第一章 總則
一、編制目的
為了迅速,有效地控制水上交通事故,及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援,最大限度地減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(國務(wù)院發(fā)[1987]46號文發(fā)布、1997年12月3日修止)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,特制定本預(yù)案。
二、工作原則
應(yīng)急救援工作的基本原則:(一)市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮;(二)各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn);(三)充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng);(四)科學(xué)分析、措施果斷;(五)自救援與援救相結(jié)合;(六)安全救助、嚴(yán)防發(fā)生第二次事故。
三、工作任務(wù)
水上交通發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作主要任務(wù):(一)及時(shí)搶救受害人員,指導(dǎo)防護(hù)和撤離危險(xiǎn)區(qū),維護(hù)救援現(xiàn)場秩序;(二)組織海事救助,控制事態(tài)擴(kuò)大,對事故進(jìn)行檢驗(yàn)檢測;(三)轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)船舶的物資設(shè)備;(四)聯(lián)系海上遇險(xiǎn)救助專線(12395),協(xié)調(diào)電信、安監(jiān)等部門救援工作;(五)查明人員傷亡情況,估算經(jīng)濟(jì)損失;消除危害后果、恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序;(六)調(diào)查事故原因。
四、我市水上交通運(yùn)輸類型及從業(yè)情況
?。ㄒ唬╊愋停簝?nèi)河渡船、貨船、旅游船。(二)從業(yè)情況:截止2005年八月底,全市共有水上運(yùn)輸企業(yè)4家,其中旅游企業(yè)兩家,游船11艘;渡口兩家,渡船3艘。
第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
一、組織機(jī)構(gòu)
市人民政府成立水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮全市中心(以下簡稱指揮中心),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮全市水上交通安全事故的應(yīng)急救援工作。市長擔(dān)任總指揮,分管交通安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任副總指揮。指揮中心成員由市公安局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、海上邊防大隊(duì)、國土環(huán)境資源局、公安消防大隊(duì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮中心的主要職責(zé):(一)統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)全市水上交通安全事故應(yīng)急救援工作;(二)負(fù)責(zé)啟動本市水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救援;(三)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。
指揮中心下設(shè)市水上交通安全事故應(yīng)急救援辦公室,辦公室設(shè)在市交通局(聯(lián)系電話:62229580),交通局局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé):(一)編制和修訂本市水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(二)監(jiān)督檢查各水上運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況,指導(dǎo)開展水上交通安全應(yīng)急救援摸擬演練;(三)接警后負(fù)責(zé)通知指揮中心成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場,組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故,控制事故蔓延;(四)及時(shí)向指揮中心報(bào)告情況,將指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位;(五)及時(shí)向省交通廳、省海事局報(bào)告事故應(yīng)急救援情況;(六)檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援,信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作;(七)組織召開事故現(xiàn)場會議,做好事故原因調(diào)查分析和處理工作。
二、工作職責(zé)
指揮中心成員單位職責(zé):(一)市交通局:1、負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)海事部門,盡快、準(zhǔn)確爭取海上救助進(jìn)入事故發(fā)生渡口碼頭或旅游海上航區(qū);2、調(diào)度搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位和和運(yùn)輸車輛,組織運(yùn)送事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員。(二)公安、邊防局:1、負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的撤離與疏散;2、保障救援交通安全警戒,維護(hù)現(xiàn)場及周圍地區(qū)的社會治安以及道路交通管制。(三)安監(jiān)局:1、負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)船舶安全設(shè)備的檢查;2、組織相關(guān)部門做好事故安全的調(diào)查工作。(四)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)和遇險(xiǎn)船舶、碼頭、消毒檢測工作。(五)國土環(huán)境資源局:1、負(fù)責(zé)監(jiān)測、確定事故海域航區(qū)或渡口碼頭污染物;2、分析環(huán)境海水污染程度、提出控制措施、并向指揮中心報(bào)告環(huán)境污染的監(jiān)測情況。(七)市公安消防大隊(duì):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi),組織參加傷亡人員搜救和事故現(xiàn)場的清消工作。
