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防御洪水應(yīng)急預(yù)案

  
評論: 更新日期:2020年08月09日

 一、總則

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  做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證防汛搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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  依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《武漢市防洪管理規(guī)定》,制定本預(yù)案。

 ?。ㄈ┻m用范圍

  本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括:江河洪水、漬澇災(zāi)害及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機(jī)等次生衍生災(zāi)害。

  (四)工作原則

  1.以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平。

  2.實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,分級分部門負(fù)責(zé)制。

  3.安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)。

  4.突出重點(diǎn),兼顧一般,局部服從全局。

  5.依法防汛抗災(zāi),公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。

  二、組織指揮體系及職責(zé)

 ?。ㄒ唬?yīng)急組織機(jī)構(gòu)

  區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

  區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委,區(qū)長任指揮長,區(qū)委分管副書記任副政委,分管副區(qū)長任常務(wù)副指揮長,區(qū)人武部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

 ?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)

  1.區(qū)防汛指揮部職責(zé)

  區(qū)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作,主要職責(zé)是擬訂防汛抗災(zāi)的政策和制度等,組織制訂防御洪水方案,及時(shí)掌握全區(qū)汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)措施,統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)水利設(shè)施,做好洪水管理工作,組織災(zāi)后處置,并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

  2.指揮部成員單位職責(zé)?

  區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)重大事件協(xié)調(diào)。

  武裝部負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。

  公安部門維護(hù)社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災(zāi)物資以及破壞防洪抗災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動;組織公安人員參加重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作;維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安,協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

  民政部門組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)害的救災(zāi)工作,組織核查災(zāi)情,統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況,及時(shí)向區(qū)指揮部提供災(zāi)情信息。

  交通部門協(xié)調(diào)做好水陸交通設(shè)施的防洪安全工作。組織運(yùn)力,保障防汛抗災(zāi)和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作,為緊急搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)地區(qū)人員救助及時(shí)提供運(yùn)輸保障。

  信息通訊部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù),做好汛期防汛抗災(zāi)的通信保障工作。

  水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇工程的建設(shè)與管理,水毀工程的修復(fù);組織洪水的監(jiān)測、預(yù)報(bào);防洪抗災(zāi)工程安全的監(jiān)督管理。

  衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。

  宣傳部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)區(qū)指揮部審定的汛情、災(zāi)情和防汛抗災(zāi)動態(tài)。

  監(jiān)察部門負(fù)責(zé)防汛期間的紀(jì)律監(jiān)察工作。

  氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

  3.區(qū)防汛辦公室職責(zé)

  承辦區(qū)指揮部的日常工作,組織全區(qū)的防汛抗災(zāi)工作;組織制訂防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,并監(jiān)督實(shí)施;督促指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物;負(fù)責(zé)特大防汛抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、儲備、調(diào)配和管理;組織全區(qū)防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

  三、日常準(zhǔn)備與預(yù)防

  (一)專業(yè)備勤:各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自的職責(zé),做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并按要求制訂應(yīng)急處置預(yù)案。各級防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要將人員名單登記造冊,明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式,備好交通車輛和必要的搶險(xiǎn)工具。

 ?。ǘ┤粘淝冢焊飨嚓P(guān)部門要加強(qiáng)防汛值班,確保通訊暢通;防汛搶險(xiǎn)物資要到點(diǎn)到位,加強(qiáng)管理,任何人不得擅自動用。

 ?。ㄈ┤粘nA(yù)防:防汛專業(yè)部門要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),抓好防汛知識培訓(xùn)和宣傳教育工作,加強(qiáng)水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作,做到準(zhǔn)備超前、有備無患。

  四、洪水預(yù)警

  當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),水務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向區(qū)防汛指揮部報(bào)告水位實(shí)測情況和洪水走勢,為預(yù)警提供依據(jù)。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢,及時(shí)滾動預(yù)報(bào)最新水情,為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

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 ?。ㄒ唬n澇災(zāi)害預(yù)警

  當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí),防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別,向社會發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí),通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

 ?。ǘ┓中詈閰^(qū)預(yù)警

  1.水務(wù)部門應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

  2.應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并報(bào)告區(qū)防汛指揮部。

  3.運(yùn)用分蓄洪區(qū),應(yīng)把人民的生命安全放在首位,迅速啟動預(yù)警系統(tǒng),按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

  五、應(yīng)急處置的程度與措施

  (一)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

  1.按洪澇的嚴(yán)重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級:一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)和特別嚴(yán)重(Ⅰ級),對應(yīng)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

  2.進(jìn)入汛期期,各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

  3.全區(qū)水利工程的調(diào)度由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),必要時(shí),視情況由上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。區(qū)防汛指揮部成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

  4.災(zāi)害發(fā)生后,由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

  5.洪澇等災(zāi)害發(fā)生后,由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級上報(bào),并同時(shí)報(bào)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

  6.對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在報(bào)告同級政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

  7.因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時(shí)向區(qū)人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

 ?。ǘ┎煌瑸?zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

  1.江河洪水

 ?。?)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,必要時(shí)動用部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

 ?。?)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對象時(shí),區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,開啟節(jié)制閘泄洪,啟動泵站站搶排清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

 ?。?)在上級決定實(shí)施分洪運(yùn)用時(shí),由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作,主要包括:組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置,分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。

 ?。?)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

  2.漬澇災(zāi)害

 ?。?)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí),區(qū)防汛指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

  (2)在江河防汛形勢緊張時(shí),要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

  3.堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

 ?。?)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí),防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn),盡可能控制險(xiǎn)情,并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告區(qū)指揮部辦公室。

 ?。?)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理,由區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。

 ?。?)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口,調(diào)度有關(guān)水利工程,為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件,并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。接受上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場指導(dǎo)。

  4.供水危機(jī)

 ?。?)當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí),有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水,合理調(diào)配有限的水源;采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水,補(bǔ)充供水水源,協(xié)同水質(zhì)檢測部門,加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測,最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

 ?。?)針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因,采取措施,盡快恢復(fù)供水水源,使供水量和水質(zhì)恢復(fù)正常。

  六、應(yīng)急狀態(tài)終止和善后處理

 ?。ㄒ唬?yīng)急狀態(tài)終止:當(dāng)蔡甸站、北垸站水位分別退至27.50米、26.50米以下,應(yīng)急狀態(tài)終止,防汛工作按照《蔡甸區(qū)防洪預(yù)案》組織實(shí)施。

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 ?。ǘ┥坪筇幚恚貉春笠M織對防洪設(shè)施的全面檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案,對各類險(xiǎn)情隱患,列出整治計(jì)劃并組織實(shí)施,以保證來年度汛安全。

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