各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),市應(yīng)急委各成員單位:
《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求,認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題,請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年9月28日
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
1.5 工作原則
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
3.1市指揮部及職責(zé)
3.2市指揮部辦公室及職責(zé)
3.3市指揮部成員單位職責(zé)
3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)
3.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)
3.6 應(yīng)急救援隊(duì)伍
4 運(yùn)行機(jī)制
4.1 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
4.2 事故信息報(bào)告
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
4.4 先期應(yīng)急處置
4.5 應(yīng)急決策
4.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮
4.7 安全防護(hù)
4.8 響應(yīng)升級(jí)
4.9 社會(huì)動(dòng)員
4.10 救援暫停
4.11 信息發(fā)布
4.12 應(yīng)急結(jié)束
4.13 后期處置
5 保障措施
5.1 隊(duì)伍保障
5.2 資金保障
5.3 物資保障
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.5 交通運(yùn)輸保障
5.6 治安保障
5.7 通信保障
5.8 救援和搶險(xiǎn)裝備保障
5.9 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
5.10 保險(xiǎn)制度
6 預(yù)案管理
6.1 宣傳和培訓(xùn)
6.2 預(yù)案演練
6.3 預(yù)案管理與更新
7 附則
8 附件
附件1:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
附件2:生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件3:危險(xiǎn)化學(xué)品事故響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件4:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖
附件5:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組
職責(zé)分工一覽表
附件6:危險(xiǎn)化學(xué)品事故牽頭、參與處置部門
附件7:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件8:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍信息表
附件9:危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置要點(diǎn)
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品事故)應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援程序,高效組織、指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作,提高應(yīng)急處置能力,最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中發(fā)生的,需要由市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故;協(xié)助處置的重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故;超出事發(fā)區(qū)政府處置能力的、或者跨區(qū)的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
特別重大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作按照國(guó)家、省相關(guān)預(yù)案執(zhí)行;一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作由各區(qū)政府負(fù)責(zé)處置。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、煙花爆竹和城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援,不適用本預(yù)案。上述危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援不適用本預(yù)案。
市政府已制定和發(fā)布生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)預(yù)案的,按照專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
本預(yù)案是應(yīng)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品(生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置)事故的綜合性預(yù)案,本預(yù)案向上與《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》銜接。
市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各區(qū)政府危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、市相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案及危險(xiǎn)化學(xué)品單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等組成。
1.5 工作原則
?。?)人民至上、生命至上。牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位,扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
?。?)反應(yīng)及時(shí)、措施果斷。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后按照分級(jí)響應(yīng)的原則,市、區(qū)政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)及時(shí),處置得當(dāng)。
?。?)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)行各行業(yè)(領(lǐng)域)部門分類管理,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全應(yīng)急,管業(yè)務(wù)必須管安全應(yīng)急,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全應(yīng)急。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型,各行業(yè)(領(lǐng)域)部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織、協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。?)科學(xué)施救、規(guī)范有序。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,規(guī)范有效,協(xié)同做好應(yīng)急救援工作,不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,提高應(yīng)急救援效率,規(guī)范應(yīng)急救援工作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(見附件1)。
3 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織隸屬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系,包括:市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)、市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)、區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
3.1 市指揮部及職責(zé)
市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。
總指揮:分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)
副總指揮:市政府協(xié)助分管副秘書長(zhǎng),市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和屬地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)
成員:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市港務(wù)局、市氣象局、廣州海事局、市消防救援支隊(duì)、廣州海關(guān)、市郵政管理局、廣東電網(wǎng)廣州供電局,三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)(中國(guó)電信廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)廣州分公司、中國(guó)聯(lián)通廣州分公司)、屬地區(qū)政府等單位領(lǐng)導(dǎo)。
市指揮部設(shè)置圖(見附件4)。
市指揮部職責(zé):
(1)貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范和應(yīng)對(duì)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
?。?)負(fù)責(zé)具體指揮較大(跨區(qū))危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作;?
