為提高水力發(fā)電廠管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置能力，有效控制和最大限度地減少突發(fā)安全事件造成的損失，保障人身和樞紐運行安全，結(jié)合水力發(fā)電廠生產(chǎn)特點，特制定本預(yù)案。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國防洪法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
《水庫大壩安全管理條例》
《中華人民共和國河道管理條例》
《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）
《中華人民共和國電信條例》
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《小浪底建管局安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（試行）
《小浪底水利樞紐建設(shè)管理局突發(fā)事故總體應(yīng)急救援預(yù)案》
國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策。
本預(yù)案適用于水力發(fā)電廠管轄生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事故。
（1）牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本原則，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，實現(xiàn)由事故處理向事故預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷提高管理水平。
（2）應(yīng)急救援工作以“保人身，保樞紐，保電網(wǎng)，保設(shè)備”為首要目標(biāo)，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，防救結(jié)合”的原則。
（3）水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援工作由廠應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮，分級分部門實施。
（4）應(yīng)急救援工作按照水力發(fā)電廠下屬各二級部門責(zé)任區(qū)域劃分，事故發(fā)生單位首先采取自救措施，做好初起事故的應(yīng)急處理，控制事故的蔓延，盡量減少損失。
（5）應(yīng)急救援工作采用各二級部門自救與全廠救援相結(jié)合，各二級部門服從水力發(fā)電廠統(tǒng)一安排，做好救援工作。
水力發(fā)電廠應(yīng)急預(yù)案體系主要包括：水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案和專項應(yīng)急救援預(yù)案。各預(yù)案根據(jù)實際情況的變化不斷補充和完善。
1.5.1水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案 水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案作為《小浪底水利樞紐建設(shè)管理局突發(fā)事故總體應(yīng)急救援預(yù)案》的分預(yù)案，是水力發(fā)電廠應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是水力發(fā)電廠應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援的規(guī)范性文件。
1.5.2水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案 水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案主要是水力發(fā)電廠為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)安全事件制定的應(yīng)急預(yù)案。主要包括以下幾個方面：
（1）大壩突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（2）水淹廠房突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（3）水淹進水塔突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（4）泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（5）大面積停電突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（6）黑啟動專項應(yīng)急救援預(yù)案
（7）起重設(shè)備突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（8）火災(zāi)突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（9）電梯突發(fā)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案
（10）防汛應(yīng)急預(yù)案
（11）地震災(zāi)害專項應(yīng)急救援預(yù)案
（12）雷電、大風(fēng)、雨雪冰凍等極端天氣保電預(yù)案
（13）河道溢油專項應(yīng)急救援預(yù)案
（14）反恐專項應(yīng)急救援預(yù)案
（15）極端天氣下的防洪、防凌專項應(yīng)急救援預(yù)案
2.1單位概況
小浪底水利樞紐建設(shè)管理局水力發(fā)電廠（以下簡稱“水力發(fā)電廠”）于1999年1月正式成立，是小浪底水利樞紐建設(shè)管理局下屬二級單位，其基本職責(zé)是負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐及其反調(diào)節(jié)水庫的日常運行維護管理。
