1.事故類型和危害程度分析

根據(jù)危險源辨識和評價結(jié)果，在施工生產(chǎn)過程中可能由于坍塌事故引發(fā)事故，現(xiàn)場施工人員較多，交叉作業(yè)頻繁，會造成重大及其以上安全生產(chǎn)事故，且在任何時間均有可能發(fā)生。事故類型分為：土方（基坑）坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌及拆除工程坍塌

2.應(yīng)急處置基本原則

事故應(yīng)急處置要堅持“安全第一，以人為本；預(yù)防為主，常備不懈；資源共享，應(yīng)急迅速”的基本方針，實行先近后遠、先重后輕、先搶救后治療基本原則。首先采取應(yīng)急措施，搶救傷員、疏散人群，劃出隔離帶和警戒線，保護好現(xiàn)場。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)規(guī)程和現(xiàn)場情況提供技術(shù)支持，防止二次事故的發(fā)生。

3.組織機構(gòu)及職責(zé)

3. 1應(yīng)急組織體系（見下框圖）

3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)

3.2.1組織機構(gòu)

（1）公司應(yīng)急指揮部

組? 長：經(jīng)理

副組長： 安全分管副經(jīng)理

組? 員：公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各部室負責(zé)人

（2）應(yīng)急救援辦公室（設(shè)在安技部）

組? 長：公司安全分管副經(jīng)理

副組長： 安技部經(jīng)理

組? 員：辦公室、安技部、工程部全體成員

3.2.2職責(zé)

（1）應(yīng)急救援辦公室是分公司應(yīng)急管理工作的歸口管理機構(gòu)，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組的辦事機構(gòu)，職責(zé)如下：負責(zé)組織項目部綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，負責(zé)分公司、項目部應(yīng)急預(yù)案的備案工作。負責(zé)項目部應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)。負責(zé)應(yīng)急管理信息的收集、整理、分析、匯總和上報。負責(zé)應(yīng)急管理費用預(yù)算。負責(zé)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組具體工作和應(yīng)急值班。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的職責(zé)：按照應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組指令，啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作。負責(zé)整合和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。按照應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組指令，負責(zé)現(xiàn)場新聞發(fā)布工作。負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)。

（3）職能部門

各職能部門在日常工作中，依據(jù)各自的工作職責(zé)，認真履行部門職責(zé)，在項目部應(yīng)急預(yù)案啟動后，服從應(yīng)急救援辦公室和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮、調(diào)度，為應(yīng)急救援工作提供支持和保障。

a.指揮聯(lián)絡(luò)組：負責(zé)事故監(jiān)查與評估，做出正確判斷，執(zhí)行、傳達救援命令，組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急隊伍實施救援行動；負責(zé)落實現(xiàn)場重大風(fēng)險因素的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。負責(zé)信息通報和聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通，發(fā)布準(zhǔn)確，反饋迅速；負責(zé)現(xiàn)場事故上報工作；

b.現(xiàn)場救援組：組織實施疏散排險，清障救援工作，盡最大可能搶救傷員及被困人員，防止事故（事件）事態(tài)進一步擴大。

c.技術(shù)信息組：由項目部技術(shù)部門負責(zé)采集、匯總和分析緊急事故（事件）實時相關(guān)信息，組織專家進行綜合分析對策，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，提出應(yīng)對工作方案。

d.警戒保衛(wèi)組：發(fā)生事故后迅速與指揮聯(lián)絡(luò)組溝通、報告，了解告知事故發(fā)生原因及其他情況。負責(zé)危險區(qū)域的警戒和現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作。

e.安全疏散組：負責(zé)現(xiàn)場危險區(qū)域人員的疏散與安置和現(xiàn)場周圍重要物資的轉(zhuǎn)移。

f.醫(yī)療救治組：負責(zé)現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)療搶救點或附近醫(yī)院救治。

g.調(diào)查取證組：由公司安技部負責(zé)對事故有關(guān)人員、目擊證人和實物進行調(diào)查取證工作。

h.后勤保障組：負責(zé)組織應(yīng)急物資和器材、設(shè)備的供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)車輛運送搶險物資和人員。

j.善后處理組：由公司安排專人負責(zé)傷亡人員的善后處理工作。

4.預(yù)防與預(yù)警

4.1危險源監(jiān)控

坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌及施工現(xiàn)場臨時建筑（包括施工圍墻）倒塌。公司承建的工程項目，極有可能發(fā)生，造成人員傷亡。因此應(yīng)重點做好以下監(jiān)控：