(3)確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故的等級(jí)及響應(yīng)級(jí)別,按本預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng),指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援工作;
?。?)決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng);
(5)落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示(指示)相關(guān)事項(xiàng)。
3.2 市指揮部辦公室及職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市指揮部辦公室),承擔(dān)市指揮部日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。
市指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,值班電話020-83647111,傳真020-83647522。
市指揮部辦公室主要職責(zé):
?。?)編制和修訂廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案;
?。?)建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急組織體系,明確各部門應(yīng)急職責(zé);
?。?)檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作;
?。?)組織、指導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練和交流;
?。?)及時(shí)上報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援信息;
?。?)跟蹤掌握事故信息,做好事故信息和有關(guān)指令的上傳下達(dá),保證事故信息溝通渠道暢通;
?。?)督促各級(jí)政府及有關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)市指揮部工作部署;
?。?)關(guān)注和引導(dǎo)輿情,配合市宣傳部門及時(shí)向主流媒體提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的事故信息;
?。?)承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。
3.3 市指揮部成員單位職責(zé)
市指揮部成員單位根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一部署,按照下列職責(zé),做好較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作:
(1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況的新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。
(2)市委網(wǎng)信辦: 保障800兆數(shù)字集群共網(wǎng)暢通,協(xié)助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)集群通訊漫游及聯(lián)動(dòng)指揮。
?。?)市發(fā)展改革委:牽頭石油天然氣管道事故處置。根據(jù)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃,負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換、日常管理工作,并根據(jù)市應(yīng)急管理部門下達(dá)的救災(zāi)物資動(dòng)用指令,按程序組織調(diào)出相應(yīng)物資。
(4)市教育局:負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和事故處置;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校園師生等做好應(yīng)急疏散和中毒防護(hù)工作。
(5)市工業(yè)和信息化局:協(xié)調(diào)三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商做好應(yīng)急通信保障,協(xié)調(diào)組織救援現(xiàn)場(chǎng)電力保障工作。
?。?)市公安局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)事故涉案人員的監(jiān)控工作,維護(hù)社會(huì)安全秩序,做好遇難者身份鑒定工作。協(xié)助劇毒品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品轉(zhuǎn)移工作,協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散。負(fù)責(zé)保障救援交通及安全警戒,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序,保障救援交通順暢,必要時(shí)實(shí)施交通管制。?
?。?)市民政局:做好事故遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務(wù)。
?。?)市財(cái)政局:按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,負(fù)責(zé)保障由市財(cái)政承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急所需資金,并及時(shí)撥付到位。
?。?)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故次生突發(fā)環(huán)境事件、廢棄危險(xiǎn)品處置企業(yè)事故的應(yīng)急處置工作,并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng);負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水體、土壤污染的環(huán)境監(jiān)測(cè);監(jiān)督、指導(dǎo)污染物的清理和處置工作。
?。?0)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因事故造成建(構(gòu))筑物受損的應(yīng)急處置和評(píng)估鑒定工作,協(xié)調(diào)調(diào)用水泥、沙、土等應(yīng)急物資。
?。?1)市交通運(yùn)輸局:組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作,配合相關(guān)部門及時(shí)做好疏散人員、救援物資及裝備的運(yùn)輸工作。組織、指導(dǎo)事發(fā)地周邊在建交通工程的搶險(xiǎn)救援工作。
(12)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的供水保障。根據(jù)事故情況,加強(qiáng)城市供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)城市供水企業(yè)單位做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作,防止次生事故發(fā)生;協(xié)助事故救援污水轉(zhuǎn)移和處置工作。
?。?3)市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急醫(yī)療救援,及時(shí)搶救受傷人員;設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn),為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù);做好事故災(zāi)難區(qū)的防疫工作,預(yù)防和控制疫情、疾病的傳播和蔓延。
(14)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存(不含港口存儲(chǔ))、使用事故的應(yīng)急救援工作,并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)。依法開放避難場(chǎng)所、組織事故調(diào)查、協(xié)助發(fā)布預(yù)警信息。
(15)市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)為特種設(shè)備設(shè)施的處置提供應(yīng)急檢測(cè)、應(yīng)急處置設(shè)施、人員保障和處置技術(shù)咨詢等。
?。?6)市港務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮港口、港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作,并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)。
?。?7)市氣象局:統(tǒng)籌突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工作;負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供氣象技術(shù)保障服務(wù)。
?。?8)廣州海事局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的事故和人命救助的應(yīng)急救援工作,并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制工作。
(19)市消防救援支隊(duì):承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故綜合應(yīng)急救援任務(wù),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置、火災(zāi)撲救、人員搜救和裝備人員洗消,控制危險(xiǎn)源,防止事故擴(kuò)大及次生災(zāi)害發(fā)生,配備專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援人員和裝備器材,專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品事故的現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
?。?0)廣州海關(guān):協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中所涉及進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品來源進(jìn)行調(diào)查。協(xié)調(diào)、督促?gòu)V州市轄區(qū)各隸屬海關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)章,有效落實(shí)與危險(xiǎn)化學(xué)品管理相關(guān)的進(jìn)出境監(jiān)管規(guī)定。
?。?1)市郵政管理局:負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定交寄危險(xiǎn)化學(xué)品或在郵件、快遞中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品的,協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。
?。?2)廣東電網(wǎng)廣州供電局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作。
?。?3)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè):負(fù)責(zé)組織落實(shí)本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作;及時(shí)向市指揮部報(bào)告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作開展情況,必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援;健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系,落實(shí)市指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。