第三章 事故報(bào)告程序與現(xiàn)場保護(hù)
一、水上交通事故發(fā)生后,事故單位必須做到:(一)迅速采取有效措施,積極組織搶救,防止事故蔓延。(二)立即撥打110報(bào)警,同時(shí)如實(shí)報(bào)告市政府和市交通局。(三)事故報(bào)告內(nèi)容:1、安全事故的時(shí)間、位置、船名、船港藉、呼號、起訖港;2、當(dāng)時(shí)的海況、船舶裝載情況、損害情況、人員傷亡、救助要求等。
二、110報(bào)警后接到水上交通安全事故報(bào)警后,應(yīng)立即報(bào)告市政府值班室以及指揮中心辦公室。
三、指揮中心接警后,負(fù)責(zé)通知各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)奔赴事故單位現(xiàn)場,建立現(xiàn)場指揮部,積極組織現(xiàn)場施救,同時(shí)報(bào)告省交通廳、省海事局、省安監(jiān)局。
四、事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,市公安、消防、交警應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場,實(shí)施現(xiàn)場偵察,維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序等工作。
第四章 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動與實(shí)施
一、水上交通事故發(fā)生后,事故單位主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取有效自救措施,組織全方位的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理。
二、指揮中心采取必要措施施救,當(dāng)事故無法控制或不能得到有效控制時(shí),由市人民政府提出啟動海南省水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。
三、應(yīng)急救援預(yù)案啟動后,指揮中心設(shè)立現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部下設(shè)5個(gè)專業(yè)組:1、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組:由市政府牽頭,成員由市公安局、交通局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)、邊防武警中隊(duì)、衛(wèi)生局等組成。主要職責(zé):迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況、判斷事故后果和可能發(fā)展趨勢,制定搶險(xiǎn)救援處置方案并報(bào)現(xiàn)場指揮部審定后組織實(shí)施;負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,防止事故擴(kuò)大;負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全處置和協(xié)調(diào)海事部門展開海上搜救工作。2、警戒疏散組:由市公安局牽頭,公安交警、邊防武警配合,主要職責(zé):負(fù)責(zé)事故危及區(qū)域的人員撤離、疏散,維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通管制與社會治安事項(xiàng)。3、技術(shù)保障組:由市交通局牽頭,市安監(jiān)局、國土環(huán)境資源局、公安消防大隊(duì)組成,主要職責(zé):提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施,為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo),提供應(yīng)急救援有關(guān)技術(shù)保障服務(wù)。4、醫(yī)療救護(hù)組:由衛(wèi)生局牽頭,市防疫站、120急救中心、縣醫(yī)院配合。主要職責(zé):根據(jù)傷害的程度制定實(shí)施搶救方案,必要時(shí)在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),迅速組織現(xiàn)場搶救,對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場分類處理后應(yīng)迅速護(hù)送重傷人員到醫(yī)院進(jìn)一步治療。5、善后工作組:由市民政局牽頭,市總工會、人事勞動保障局、交通局、公安局和事故單位等部門參加,其主要職責(zé):負(fù)責(zé)核實(shí)傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況,并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場指揮部;負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置,遇難人員及家屬的安撫、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳎话凑辗?、法?guī)規(guī)定做好事故的調(diào)查處理和配合做好事故的調(diào)查處理工作。
第五章 法律責(zé)任
一、有下列情形之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
(一)發(fā)生水上交通安全事故時(shí),沒有立即組織實(shí)施搶救或者采取必要措施,造成事故蔓延、擴(kuò)大和重大經(jīng)濟(jì)損失的。
?。ǘλ辖煌ò踩鹿孰[瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào),不配合協(xié)助事故調(diào)查的。
二、在應(yīng)急救援過程中,有下列情形之一的,對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
?。ㄒ唬?yīng)急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的;
(二)應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的;
(三)應(yīng)急救援工作中有失職、瀆職行為的;
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(四)妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。