1、總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置糧食系統(tǒng)突發(fā)公共安全事件,提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的損害,加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應(yīng)急工作管理,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)省市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有關(guān)精神和《隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)隆化縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》的要求、法律、法規(guī)、規(guī)章制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣糧食部門企業(yè)發(fā)生的有關(guān)重大公共安全事件的應(yīng)對工作。
1.4突發(fā)公共安全事件的分類和分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共安全事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共安全事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共安全事件主要分為以下幾類:
(1)社會安全事件。主要包括糧食市場出現(xiàn)斷供、哄搶等引起的示威以及集體上訪、聚眾鬧事等群體事件,以及可能引發(fā)社會穩(wěn)定的事件。
(2)事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、安全生產(chǎn)事故及其它影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)事故。
?。?)自然災(zāi)害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙塵暴,山體崩塌、滑坡、泥石流,火災(zāi)等。
(4)影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件。
上述突發(fā)公共事件往往相互交*和關(guān)聯(lián),某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件。對此,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對。
突發(fā)公共安全事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.5工作原則
(1)以人為本,減少危害。把保障工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù),最大限度地減少人員傷亡和危害,并切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。
?。?)居安思危,預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,高度重視公共安全工作,堅(jiān)持預(yù)防為主,常抓不懈,并將突發(fā)公共安全事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)??h糧食局成立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。建立健全分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)安全穩(wěn)定的第一責(zé)任人。
(4)快速反映,協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立健全各有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
?。?)區(qū)分性質(zhì),依法處置。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,做到合情合理、依法辦事,維護(hù)職工的合法權(quán)益。
?。?)加強(qiáng)保障,重在建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè),增強(qiáng)工作實(shí)力,提高工作效率。
2、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
2.1糧食局突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣糧食局為全縣國有糧食企業(yè)突發(fā)事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非國有糧食企業(yè)災(zāi)難事故的應(yīng)急管理工作。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)可按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)級別,啟動相應(yīng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),針對災(zāi)難事故應(yīng)急需要,會同有關(guān)部門及時(shí)研究采取應(yīng)急措施。
2.2組織體系
2.2.1縣糧食局成立突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)全縣糧食企業(yè)災(zāi)難事故的應(yīng)急指揮工作。局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管局長人領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加,事故災(zāi)難工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,局辦公室主任兼任應(yīng)急辦公室主任。(附件1:應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單)
2.2.2事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,根據(jù)上級部署和職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的專項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案),并在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)急協(xié)調(diào)任務(wù),確保專項(xiàng)應(yīng)急措施和規(guī)定任務(wù)的完成。各有關(guān)科室、有關(guān)單位、各司其職,分工協(xié)作,加強(qiáng)溝通,形成合力。(附件2:隆化縣糧食局應(yīng)急聯(lián)系電話)
應(yīng)急辦:具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,編制修改并執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等工作,國有亮起的災(zāi)難事故安全工作,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
局辦公室:具體負(fù)責(zé)值班室及值班人員的落實(shí)和檢查工作,值班人員的食宿保障工作,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令以及其他災(zāi)難事故的綜合協(xié)調(diào)工作。
儲運(yùn)業(yè)務(wù)科:負(fù)責(zé)糧食安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、自然災(zāi)害事故災(zāi)難安全工作,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
人教保衛(wèi)科:負(fù)責(zé)因上述事件引發(fā)的影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件安全工作。
國有資產(chǎn)中心(財(cái)審科):負(fù)責(zé)災(zāi)難事故的調(diào)度工作,做好車輛物資等后勤保障工作,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
監(jiān)督檢查科、行業(yè)發(fā)展科:負(fù)責(zé)聯(lián)系組織相關(guān)部門救援,掌握災(zāi)難事故現(xiàn)場和災(zāi)難事故后續(xù)處置工作,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
3、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1局應(yīng)急辦通過應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)與縣應(yīng)急辦相關(guān)重點(diǎn)部門單位應(yīng)急檢測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接。