?。?4)屬地區(qū)政府:在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
3.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,市指揮部視情況派出工作組或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。
當(dāng)市指揮部決定派出工作組時(shí),由本預(yù)案規(guī)定的牽頭部門派出工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
當(dāng)市指揮部決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)時(shí),由事故牽頭處置部門和參與處置部門的負(fù)責(zé)同志組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立指揮長(zhǎng),實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,指揮長(zhǎng)按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別和各成員單位職責(zé),由本預(yù)案規(guī)定的事故牽頭處置部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任(見附件6)。當(dāng)指揮長(zhǎng)沒有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,由屬地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)職責(zé)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、安全保衛(wèi)組、交通保障組、疏散安置組、通訊保障組、新聞宣傳組、后勤保障組、接待善后組、調(diào)查評(píng)估組、上級(jí)部門對(duì)接組共12個(gè)工作組?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組職責(zé)分工(見附件5)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)包括:
?。?)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作,組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處置事故,控制事故蔓延;
?。?)與事故單位和市指揮部保持密切聯(lián)系,核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況,及時(shí)向市指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況;
?。?)組織劃定危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍,實(shí)施必要的群眾疏散、交通管制及其他強(qiáng)制性措施;
?。?)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作;
?。?)制定應(yīng)急處置方案,為市指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù);
?。?)負(fù)責(zé)對(duì)接新聞媒體、起草新聞通稿、協(xié)助發(fā)布事故處置信息和預(yù)警信息;
?。?)市指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)參與處置工作,包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報(bào)事故情況等。
3.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)
市指揮部辦公室根據(jù)各成員單位提供的應(yīng)急救援專家信息,建立各專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急專家?guī)?。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí),根據(jù)需要,即時(shí)從專家?guī)斐檎{(diào)人員組成應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。
3.6 應(yīng)急救援隊(duì)伍
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍等,是開展事故現(xiàn)場(chǎng)處置的主要應(yīng)急救援力量,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)偵檢、搶救傷員、控制危險(xiǎn)源和應(yīng)急處置等工作。
?。?)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍(市消防救援支隊(duì))。
承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故綜合應(yīng)急救援任務(wù),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置、火災(zāi)撲救、人員搜救和裝備人員洗消,控制危險(xiǎn)源,防止事故擴(kuò)大及次生災(zāi)害發(fā)生,配備專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援人員和裝備器材,專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品事故的現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
?。?)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
全市組建有11支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏控制、有毒有害物質(zhì)處置、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)輸?shù)跹b等,與其他應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同,參與處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作,并提供專業(yè)技術(shù)支持。
市指揮部成員單位組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照各自的職責(zé)開展環(huán)境污染、交通、衛(wèi)生、燃?xì)?、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)救援任務(wù)。
市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專業(yè)救援隊(duì)(見附件8)。
?。?)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
負(fù)責(zé)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故的先期工藝處置和應(yīng)急救援工作,配合綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援。
?。?)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。
參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作,參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故的衛(wèi)生防疫、群眾安置和心理疏導(dǎo)等工作。
各應(yīng)急救援隊(duì)伍接到調(diào)度指令后,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),攜帶專業(yè)救援裝備器材,盡快趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下,發(fā)揮專長(zhǎng),相互協(xié)作、科學(xué)施救。
4 運(yùn)行機(jī)制
4.1 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
4.1.1 預(yù)防
各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則,重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建應(yīng)急管理部門及其他行業(yè)監(jiān)管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。
市政府和有關(guān)部門在重大活動(dòng)和重要時(shí)段可采取限制危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛通行的預(yù)防措施。
4.1.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警
各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)可能造成事故因素(如自然災(zāi)害、集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)等)的監(jiān)測(cè),及時(shí)上報(bào)可能引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的險(xiǎn)情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)事故的重要信息,并發(fā)布預(yù)警。市指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況,做好預(yù)警信息發(fā)布、信息報(bào)告和應(yīng)急救援的前期準(zhǔn)備工作。
可以預(yù)警的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)警級(jí)別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)制度。當(dāng)可以預(yù)警的危險(xiǎn)化學(xué)品事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí),區(qū)級(jí)以上政府要向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,同時(shí)向市政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣(區(qū))級(jí)以上政府通報(bào)。
二級(jí)以上預(yù)警信息,由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)布。
三級(jí)預(yù)警信息,由市政府授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布。
四級(jí)預(yù)警信息,由各區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
必要時(shí),市政府可直接發(fā)布三級(jí)和四級(jí)預(yù)警信息。
市、區(qū)政府有關(guān)單位在啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)后,可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警信息。
預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。發(fā)布預(yù)警信息的區(qū)政府或有關(guān)部門要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和宣布解除警報(bào),并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)警信息后,有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
?。?) 增加監(jiān)測(cè)頻次,組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,及時(shí)收集、研判、報(bào)告有關(guān)信息。