4.1.1必須認真貫徹建設(shè)部《重申防止坍塌事故的若干規(guī)定》和《關(guān)于防止坍塌事故的緊急通知》的相關(guān)要求，在項目實施前，必須針對工程特點編制施工組織設(shè)計，制定安全措施，并報監(jiān)理單位，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施。

4.1.2基坑開挖，必須單獨編制專項的施工方案，制定安全防護措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格做到：

4.1.2.1根據(jù)土質(zhì)特性進行放坡

較淺的基坑，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)的特性，進行計算后可采用放坡的措施，控制開挖坡度不得陡于規(guī)定值；對較深的基坑，應(yīng)考慮采取護壁樁、錨桿及其它支護等技術(shù)措施。

4.1.2.2 降水處理

對開挖底標(biāo)高低于地下水位的，必須采取降水措施，周邊有建筑物必須采取有效的安全防護措施，同時進行沉降位移的觀測。

4.1.2.3嚴(yán)格控制基坑周邊棄土的安全距離，嚴(yán)禁在基坑周邊堆放建筑材料。

4.1.2.4在基坑開挖過程中，要加強監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告。

4.1.3模板作業(yè)時，宜采用鋼支撐材料作模板支撐立柱，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動的鋼支撐材料和竹材作立柱。支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固，并按設(shè)計計算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。支撐立柱基礎(chǔ)為泥土地面時，對地面平整、夯實，并加設(shè)滿足支撐承載力要求的墊板，同時應(yīng)采取排水措施。斜支撐和立柱聯(lián)接應(yīng)牢固，形成整體。

4.1.4嚴(yán)格控制施工荷載，荷載不得超過設(shè)計要求。

4.2預(yù)警行動

4.2.1對管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員進行預(yù)警培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)不符合施工規(guī)范和各項安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等險情后，立即通知現(xiàn)場負責(zé)人。現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)迅速采取措施，撤離人員、確定可能波及范圍并設(shè)置警戒。同時報告項目經(jīng)理。項目經(jīng)理進行現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)以及根據(jù)現(xiàn)場情況向上級主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T匯報和求得援助。如在非工作狀態(tài)發(fā)現(xiàn)險情，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接向項目經(jīng)理報告。

4.2.2從外部獲取的有關(guān)自然災(zāi)害、周邊險情后，獲取人應(yīng)立即向項目經(jīng)理報告。項目經(jīng)理確認信息屬實，及時通過廣播等快速手段告知全體作業(yè)人員，并組織相應(yīng)的預(yù)警行動。

5. 信息報告程序

5.1事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施。發(fā)生死亡、重傷或重大經(jīng)濟損失事故時，應(yīng)立即向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告，指揮部或事故單位負責(zé)人應(yīng)于1小時內(nèi)，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)發(fā)生事故的單位名稱及工程詳細名稱；

(二)事故發(fā)生的時間、地點；

(三)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

(四)事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

(五)事故搶救處理的情況和采取的措施；

(六)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

(七)事故的報告單位、簽發(fā)人和時間。

5.2事故單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故蔓延擴大。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、錄像、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，封存內(nèi)業(yè)資料，為事故調(diào)查提供原始資料。任何單位和個人不得隱瞞、謊報。

5.3當(dāng)自有應(yīng)急無法保證控制事態(tài)發(fā)展時，應(yīng)尋求外部支援。

6. 應(yīng)急處置

6.1響應(yīng)分級

按安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。當(dāng)達到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，事故單位應(yīng)啟動本預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。

6.1.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①造成3人以上死亡（含失蹤）、10人以上重傷的事故。

②大面積基坑坍塌、腳手架坍塌等較大影響事件；

③需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他事故。

6.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

①造成3人以下死亡（含失蹤）、3-10人重傷事故。

②發(fā)生與安全生產(chǎn)有關(guān)的，造成惡劣社會影響的事件；

③需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他安全事故。

6.1.3 發(fā)生Ⅲ級(3人以下重傷、其他安全事故)應(yīng)急響應(yīng)的安全事故，由事故單位按其制訂的應(yīng)急預(yù)案啟動。

6.2 響應(yīng)程序

6.2.1由項目部經(jīng)理負責(zé)組織，項目各部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。項目部應(yīng)在做施工前準(zhǔn)備時，及時制定本施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

6.2.2在搶險救援過程中的人員調(diào)動安排，物資、車輛設(shè)備的調(diào)用，占用房屋場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員及其他在場的所有人員都有參加安全事故搶險救援工作的義務(wù)。