小浪底水利樞紐由攔水大壩、泄洪排沙系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)三部分組成，有1個進水塔、9條泄洪排沙洞、3個二級消力池、6條發(fā)電引水洞和地下廠房等重要設(shè)施。樞紐含各類閘門67扇、過水孔口119個，有多臺套充水平壓系統(tǒng)和復(fù)雜的卷揚啟閉設(shè)備；發(fā)電部分裝有6臺單機容量為300MW的混流式水輪發(fā)電機組和輸變電設(shè)備，多年平均發(fā)電量51億Kwh，是河南電網(wǎng)調(diào)峰和事故備用的主力發(fā)電廠。1999年底首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2001年底機組全部投入運行。
小浪底水利樞紐配套工程—西霞院反調(diào)節(jié)水庫（以下簡稱“西霞院反調(diào)節(jié)水庫”），位于小浪底水利樞紐下游16km處，水庫總庫容 1.45億m3，長期有效庫容0.45億m3。水庫大壩由混凝土壩段和左右岸砂礫石壩段組成?；炷翂味尾贾糜邪l(fā)電及泄洪排沙系統(tǒng)，泄洪排沙系統(tǒng)由21孔泄洪閘、6條排沙洞、3條排沙底孔組成；發(fā)電系統(tǒng)安裝4臺3.5萬kw機組。其開發(fā)任務(wù)是以反調(diào)節(jié)為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧灌溉和供水綜合利用，小浪底水利樞紐反調(diào)節(jié)水庫于2004年1月10日開工，2006年11月6日截流， 2007年6月份第一臺機組發(fā)電，2008年竣工。
水力發(fā)電廠管轄范圍為小浪底水利樞紐區(qū)域（包括大壩、進水塔、壩頂控制樓、地面副廠房、開關(guān)站、地下廠房、各供水泵站、工區(qū)各變電所等），西霞院反調(diào)節(jié)水庫區(qū)域（包括大壩、水工建筑物、廠房、開關(guān)站等）。
水力發(fā)電廠下設(shè)辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、財務(wù)部、生產(chǎn)保障部、運行調(diào)度分廠、發(fā)電維護分廠、水工分廠和水電供應(yīng)部共9個部門。
2.2 主要危險源與風(fēng)險分析
造成潰壩事故主要原因有：洪水漫頂、滲透破壞、滑坡、設(shè)計缺陷、調(diào)度運行不善或其他原因。
潰壩不僅使工程本身遭受損失，更嚴(yán)重的是給下游人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)造成特別嚴(yán)重災(zāi)害，后果極其嚴(yán)重，為特別重大事故。
按照事故出現(xiàn)的形式，可分為以下9大類
（1）裂縫
（2）滲漏
（3）管涌
（4）滑坡塌坑
（5）護坡破壞
（6）沖刷破壞
（7）氣蝕破壞
（8）閘門啟閉失控
（9）其他事故
發(fā)生非潰壩性事故，可能產(chǎn)生從一般事故到特別重大事故，其危害性也不容忽視。
（1）強震：使大壩等水工建筑物損壞、人畜傷亡，嚴(yán)重威脅著樞紐安全，大壩一旦潰決，會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的水患災(zāi)害。
（2）誘（觸）發(fā)地震：其發(fā)生可能破壞水工建筑物，甚至引起人身傷亡事故。從小浪底水庫庫區(qū)的地質(zhì)條件和水庫運用工況分析，不排除發(fā)生水庫誘（觸）發(fā)地震的可能性。
邊坡失穩(wěn)的突發(fā)性強，危害性大，直接關(guān)系到水工建筑物的安全并造成經(jīng)濟損失。高邊坡落石、滑坡等引起的傷害事故，嚴(yán)重影響人身安全及臨近道路、建筑物和配電設(shè)備的安全。小浪底水利樞紐進水口及出水口均為高邊坡，地下廠房進口及樞紐周邊道路邊坡多為高邊坡。因此存在因邊坡失穩(wěn)等原因引起事故的可能。
小浪底庫區(qū)存在七個較大的滑坡體，在小浪底壩區(qū)4號公路中段存在東苗家滑坡體，通過近幾年觀測，目前尚未發(fā)現(xiàn)整體滑動征兆，但在其他條件影響下，仍存在滑動的可能。
這些滑坡體滑動，都可能給小浪底水利樞紐本身或道路交通造成嚴(yán)重影響。
水力發(fā)電廠主廠房為地下廠房，進廠通道高程較低，當(dāng)遭遇西溝水庫大壩潰決、暴雨引發(fā)特大山洪、廠房排水設(shè)備故障、尾閘室控制設(shè)備出現(xiàn)故障等情況，則有導(dǎo)致水淹廠房的可能。
一旦水淹廠房，將產(chǎn)生特大或重大安全生產(chǎn)事故。
當(dāng)由于進水塔內(nèi)充水平壓管道破裂、充水平壓閥門損壞、進水塔水工建筑物損壞以及特大洪水蓄水位超過EL275m，使水庫內(nèi)的水進入進水塔內(nèi)部等情況，有導(dǎo)致水淹進水塔的可能。
一旦水淹進水塔，將產(chǎn)生特大或重大生產(chǎn)安全事故。
火災(zāi)：水力發(fā)電廠所屬生產(chǎn)區(qū)域、物資倉庫發(fā)生火災(zāi)，將會造成設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、人員傷亡、水力發(fā)電廠停電等嚴(yán)重后果，給國民經(jīng)濟造成巨大損失。其中，變壓器、電纜火災(zāi)危險性最大，且容易引起重大火災(zāi)。 爆炸：變壓器、互感器、高壓開關(guān)、蓄電池等電氣設(shè)備，如操作、維護不當(dāng)，可能發(fā)生爆炸事故，造成嚴(yán)重?fù)p壞，甚至引起人身傷亡。
空壓機、壓力管道和各種壓力容器，若設(shè)備未按要求進行檢驗存在缺陷，安全附件不齊全或操作不當(dāng)，均存在超壓爆炸的危險性；使用油品的場所，如通風(fēng)不暢，遇火源則可能會直接產(chǎn)生爆炸。
電力生產(chǎn)事故主要包括人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故。