?。?)加強(qiáng)公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
(3) 組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備,視情預(yù)置有關(guān)應(yīng)急力量。
?。?)調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,并確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用。
?。?) 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序。
?。?)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,安全警示標(biāo)志到位。
(7) 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),要做到每戶對(duì)接轉(zhuǎn)移責(zé)任人明確、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移啟動(dòng)指令明確、轉(zhuǎn)移路線明確、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)明確。
(8) 關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
?。?) 防止突發(fā)事件擴(kuò)大的其他必要措施。
4.2 事故信息報(bào)告
4.2.1 信息報(bào)告程序和時(shí)限
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,按下列要求做好信息報(bào)告:
?。?)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員要立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人,同時(shí)開展自救和互救。
(2)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門。中央駐粵企業(yè)或市管企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的同時(shí)要分別上報(bào)企業(yè)總部、上級(jí)主管部門。
(3)事發(fā)地區(qū)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后,應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急救援,并核實(shí)有關(guān)情況,了解事故核心區(qū)情況(包括發(fā)生事故單位的名稱、地址、危險(xiǎn)化學(xué)品種類及數(shù)量、人員傷亡和事故簡(jiǎn)要情況等)及工藝關(guān)聯(lián)區(qū)和可能影響區(qū)域情況,適時(shí)研判、決策和上報(bào)。
?。?)區(qū)應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,要立即報(bào)告上級(jí)部門和同級(jí)政府。
(5)市指揮部辦公室接到報(bào)告后,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤核實(shí),立即報(bào)告市指揮部總指揮、副總指揮,并按領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。
每級(jí)上報(bào)時(shí)限不得超過1個(gè)小時(shí),不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào),同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。情況特別緊急或重大時(shí),可越級(jí)上報(bào)。
發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間或事件本身敏感的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的報(bào)送,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,要立即上報(bào)市指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。
4.2.2 信息報(bào)告內(nèi)容和要求
信息報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要、清晰準(zhǔn)確。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:事故發(fā)生單位概況,事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、信息來源,事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及數(shù)量,事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù),已采取的應(yīng)急處置措施,目前事故處置進(jìn)展情況,下一步擬采取的措施等。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1分級(jí)響應(yīng)
按照生產(chǎn)安全事故級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件2)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,危險(xiǎn)化學(xué)品事故響應(yīng)級(jí)別分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)(詳見附件3)。
事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地區(qū)政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí),由市政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。
市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委主要領(lǐng)導(dǎo)決定,啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市指揮部總指揮決定,啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)市指揮部總指揮決定。
一級(jí)響應(yīng)由市委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮;二級(jí)響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮,必要時(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào);三級(jí)響應(yīng)由市指揮部總指揮組織指揮,必要時(shí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào);四級(jí)響應(yīng)由市牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮,必要時(shí)由市指揮部辦公室主任指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故,不受事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,可根據(jù)需要啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序應(yīng)根據(jù)市級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。
4.3.2 響應(yīng)程序
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援實(shí)行“提前介入、靠前指揮”的應(yīng)急工作機(jī)制,各區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一旦接到事故報(bào)告,應(yīng)及時(shí)通知區(qū)相關(guān)職能部門趕到事故現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)指揮事故處置工作,并報(bào)告市指揮部辦公室。
?。?)當(dāng)事故屬地區(qū)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),市指揮部辦公室接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)通知市指揮部成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時(shí),可根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型,由本預(yù)案規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故牽頭、參與處置部門派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)助事故處置。
?。?)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,屬地區(qū)政府及市有關(guān)部門,基層組織和單位等根據(jù)生產(chǎn)安全事故初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果,綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。
?。?)市指揮部辦公室對(duì)事故信息進(jìn)行收集、處理,分析判斷事故等級(jí),提出啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)的建議。
(5)對(duì)于事故本身比較敏感,或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū),或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的,可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事故發(fā)展情況,及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。
?。?)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,市指揮部成員單位應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),各司其職,在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,開展應(yīng)急救援工作。
?。?)市現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作,必要時(shí)通過市指揮部調(diào)集應(yīng)急力量和應(yīng)急資源。
(8)應(yīng)急救援過程中,市指揮部組織專家和相關(guān)人員對(duì)事故、事態(tài)進(jìn)行評(píng)估,如果事故得到有效控制,則進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)程序;否則組織新一輪應(yīng)急行動(dòng)或擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。
?。?)應(yīng)急恢復(fù)后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專家組確認(rèn)事故已經(jīng)控制且無次生事故時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖(見附件7)。
4.4 先期應(yīng)急處置
4.4.1 事發(fā)單位初期處置
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生生產(chǎn)安全事故的前提下,立即組織開展關(guān)閥泄壓斷料、緊急停車、滅火控火防爆、緊急疏散人員等初期應(yīng)急處置。