6.2.3事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場應(yīng)急專業(yè)組人員應(yīng)立即開展工作，及時發(fā)出報警信號，互相幫助，積極組織自救；在事故現(xiàn)場及存在危險物資的重大危險源內(nèi)外，采取緊急救援措施，特別是突發(fā)事件發(fā)生初期能采取的各種緊急措施，如緊急斷電、組織撤離、救助傷員、現(xiàn)場保護等；迅速向項目經(jīng)理報告，必要時向相鄰可依托力量求教，事故現(xiàn)場內(nèi)外人員應(yīng)積極參加援救。

6.2.4項目經(jīng)理接到報警后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，必須委派一名項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，及時啟動應(yīng)急系統(tǒng)，控制事態(tài)發(fā)展。

6.2.5安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的工地負責(zé)人和施工管理人員，必須嚴(yán)格保護好現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通道路交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

6.2.6各應(yīng)急專業(yè)組人員，要接受項目部應(yīng)急救援辦公室的統(tǒng)一指揮，應(yīng)根據(jù)事故特點，立即按照各自崗位職責(zé)采取措施，開展工作。

6.2.7項目部應(yīng)急救援辦公室接到報告后，應(yīng)立即向上級安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對發(fā)生的工傷、損失在10000元以上的安全生產(chǎn)事故，必須及時向公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組報告，報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的時間、地點、傷者人數(shù)、姓名、性別、年齡、受傷程度、事故簡要過程和發(fā)生事故的原因。不得以任何借口隱瞞不報、謊報、遲報，隨時接受上級安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指令。

6.2.8項目部應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，應(yīng)根據(jù)事故程度確定，工程施工的停運，對危險源現(xiàn)場實施交通管制，并提防相應(yīng)事故造成的傷害；根據(jù)事故現(xiàn)場的報告，立即判斷是否需要應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，確需應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的幫助時，應(yīng)立即與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)和相鄰可依托力量求教，同時在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來前，作好救援準(zhǔn)備工作：如：道路疏通、現(xiàn)場無關(guān)人員撤離、提供必要的照明等。在應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)到來后，積極作好配合工作。

6.2.9事后項目部應(yīng)急救援辦公室，要及時組織恢復(fù)受事故影響區(qū)域的正常秩序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及上級指令，確定是否恢復(fù)生產(chǎn)，同時要積極配合上級安全領(lǐng)導(dǎo)小組及政府安全監(jiān)督管理部門進行事故調(diào)查及處理工作。

6.3處置措施

6.3.1當(dāng)施工現(xiàn)場的人員發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應(yīng)立即報告給現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長，通知現(xiàn)場立即停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點。

6.3.2當(dāng)土方或建筑物發(fā)生坍塌后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組全員上崗，立即組織人員進行搶救受傷人員，及時逐級上報事故情況，做好現(xiàn)場保護，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。

6.3.3當(dāng)少部分土方坍塌時，現(xiàn)場派救護人員應(yīng)及時挖掘土體，采取措施避免傷及被埋人員；當(dāng)建筑物整體倒塌，造成特大事故時，應(yīng)及時聯(lián)系當(dāng)?shù)卣M織社會救助力量，對被埋人員進行搶救，需要采用吊車、挖掘機進行搶救時，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或被壓人員。各有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮理協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險工作有條不紊的進行。

6.3.4被搶救出來的傷員，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)療室醫(yī)生緊急處置后，立即送往醫(yī)院進行治療。

6.3.5當(dāng)核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

6.3.6對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及善后處理組負責(zé)對死亡人員的家屬進行安撫，傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后處理工作。

7. 應(yīng)急物資、裝備及通訊聯(lián)絡(luò)

應(yīng)急物資的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，項目部應(yīng)根據(jù)潛在事故性質(zhì)和后果分析，配備應(yīng)急救援中所需的物資器材、救援機械和設(shè)備、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等。根據(jù)建筑工程事故類別、特點以及應(yīng)急救援工作的實際需要，應(yīng)急救援物資在施工現(xiàn)場配備，并應(yīng)進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，協(xié)調(diào)好社會資源，以保證應(yīng)急狀態(tài)時的調(diào)用和擴大應(yīng)急之需。

7.1常用物資裝備

7.2社會應(yīng)急資源：

挖掘機、裝載機、起重機、切割器具、頂升機具、發(fā)電設(shè)備等。

上級政府、社會有關(guān)救援組織、醫(yī)療系統(tǒng)通訊錄

8、發(fā)布與實施

本預(yù)案由青島港（集團）港務(wù)有限工程公司提出。

本預(yù)案由青島港（集團）港務(wù)有限工程公司安技部起草。

本預(yù)案主要起草人：陳寶海。

預(yù)案的主管部門負責(zé)預(yù)案的維護和更新，根據(jù)港口實際變化和演練情況，適時對預(yù)案進行評價和改進。本預(yù)案于20? 年6月修訂。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。