1 總則

1.1目的

貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建立健全公司生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急機(jī)制，提高生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，最大限度地保障人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合上高縣順民天然氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱公司）實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2應(yīng)急工作原則

1.2.1以人為本，安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急要始終把保障生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度的減少人員傷亡和危害。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在公司第一責(zé)任人（總經(jīng)理）的領(lǐng)導(dǎo)下，公司主管安安全的副總經(jīng)理牽頭，各相關(guān)部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，信息共享，形成合力。

1.2.3條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮以公司為主，上級(jí)公司協(xié)助、協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)事故。公司是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。公司要充分發(fā)揮自救作用，并向上級(jí)公司及上高縣政府尋求援助。

1.2.4科學(xué)調(diào)控，依法規(guī)范。不斷修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急裝備、設(shè)施和手段，以此規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.2.5預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)。做好應(yīng)對(duì)各種安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)一專多能，培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

1.3編制依據(jù)

1.3.1《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年 12月 1日施行）

1.3.2《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年 5月 1日施行）

1.3.3《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年 11月 1日施行）

1.3.4《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)）

1.3.5《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016年 1月 13日施行）

1.3.6《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2016年 7月 1日施行）

1.3.7《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]24號(hào)）

1.3.8《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年 1月 8日實(shí)施）

1.3.9《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年 1月 22日實(shí)施）

1.3.10《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）

1.4適用范圍

1.4.1一般事故B級(jí)及以上級(jí)別安全生產(chǎn)事故；

1.4.2超出各部門處理能力的安全生產(chǎn)事故；

1.4.3需要公司處置的安全生產(chǎn)事故。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

公司應(yīng)急預(yù)案體系由公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

1.5.1本預(yù)案是公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合要求和基本規(guī)范，是編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)則。

1.5.2公司應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求和自身實(shí)際，修訂和完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案并予以實(shí)施，作為本預(yù)案的補(bǔ)充和完善。

1.5.3公司各級(jí)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系如下圖所示：

1.5.4各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)保證要素全面，操作性強(qiáng)、應(yīng)急體系完善并相互銜接。

1.6預(yù)案啟動(dòng)條件

符合以下條件之一，啟動(dòng)本預(yù)案：

1.6.1發(fā)生一般事故B級(jí)及以上安全生產(chǎn)事故時(shí)；

1.6.2國(guó)家、省或市級(jí)人民政府已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

1.6.3各級(jí)人民政府要求公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系

公司成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援執(zhí)行小組（簡(jiǎn)稱執(zhí)行小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是公司處置安全生產(chǎn)事故的最高指揮機(jī)構(gòu)，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成；執(zhí)行小組負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)事故具體事項(xiàng)的落實(shí)，由公司各職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，辦公室設(shè)在技術(shù)質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，由技術(shù)質(zhì)量安全部部長(zhǎng)任辦公室負(fù)責(zé)人。

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)：

組長(zhǎng)：董事長(zhǎng) 魏玉君

副組長(zhǎng)：總經(jīng)理 韓江濤

成員：副總經(jīng)理? 李茂初

財(cái)務(wù)總監(jiān)? 帥志峰

副總經(jīng)理? 劉? 斌

組長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援小組的全面工作。

副組長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助組長(zhǎng)指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，保證采取迅速、正確的行動(dòng)來處理事故，隨時(shí)向組長(zhǎng)匯報(bào)事態(tài)進(jìn)展的情況。在組長(zhǎng)授權(quán)的情況下，執(zhí)行組長(zhǎng)的責(zé)任與職能。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（1）對(duì)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)；

（2）分析研究安全生產(chǎn)事故的有關(guān)信息，對(duì)事故處理過程中的重要舉措作出決策；

（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（4）審定并簽發(fā)公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案；

（5）審定新聞發(fā)布材料及新聞發(fā)言人；

（6）組織公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、評(píng)估和修訂，審核應(yīng)急工作的考核結(jié)果；

（7）向有關(guān)政府部門尋求援助。

2.1.2執(zhí)行小組及職責(zé)

顧問：董事長(zhǎng)? 魏玉君

組長(zhǎng)：? 總經(jīng)理? 韓江濤

副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理? 李茂初

財(cái)務(wù)總監(jiān)? 帥志峰

副總經(jīng)理? 劉? 斌

成員：

綜合管理部部長(zhǎng)????? 王林元

綜合管理部副部長(zhǎng)??? 李? 英

綜合管理部副部長(zhǎng)??? 周? 遙

工程管理部部長(zhǎng)????? 潘海鳴

市場(chǎng)營(yíng)銷部部長(zhǎng)????? 鄧? 林

管網(wǎng)運(yùn)行部部長(zhǎng)????? 蘇昌學(xué)

管網(wǎng)運(yùn)行部副部長(zhǎng)??? 趙仕峰

管網(wǎng)運(yùn)行部副部長(zhǎng)??? 黃丹青

計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)????? 黃付秀

計(jì)劃財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)??? 晏? 琦

技術(shù)質(zhì)量安全部部長(zhǎng)? 艾肖偉

安?? 全?? 員??????? 郭細(xì)茍

組長(zhǎng)職責(zé)：

（1）參與領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作；

（2）指導(dǎo)、督促公司各部門做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；

（3）當(dāng)公司發(fā)生事故時(shí)，指揮、指導(dǎo)公司各部門開展事故應(yīng)急救援工作。

副組長(zhǎng)職責(zé)：為公司的應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復(fù)、善后處理、事故調(diào)查與分析的全過程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，及時(shí)評(píng)估事故等級(jí)并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故最新動(dòng)態(tài)信息。