4.4.2 事發(fā)地區(qū)政府先期處置
事發(fā)地區(qū)政府接到事故報(bào)告后,立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置:
?。?)核心區(qū)控制。對(duì)事故核心區(qū)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制。
(2)核心區(qū)警戒隔離。根據(jù)化學(xué)品特性和泄漏、擴(kuò)散的情況及火災(zāi)、爆炸所涉及的范圍設(shè)立警戒區(qū),并對(duì)通往事故核心區(qū)的道路實(shí)行交通管制。
(3)現(xiàn)場(chǎng)處置。迅速了解生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)情況,掌握所涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、特性、狀態(tài)等信息,調(diào)集公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品主要事故類型現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。現(xiàn)場(chǎng)救援人員應(yīng)根據(jù)事故危險(xiǎn)特性和危險(xiǎn)化學(xué)品處置方式,采取有效的防護(hù)措施。
?。?)人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍,立即組織可能受到威脅的人員有秩序地向上風(fēng)、側(cè)風(fēng)向避難場(chǎng)所或安全地帶撤離。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故情況分析,采取安全、有效的應(yīng)急救援行動(dòng)。
4.5 應(yīng)急決策
市指揮部接到較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告后,根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況,作出如下處置,其中重大、特別重大事故還應(yīng)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置:
(1)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指令。
?。?)對(duì)事發(fā)地區(qū)政府提出事故應(yīng)急處置要求,指令市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
?。?)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告,必要時(shí)請(qǐng)求支持,及時(shí)通報(bào)事故波及或可能波及的其他相鄰市。
?。?)市指揮部負(fù)責(zé)同志率工作組、專家組趕赴事發(fā)地進(jìn)行組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
?。?)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援,必要時(shí)請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)給予支援。
?。?)按照市委、市政府有關(guān)指示,進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。
4.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮
根據(jù)應(yīng)急處置的需要,按照本預(yù)案的規(guī)定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后,立即開展以下工作:
(1)開展現(xiàn)場(chǎng)偵檢。
?。?)聽取各有關(guān)單位情況匯報(bào)。
(3)組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)商。
(4)傳達(dá)和落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和工作要求。
(5)完善初步處置方案(意見),形成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。主要包括:交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管控、組織營(yíng)救、醫(yī)療救治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、疏散撤離、避難安置、治安維持、衛(wèi)生防疫、信息發(fā)布,以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施搶修等。
?。?)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案部署應(yīng)急處置任務(wù)。
?。?)根據(jù)處置需要,決定依法征用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資。
?。?)實(shí)地督查應(yīng)急處置方案落實(shí)情況。
(9)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況、領(lǐng)導(dǎo)批示(指示)精神及專家意見,進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。
(10)定時(shí)組織督查,書面匯總上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
?。?1)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示(指示)相關(guān)事項(xiàng)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),由屬地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)職責(zé),負(fù)責(zé)指揮在場(chǎng)救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援,協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援、轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員,協(xié)調(diào)有關(guān)單位加強(qiáng)交通指揮和疏導(dǎo)、控制事件危險(xiǎn)源、疏散轉(zhuǎn)移群眾等。
4.7 安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型配戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)需要,市指揮部辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.8 響應(yīng)升級(jí)
若危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果超出市指揮部自身控制能力,或者事故將要波及周邊地市,需要周邊地市、省或國(guó)家提供援助支持的,市指揮部及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)處理。
4.9 社會(huì)動(dòng)員
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對(duì)工作需要,市、區(qū)政府可發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令,動(dòng)員有專業(yè)知識(shí)和技能的公民、具備應(yīng)急救援資源的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量,協(xié)助政府及有關(guān)部門做好避險(xiǎn)、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、恢復(fù)重建等工作。
4.10 救援暫停
在應(yīng)急救援過程中,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。
4.11 信息發(fā)布
一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的發(fā)布,由事發(fā)地的區(qū)政府負(fù)責(zé),較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的發(fā)布,由市指揮部辦公室負(fù)責(zé),重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的發(fā)布按照《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求發(fā)布。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事故災(zāi)難等有關(guān)信息,把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向,保障社會(huì)秩序和公眾情緒的穩(wěn)定。市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞媒體的組織協(xié)調(diào),其他有關(guān)部門配合。
信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時(shí)間可向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括:權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
4.12 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制,遇險(xiǎn)人員得到解救,事故傷亡情況已核實(shí)清楚,環(huán)境監(jiān)測(cè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作即告結(jié)束?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況及專家組評(píng)估建議,報(bào)請(qǐng)市指揮部批準(zhǔn)后,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。
應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)急指揮部應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位,必要時(shí)還應(yīng)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
4.13 后期處置
4.13.1 善后處置
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作,制定救助、救治、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作方案并組織實(shí)施。對(duì)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補(bǔ)助。對(duì)緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具,按照規(guī)定給予補(bǔ)助、補(bǔ)償。根據(jù)工作需要,提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助,妥善處理因處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)的矛盾和糾紛。
4.13.2 保險(xiǎn)
事故發(fā)生后,銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及涉及使用環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照省、市有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
各區(qū)政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
4.13.3 社會(huì)救助