3.2接到有關(guān)單位或個(gè)人災(zāi)難事故通知或報(bào)告,由局應(yīng)急辦及時(shí)傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員,按指令通知各科室或向上級報(bào)告。
3.3應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:基本情況,發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度,已采取的主要措施、事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問題,發(fā)展態(tài)勢預(yù)測,應(yīng)對措施建議等。
4、預(yù)防預(yù)警行動
出現(xiàn)災(zāi)難事故緊急狀態(tài)時(shí),局應(yīng)急辦第一時(shí)間報(bào)縣應(yīng)急辦,同時(shí)提出有效緩解措施,由有關(guān)部門迅速組織落實(shí),避免事態(tài)擴(kuò)大。
5、應(yīng)急響應(yīng)與緊急措施
5.1根據(jù)上級指示或?qū)嶋H情形,局應(yīng)急辦組織召開緊急會議,分析情況,確定啟動應(yīng)急響應(yīng)的級別,提出應(yīng)急協(xié)調(diào)措施建議,報(bào)縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為:一般事件應(yīng)急(Ⅳ級)響應(yīng),較大事件(Ⅲ級)應(yīng)急響應(yīng),重大事件應(yīng)急(Ⅱ級)響應(yīng),特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級)響應(yīng)四個(gè)級別。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級
?、窦夗憫?yīng):根據(jù)縣應(yīng)急辦的指示,局應(yīng)急辦啟動糧食局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,采取綜合性緊急措施,避免、緩解或消除各類災(zāi)難事故突發(fā)事件對社會產(chǎn)生特別影響。局應(yīng)急辦和相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),及時(shí)掌握災(zāi)情,隨時(shí)向上級部門報(bào)告。
?、蚣夗憫?yīng):根據(jù)縣應(yīng)急辦要求,局應(yīng)急辦立即采取相關(guān)緊急措施,避免、緩解或消除各類突發(fā)災(zāi)難事故對人、財(cái)、物和環(huán)境的嚴(yán)重影響,縣應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi),局應(yīng)急辦及時(shí)掌握災(zāi)情,隨時(shí)向上級部門報(bào)告。
?、蠹夗憫?yīng):收到災(zāi)難事故報(bào)告時(shí),局應(yīng)急辦采取部門內(nèi)專項(xiàng)緊急措施,避免、緩解或消除各類災(zāi)難事故對企業(yè)產(chǎn)生的較大影響,服從縣應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度,有關(guān)方面及時(shí)報(bào)告災(zāi)情。
Ⅳ級響應(yīng):收到應(yīng)急報(bào)告時(shí),局應(yīng)急辦采取適當(dāng)緊急措施,避免、緩解或消除災(zāi)難事故的影響,局應(yīng)急辦配合縣應(yīng)急辦進(jìn)行指揮調(diào)度。
5.3應(yīng)急響應(yīng)的主要緊急措施。
5.3.1啟動應(yīng)急值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通,編制值班表并公布值班電話,實(shí)行24小時(shí)值班。
5.3.2建立應(yīng)急報(bào)告制度。通過監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò),密切跟蹤災(zāi)情。提出快速上報(bào)有關(guān)信息的具體要求,及時(shí)向上級報(bào)告。
5.3.3情況特別緊急時(shí),局應(yīng)急辦提出應(yīng)急調(diào)度方案計(jì)劃建議,并按縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)方案和授予權(quán)限,以縣應(yīng)急辦名義下達(dá)調(diào)度命令,組織有關(guān)單位具體實(shí)施,接受調(diào)度命令的單位、個(gè)人應(yīng)無條件執(zhí)行。
5.3.4組織有關(guān)企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn),緊急采購,必要時(shí)征用調(diào)撥企業(yè)庫存物資或設(shè)備等,保障特殊緊急要求。
5.3.5必要時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案中的緊急措施。
5.4應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后,應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議,同時(shí)提出有關(guān)恢復(fù)措施和善后事宜處理方案,報(bào)縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)。
6、后期處置
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,局應(yīng)急辦對應(yīng)急響應(yīng)過程、措施、效果進(jìn)行評估,并補(bǔ)充修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。協(xié)助縣應(yīng)急辦對應(yīng)急征用、生產(chǎn)、采購辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償事宜,處置剩余物資或產(chǎn)品。
7、應(yīng)急保障
7.1通訊與信息保障
參與應(yīng)急響應(yīng)單位負(fù)責(zé)保障本單位通訊設(shè)施的暢通,必要時(shí)與公共通訊機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),保障通訊線路、基站和網(wǎng)絡(luò)通道暢通。
7.2經(jīng)費(fèi)保障
糧食局和企業(yè)要多方籌措資金,加大對突發(fā)事件設(shè)施投入,減少安全隱患,確保糧食工作和生產(chǎn)安全運(yùn)行。
7.3制度保障
要嚴(yán)格執(zhí)行《隆化縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制度和責(zé)任追究制度,為防災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。
8、附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)管理,應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)首次編制和每3年一次的全面更新,每年組織內(nèi)部評審1-2次,補(bǔ)充、修訂、調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。
8.2相關(guān)預(yù)案
根據(jù)本預(yù)案原則,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)責(zé)任單位,可以結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)分工,編制或修訂相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案或具體工作預(yù)案。
8.3應(yīng)急人員責(zé)任與獎勵
應(yīng)急措施實(shí)施期間,相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責(zé),對失職失責(zé)造成損失的,要依法追究責(zé)任。
對參加應(yīng)急工作的人員,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ崱⒔煌?、加班等補(bǔ)助,對做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎勵。
8.4解釋部門
本預(yù)案由縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。
8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
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本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。