應(yīng)急救援辦公室職責(zé)：

（1）接收應(yīng)急報(bào)告并立即報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)小組；

（2）分析處理事故現(xiàn)場(chǎng)的信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考意見；

（3）跟蹤事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；

（4）完成應(yīng)急救援總結(jié)的審核和歸檔工作；

（5）按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系。

成員職責(zé)：

（1）計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)：當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，按照相關(guān)程序進(jìn)行資金申請(qǐng)，必要時(shí)，給予臨時(shí)資金緊急救援。

（2）綜合部部長(zhǎng)：當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，做好受傷人員及家屬的安撫、物資采購等事故善后處理工作。

（3）技術(shù)質(zhì)量安全部部長(zhǎng)：立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。提供工程技術(shù)、等業(yè)務(wù)方面的支持。

（4）其他成員職責(zé)：在得悉發(fā)生事故后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并針對(duì)事故處置和搶險(xiǎn)救援提出相應(yīng)意見。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1信息報(bào)告

3.1.1公司各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門所屬重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)重大事故險(xiǎn)情的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.1.2事故發(fā)生時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員在組織救援的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本公司負(fù)責(zé)人。公司負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾凸景踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.1.3公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)予以記錄，組織分析確認(rèn)事故情況后進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.4事故確認(rèn)后，公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：事發(fā)單位名稱、概況、地點(diǎn)、人員傷亡情況和應(yīng)急救援情況等。

3.1.5公司要及時(shí)、主動(dòng)向上級(jí)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。

3.2事故報(bào)告時(shí)限及要求

3.2.1事故發(fā)生后，當(dāng)事人及現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向所屬部門（班組）和本公司技術(shù)質(zhì)量安全部報(bào)告，技術(shù)質(zhì)量安全部要將事故基本情況、可能造成的損失、救援情況及時(shí)向分管副總經(jīng)理和總經(jīng)理報(bào)告。

3.2.2一般事故發(fā)生后，應(yīng)按如下要求及時(shí)報(bào)告：

1、D級(jí)由公司按其內(nèi)部事故管理制度進(jìn)行報(bào)告

2、C級(jí)及以上事故，由事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即報(bào)告公司負(fù)責(zé)人，公司負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于 1小時(shí)內(nèi)向公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并在 24小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)告。

3、對(duì)于突發(fā)事故，無論事故是否清楚、原因是否確定或者責(zé)任是否劃分，都應(yīng)在第一時(shí)間按規(guī)定上報(bào)公司負(fù)責(zé)人。

3.2.3事故發(fā)生后，公司需要向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告，由公司負(fù)責(zé)人按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，在 1小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

3.2.4自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.3響應(yīng)分級(jí)（見附件 1《事故等級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分類對(duì)應(yīng)表》）

3.3.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)公司發(fā)生一般及以上事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由公司領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)、執(zhí)行小組組織實(shí)施。公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)值守，及時(shí)報(bào)告事故信息，傳達(dá)關(guān)于救援工作的指示、批示和意見。公司領(lǐng)導(dǎo)小組派出人員前往現(xiàn)場(chǎng)，參與指揮、協(xié)調(diào)及調(diào)查工作，要求各部門按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織現(xiàn)場(chǎng)救援，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和一切可救援的力量求助，同時(shí)向上級(jí)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

3.3.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：公司發(fā)生一般事故A、B級(jí)事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由公司領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)、執(zhí)行小組組織實(shí)施，啟動(dòng)并實(shí)施公司的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，派出人員前往現(xiàn)場(chǎng)，參與指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)查，公司應(yīng)及時(shí)向縣政府有關(guān)部門和一切可援助的力量求助，同時(shí)將各種關(guān)鍵信息上報(bào)至上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.3.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：公司發(fā)生一般事故C級(jí)事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出公司處置能力時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和一切可救援的力量求助。

3.3.4公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的響應(yīng)：

（1）及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

（2）開通與公司應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)作業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（4）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

（5）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

3.4響應(yīng)程序

3.4.1當(dāng)應(yīng)急進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，公司領(lǐng)導(dǎo)小組立即按照預(yù)案組織有關(guān)應(yīng)急救援力量，指揮實(shí)施應(yīng)急救援。

3.4.2公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，成立應(yīng)急救援指揮中心。發(fā)生事故所在區(qū)域內(nèi)的其他關(guān)聯(lián)單位按照應(yīng)急救援指揮中心指令配合實(shí)施應(yīng)急增援。

3.4.3有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和處置行動(dòng)。

3.4.4公司成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，必須迅速、有效地實(shí)施先期處置。公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展事態(tài)，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制和切斷事故災(zāi)害鏈。

3.4.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求上高縣衛(wèi)生行政主管部門的增援，組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，并請(qǐng)上高縣疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

3.4.6現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

3.4.7現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；

（2）根據(jù)本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置的方式、范圍、路線和程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（5）請(qǐng)求有關(guān)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

3.4.8根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。