現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織調(diào)動(dòng)事故所在區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作,根據(jù)需要,向市指揮部申請(qǐng)全市及市外的社會(huì)力量支援。市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省安委辦及上級(jí)有關(guān)部門組織社會(huì)支援力量。
紅十字會(huì)、慈善會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益型團(tuán)體和組織,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
4.13.4 調(diào)查評(píng)估
較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故,由市安委辦報(bào)請(qǐng)市人民政府同意組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi),事故牽頭處置部門和屬地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送市安委辦。
4.13.5 恢復(fù)重建
危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置工作結(jié)束后,事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)組織調(diào)查評(píng)估,制訂恢復(fù)與重建計(jì)劃,及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序,修復(fù)被破壞的城市運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
5 保障措施
5.1 隊(duì)伍保障
市政府負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃和布局,加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用事故的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故和危險(xiǎn)化學(xué)品事故交通運(yùn)輸保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),本預(yù)案規(guī)定的事故牽頭處置部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),會(huì)同綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援任務(wù)。建立上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援體系。
各應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍要對(duì)搶險(xiǎn)人員和設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)調(diào)整人員數(shù)量和結(jié)構(gòu),更新救援設(shè)備和設(shè)施,保證隊(duì)伍隨時(shí)處于良好的待命狀態(tài)。
5.2 資金保障
市、區(qū)政府每年要將危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,為事故應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)支持。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,按程序在市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)或預(yù)備費(fèi)中解決。
市、區(qū)政府每年要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,為市、區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍配備專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和防護(hù)用品,增強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)的裝備實(shí)力。
5.3 物資保障
市有關(guān)單位,各區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備,做好維護(hù)和管理,并及時(shí)更新和補(bǔ)充。
市指揮部成員單位、有關(guān)部門(單位)和各區(qū)政府按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則,自行調(diào)撥使用本部門(單位)的應(yīng)急物資??绮块T(單位)調(diào)用應(yīng)急物資時(shí),申請(qǐng)使用的有關(guān)部門(單位)、相關(guān)區(qū)政府應(yīng)向市指揮部辦公室提出申請(qǐng),按有關(guān)規(guī)定辦理。必要時(shí),以本級(jí)政府的名義動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委和各區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員傷亡的特點(diǎn),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,制訂調(diào)用方案,檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指令后,要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)施醫(yī)療急救,各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)的治療。
5.5 交通運(yùn)輸保障
市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。會(huì)同有關(guān)部門建立健全搶險(xiǎn)救援免費(fèi)快速通行協(xié)同保障機(jī)制,做好搶險(xiǎn)救援車輛在本行政區(qū)域內(nèi)的公路通行服務(wù)保障工作。
市公安局交警部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通行機(jī)制,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)道路實(shí)行交通管制,保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先放行,確保應(yīng)急運(yùn)輸安全暢通,根據(jù)應(yīng)急處置需要,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一制作和印發(fā)應(yīng)急車輛標(biāo)志,公安交警部門憑標(biāo)志予以優(yōu)先放行。
道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時(shí),市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,盡快組織搶修,保障交通線路順暢。
5.6 治安保障
各級(jí)公安機(jī)關(guān)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,迅速組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,必要時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
5.7 通信保障
市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù);市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通,必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開通應(yīng)急通訊設(shè)施。
5.8 救援和搶險(xiǎn)裝備保障
市指揮部成員單位、有關(guān)部門(單位)根據(jù)自身應(yīng)急管理工作的需求,按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,配備(儲(chǔ)備)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材,建立維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
5.9 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
各區(qū)、市有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理工作;事故發(fā)生后,由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
各區(qū)、市有關(guān)部門(單位)按要求在室內(nèi)避難場(chǎng)所配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備,設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志牌,并儲(chǔ)備必要的物資和制定應(yīng)急預(yù)案。
5.10 保險(xiǎn)制度
鼓勵(lì)建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)應(yīng)急管理部門的要求和企業(yè)需求,做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作,為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供保險(xiǎn)保障,做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保障和互助保險(xiǎn),建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
6 預(yù)案管理
6.1 宣傳和培訓(xùn)
市指揮部成員單位、各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)本預(yù)案及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,做好專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),適時(shí)組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn),提高員工自救、互救能力。
6.2 預(yù)案演練
本預(yù)案規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故牽頭處置部門應(yīng)按應(yīng)急職責(zé),組織所屬領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練工作,根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理要求,本應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次演練。市指揮部辦公室對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
應(yīng)急預(yù)案的演練可采用綜合演練和單項(xiàng)演練、實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練以及“雙盲”演練等多種形式。
演練結(jié)束后,主辦單位要組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)分析存在的問題,及時(shí)整改,并向市指揮部辦公室提交演練方案、文字記錄和書面總結(jié)。
6.3 預(yù)案管理與更新
市指揮部辦公室原則上至少每3年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行1次評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)提請(qǐng)市政府修訂完善本預(yù)案。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有下列情形之一時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案:
(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
?。?)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
?。?)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
?。?)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
?。?)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
?。?)在事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
?。?)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
市指揮部成員單位和各區(qū)政府要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市指揮部辦公室(市應(yīng)急管理局)備案。
7 附則
(1)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(2)本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織修訂和負(fù)責(zé)解釋。
(3)本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(穗府辦〔2014〕20號(hào))同時(shí)廢止。
8 附 件
附件1:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
附件2:生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件3:危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件4:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖
附件5:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表
附件6:危險(xiǎn)化學(xué)品事故牽頭、參與處置部門
附件7:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件8:廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍信息表
附件9:危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置要點(diǎn)
附件1
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.1 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)現(xiàn)狀
危險(xiǎn)化學(xué)品涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等多個(gè)環(huán)節(jié),涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域。目前,全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)74家、儲(chǔ)存企業(yè)39家、取證使用企業(yè)1家,重大危險(xiǎn)源單位34家,重大危險(xiǎn)源單元137個(gè),大型煉化企業(yè)1家,大型油氣儲(chǔ)存基地8家,涉及老舊生產(chǎn)裝置企業(yè)4家,涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝生產(chǎn)企業(yè)5家,涉及液化氣體企業(yè)33家,涉有機(jī)過氧化物企業(yè)9家,涉液氯企業(yè)2家,危險(xiǎn)化學(xué)品純貿(mào)易企業(yè)2596家。全市油氣輸送管道共43條,總長(zhǎng)831公里,其中石油(含原油和汽油、柴油、航空煤油等成品油)管道合計(jì)484公里;天然氣長(zhǎng)輸管道合計(jì)347公里。
1.2 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)分析
(1)我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)主要集中在南沙區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)和增城區(qū),其中重點(diǎn)是南沙小虎化工園區(qū)、黃埔區(qū)等。上述危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模大,工藝復(fù)雜(部分企業(yè)涉及危險(xiǎn)化工工藝),且伴有高溫高壓,過程涉及易燃易爆、有毒和腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品,需重點(diǎn)防范火災(zāi)、爆炸、中毒和群死群傷等事故,上述區(qū)域事故風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。
?。?)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸可能發(fā)生交通事故,應(yīng)重點(diǎn)防范其次生災(zāi)害的影響。包括油品等易燃液體泄漏引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、中毒事故;壓縮和液化氣體鋼瓶運(yùn)輸車輛泄漏事故;危險(xiǎn)化學(xué)品包裝破損引發(fā)火災(zāi)、中毒事故。
?。?)我市是華南地區(qū)主要的危險(xiǎn)化學(xué)品集散地,大量外省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、船舶進(jìn)入我市或途徑我市進(jìn)入珠三角其他城市。因此,危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和進(jìn)入我市的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、船舶屬于存在較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防范對(duì)象。
1.3 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型匯總表
附件2
生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大事故(Ⅰ級(jí))
造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故。
二、重大事故(Ⅱ級(jí))
造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故。
三、較大事故(Ⅲ級(jí))
造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重傷),或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下的安全事故。
四、一般事故(Ⅳ級(jí))
造成3人以下死亡,或者危及3人以下生命安全,或者10人以下中毒(重傷),或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的安全事故。
五、重大涉險(xiǎn)事故
1. 涉險(xiǎn)10人以上的事故;?
2. 造成10人以上被困或下落不明的事故;?
3. 緊急疏散人員5000人以上或住院觀察50人以上的事故;
4. 可能升級(jí)為重大事故的較大事故(如具有危重傷員有可能搶救無效死亡,以及現(xiàn)場(chǎng)搜救尚未結(jié)束、死亡人數(shù)可能增加等情形的事故);
5. 有可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;?
6. 危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏(危及人員密集場(chǎng)所等)的事故;
7. 嚴(yán)重危及重要場(chǎng)所和設(shè)施(電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等)安全的事故;
8. 其他重大涉險(xiǎn)事故。?
六、較大涉險(xiǎn)事故
1. 涉險(xiǎn)3人以上、10人以下的事故;?
2. 造成3人以上、10人以下被困或下落不明的事故;?
3. 緊急疏散人員500人以上、5000人以下或住院觀察10人以上、50人以下的事故;?
4. 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏(危及人員密集場(chǎng)所等)的事故;
5. 危及重要場(chǎng)所和設(shè)施(電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等)安全的事故;
6. 其他較大涉險(xiǎn)事故。
附件3
危險(xiǎn)化學(xué)品事故響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附件5
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組職責(zé)分工一覽表
危險(xiǎn)化學(xué)品事故牽頭、參與處置部門
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
附件8
廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍信息表
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置要點(diǎn)
9.1 危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置基本程序
9.2 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置基本要點(diǎn)
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能采取下列(但不限于)一項(xiàng)或者多項(xiàng)基本應(yīng)急處置要點(diǎn):
★應(yīng)急疏散:根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴(kuò)散趨勢(shì)、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等,對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估,確定警戒隔離區(qū),并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的情況,及時(shí)調(diào)整警戒隔離區(qū)。對(duì)警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中應(yīng)避免橫穿危險(xiǎn)區(qū),并注意根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,指導(dǎo)疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采取簡(jiǎn)易有效的保護(hù)措施。
★現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn):應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學(xué)施救。控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員的數(shù)量,應(yīng)急救援人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)裝備,7攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后,由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處置。
