)查和救援工作。
3、現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理
(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)
事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位的在崗負(fù)責(zé)人為第一時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮員;消防指揮員出警到位、了解情況后為第二時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮員;總指揮全面負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織指揮,綜合協(xié)調(diào)指揮協(xié)助總指揮工作。
(2)事故現(xiàn)場(chǎng)管理
搶險(xiǎn)救援人員應(yīng)配戴明顯標(biāo)志,穿戴正確、可靠的個(gè)體防護(hù)裝備;
撤離與搶險(xiǎn)救援工作無(wú)關(guān)的人員至安全區(qū)域;
劃定搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域,并設(shè)置警戒標(biāo)志。嚴(yán)禁與搶險(xiǎn)救援工作無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域,保持進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)主干道通暢。
五、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、調(diào)用及補(bǔ)償
1、各專業(yè)救援部門應(yīng)根據(jù)本部門救援對(duì)象、任務(wù),配備必要的救援裝備和充足的物資,由本部門實(shí)施調(diào)用。
2、根據(jù)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的分布情況,區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援總指揮部可指定有關(guān)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)企業(yè),作為救援物資的應(yīng)急供應(yīng)單位,并建立情況信息表;應(yīng)急救援物資供應(yīng)單位接通知后,應(yīng)立即組織運(yùn)載工具前送救援物資。
3、因化學(xué)事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用,由事故單位負(fù)責(zé)賠償。各支援單位參加應(yīng)急救援行動(dòng)所耗費(fèi)的費(fèi)用,由事故單位承擔(dān)。
六、應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練和演習(xí)
按照“方案全面科學(xué)、人員職責(zé)明確、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、信息渠道通暢、裝備先進(jìn)完好、培訓(xùn)演練經(jīng)常、運(yùn)行可靠穩(wěn)定、機(jī)制持續(xù)改進(jìn)”的要求,保持應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備處于良好狀態(tài)。
1、公安、消防按計(jì)劃組織訓(xùn)練和演練。
2、從業(yè)單位應(yīng)按預(yù)案每年至少組織1—2次演練。
3、指揮部可采取室內(nèi)演練或現(xiàn)場(chǎng)演練的形式,抽點(diǎn)專業(yè)救援部門、從業(yè)單位演練或組織綜合性演練。
七、其它事項(xiàng)
1、本預(yù)案是街道辦事處及有關(guān)部門針對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故,組織實(shí)施緊急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見,在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理;
2、各牽頭單位責(zé)任部門應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際,做好專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案的制訂工作,并報(bào)街道安委會(huì)辦公室備案;
3、各部門、各村、各企事業(yè)單位應(yīng)按照本地區(qū)、本系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,制定出相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案,報(bào)街道安委會(huì)辦公室備案;
4、街道辦事處各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),加強(qiáng)宣傳和教育工作,提高全社會(huì)預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的意識(shí),并采取有效的防范措施,及時(shí)排查和消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患;
5、任何組織和個(gè)人都有參加危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)救援工作的義務(wù);
6、本《預(yù)案》自公布之日起實(shí)施;
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7、本《預(yù)案》由街道安監(jiān)辦負(fù)責(zé)解釋。