1 總則
??????? 1.1 編制目的
??????? 高效有序地做好我廠群體性突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置和救援工作,避免或最大程度地減輕事件造成的損失,保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
??????? 1.2 編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第13號)
??????? 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(中華人民共和國主席令第9號)
??????? 《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第6號)
??????? 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日起施行)
??????? 《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)[2005]11號)
??????? 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第599號)
??????? 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)
??????? 《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》(DL 5027-93)
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)
??????? 《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國能安全 [2014]508號)
??????? 《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號)
??????? 《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(試行)
??????? 《中國大唐集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大唐集團(tuán)制〔2009〕47號
??????? 《中國大唐集團(tuán)公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
??????? 《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》(2015版)
??????? 1.3 適用范圍
??????? 適用于我廠群體性突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置和救援工作。
??????? 2 應(yīng)急處置基本原則
??????? 群體性突發(fā)社會安全事件(以下簡稱突發(fā)性事件)管理工作應(yīng)根據(jù)不同類型事件的特點(diǎn),依據(jù)不同的原則進(jìn)行。遵循“分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、快速反應(yīng)、依法辦事”的方針,快速處置,縮小影響,控制局面,穩(wěn)定職工隊(duì)伍,盡快恢復(fù)正常工作秩序,將突發(fā)性事件帶來的損失減少到最低限度。
??????? (1)分級負(fù)責(zé)原則。突發(fā)性事件的處置工作在指揮部的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,形成“行政管理部牽頭接談、相關(guān)職能部門主談,涉訪部門勸返,行政管理部維護(hù)秩序”的現(xiàn)場處置工作格局。
??????? (2) 預(yù)防為主原則。及時了解、掌握和收集有關(guān)方面的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置,將矛盾化解在萌芽狀態(tài),將問題解決在初始階段。
??????? (3)教育疏導(dǎo)原則。以教育疏導(dǎo)為主,做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返,防止矛盾激化。
??????? (4)快速反應(yīng)原則。確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接,做到反應(yīng)快速,應(yīng)對正確,依法果斷處置。
??????? (5)依法辦事原則。嚴(yán)格按照國家政策解決職工及周圍居民反映的問題;嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī),按照來訪接待程序,及時果斷處置突發(fā)性事件,堅(jiān)決制止各種違法行為,維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。
??????? 3 事件類型和危害程度分析
??????? 3.1 風(fēng)險的來源、特性
??????? 我廠可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突,或因住房、就業(yè)、企業(yè)內(nèi)部改革、離退職工待遇偏低等問題。
??????? 3.2 事件類型、影響范圍及后果
??????? 因上述糾紛等因素可能導(dǎo)致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件,影響正常生產(chǎn)、工作、生活秩序。
??????? 4 事件分級
??????? 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍,依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等,對突發(fā)事件分為以下四級:
??????? 4.1 重大突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在100人及以上、500人以下的。
??????? 4.2 較大突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在15人及以上、100人以下的。
??????? 4.3 一般突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在5人及以上、15人以下的。
??????? 5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??????? 5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
??????? 5.1.1我廠成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組員如下
??????? (一)領(lǐng)導(dǎo)小組
??????? 總 指 揮:廠長
??????? 副總指揮:副廠長、紀(jì)委書記、工會主席、總工程師
??????? 成??? 員:廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、工會、策劃部、人資部、財(cái)務(wù)部、思政部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運(yùn)輸公司、實(shí)業(yè)總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以及辦公室,是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)急辦公室主任由廠辦公室主任擔(dān)任,安監(jiān)部、設(shè)備部負(fù)責(zé)人任副主任。
??????? 5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作,并根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場搶險救援工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護(hù)工作組、物資供應(yīng)工作組、善后處理工作組等。分別為:
??????? 1.搶險救援工作組
??????? 主任:人資部主任
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組
??????? 主任:思政部主任
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 3.綜合協(xié)調(diào)工作組
??????? 主任:廠長辦公室
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 4.安全保衛(wèi)工作組
??????? 主任:安監(jiān)部主任
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 5.醫(yī)療救援工作組
??????? 主任:人資部主任
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 6.物資供應(yīng)工作組
??????? 主任:物資部主任
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任:廠長辦公室
??????? 成員:相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
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??????? 5.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)
??????? 5.2.1 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
??????? (1)貫徹落實(shí)國家和地方政府有關(guān)突發(fā)性事件管理工作的規(guī)定和集團(tuán)公司、大唐江蘇省公司有關(guān)
??????? 管理制度、工作要求,建立我廠突發(fā)性事件管理工作指揮體系。
??????? (2)制定我廠突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,并檢查預(yù)案和應(yīng)急措施的落實(shí)情況。
??????? (3)及時向大唐江蘇省公司報告發(fā)生在我廠突發(fā)性事件處置的實(shí)時進(jìn)展情況。
??????? (4)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、突發(fā)性事件處置工作。
??????? (5)協(xié)調(diào)與地方政府部門的關(guān)系,共同處置我廠管理單位的突發(fā)性事件。
??????? (6)其他需要處置突發(fā)性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行的職責(zé)。
??????? 5.2.2 突發(fā)性事件處置工作辦公室工作職責(zé)
??????? (1)負(fù)責(zé)我廠管理單位突發(fā)性事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,控制事態(tài)發(fā)展。
??????? (2)負(fù)責(zé)突發(fā)性事件信息的收集、整理、分析和上報。
??????? (3)根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度,報請我廠領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,由辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件
??????? 處置牽頭部門,成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組?,F(xiàn)場辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)
??????? 場的協(xié)調(diào)、指揮,并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況,非現(xiàn)場辦公組應(yīng)與現(xiàn)場辦公組實(shí)時溝
??????? 通信息,并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料,上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
??????? 5.2.3 各部門職責(zé)
??????? (1)確保在制定政策時注意兼顧各方面利益,在執(zhí)行政策中杜絕出現(xiàn)偏差。
??????? (2)對工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動向,及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題,分析預(yù)測可
??????? 能出現(xiàn)的突發(fā)性事件,及時處理或上報,避免突發(fā)性事件的發(fā)生。
??????? (3)加強(qiáng)對職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作,掌握其思想
??????? 動態(tài),盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。
??????? (4)要堅(jiān)持以人為本的原則,認(rèn)真對待職工的信訪和上訪,盡可能將職工反映的問題解決在我廠
??????? 內(nèi)部。
??????? 6 預(yù)防與預(yù)警
??????? 6.1 風(fēng)險監(jiān)測
??????? 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,我廠各部門通過信訪系統(tǒng)了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息,并將信息向應(yīng)急辦公室報告,應(yīng)急辦公室應(yīng)定期開展綜合分析和風(fēng)險評估,提出相應(yīng)的預(yù)警建議,要求相關(guān)部門處置,必要時向突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
??????? 6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動
??????? 6.2.1 應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。根據(jù)事態(tài)的可能發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警可以升級、降級或解除。