★保衛(wèi)警戒:在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志,并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制,嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道,保證道路暢通。合理設(shè)置出入口,除應(yīng)急救援人員外,嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。
★醫(yī)療救護(hù):攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救,選擇合適的醫(yī)院實(shí)施深度治療。
★現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè):加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息,組織專家調(diào)整救援行動(dòng)方案。
★應(yīng)急保障:搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品以及其他保障措施。
★洗消和現(xiàn)場(chǎng)清理:在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站,并根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑,對(duì)所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。事故現(xiàn)場(chǎng)各處殘留的有毒有害氣體應(yīng)徹底清除,泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理,洗消污水應(yīng)集中凈化處理,嚴(yán)禁直接外排。
★其他注意事項(xiàng):在易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
9.3 不同類型事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作要點(diǎn)
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)。
?、俑鶕?jù)火災(zāi)爆炸發(fā)生位置、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及火勢(shì)擴(kuò)大的可能性,綜合考慮火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及火災(zāi)可能對(duì)周邊的影響,確定警戒范圍。公眾疏散組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內(nèi)的群眾,疏散過程中應(yīng)注意群眾的個(gè)體防護(hù)。警戒治安組禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),注意提前引導(dǎo)無關(guān)車輛繞行。
?、谡{(diào)集相應(yīng)的消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
③制定救援方案?,F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組織事發(fā)單位、專家及各應(yīng)急救援小組制定救援方案。
④實(shí)施滅火。注意配備必要的個(gè)體防護(hù)裝備(防熱輻射、防煙等)。出現(xiàn)意外情況時(shí),立即撤離。
?、莠F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。注意風(fēng)向變化對(duì)火勢(shì)的影響。
⑥現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整救援方案,并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)應(yīng)急指揮部。
?。?)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)。
?、俅_定爆炸發(fā)生位置、引起爆炸的物質(zhì)類別及爆炸類型(物理爆炸、化學(xué)爆炸),初步判斷是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸則重點(diǎn)關(guān)注爆炸裝置的工作溫度、壓力及相鄰裝置的運(yùn)行情況,謹(jǐn)防相鄰裝置二次爆炸;化學(xué)爆炸,則須關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火源的情況。
?、诠娛枭⒔M隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內(nèi)的群眾,疏散過程中應(yīng)注意群眾的個(gè)體防護(hù)。警戒治安組禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),注意提前引導(dǎo)無關(guān)車輛繞行。
?、廴缬幸兹嘉镔|(zhì)則應(yīng)注意消除火源。在警戒區(qū)內(nèi)停電、?;穑赡芤l(fā)火災(zāi)和爆炸的火源。
④危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)救援組在進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)前宜用水槍將地面噴濕,防止摩擦、撞擊產(chǎn)生火花,要特別注意避免泄漏的易燃液體隨水流擴(kuò)散。
?、菡{(diào)集相應(yīng)的消防救援隊(duì)伍、專家、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
⑥如是化學(xué)爆炸,環(huán)境監(jiān)測(cè)與危險(xiǎn)廢物處置組加強(qiáng)監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)的易燃易爆氣體濃度及氣象條件。
?、邔<医M根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險(xiǎn),確定應(yīng)采取的處置措施。
⑧制訂救援方案并組織實(shí)施。
⑨現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整救援方案,并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)應(yīng)急指揮部。
?。?)危險(xiǎn)化學(xué)品易燃、易爆物質(zhì)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)。
?、俅_定泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及性質(zhì)(主要是沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等)、泄漏源的位置及泄漏現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火源情況。
②確定警戒范圍。公眾疏散組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內(nèi)的群眾,疏散過程中應(yīng)注意群眾的個(gè)體防護(hù)。警戒治安組禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),注意提前引導(dǎo)無關(guān)車輛繞行。
需要發(fā)布預(yù)警信息的事故按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?、壅{(diào)集相應(yīng)的消防救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
④現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)確定泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等),明確周圍區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源分布情況。
⑤環(huán)境監(jiān)測(cè)與危險(xiǎn)廢物處置組檢測(cè)泄漏物質(zhì)是否進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)大氣、土壤、氣象信息等監(jiān)測(cè),明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性。
?、迣<医M根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或估算的泄漏量確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間,預(yù)測(cè)泄漏擴(kuò)散趨勢(shì)。確定主要的控制措施(如堵漏、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等)。
?、咧朴啈?yīng)急救援方案并組織實(shí)施。
⑧各應(yīng)急工作組實(shí)施救援方案,危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)救援組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)控制泄漏源,搶救泄漏設(shè)備。出現(xiàn)意外情況,立即撤離。
⑨現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整救援方案,并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)應(yīng)急指揮部。
?、獍l(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故,引起易燃液體罐車翻車導(dǎo)致泄漏的,除了上述應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)外,應(yīng)注意泄漏的液體流動(dòng)沿路流散導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸事故中,發(fā)生碼頭或船舶易燃液體槽罐泄漏的,除了上述應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)外,應(yīng)注意防止泄漏的化學(xué)品對(duì)上下游流域造成污染。
(4)危險(xiǎn)化學(xué)品有毒物質(zhì)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)。
①立刻進(jìn)行疏散?,F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及泄漏源的位置,并考慮風(fēng)速風(fēng)向、泄漏量、周圍環(huán)境等確定警戒范圍,警戒范圍宜大不宜小。疏散組盡快疏散警戒范圍內(nèi)的群眾,疏散過程中應(yīng)注意群眾的個(gè)體防護(hù)。
需要發(fā)布預(yù)警信息的事故按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
②調(diào)集醫(yī)療急救力量攜帶必須的藥品趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
③調(diào)集所需的消防救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
④環(huán)境監(jiān)測(cè)與危險(xiǎn)廢物處置組檢測(cè)泄漏物質(zhì)是否進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)大氣、土壤、氣象信息等監(jiān)測(cè),明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性。
?、輰<医M根據(jù)事發(fā)單位提供的情況及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)際或估算的泄漏量,確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間。
?、薮_定應(yīng)急救援方案,實(shí)施救援。
⑦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整救援方案,并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)應(yīng)急指揮部。
公開方式:主動(dòng)公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年10月11日印發(fā)