1    總則
    1.1  編制目的
    為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
    1.2  編制依據(jù)
    本預(yù)案根據(jù)上級(jí)有關(guān)信訪工作條例和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法等相關(guān)規(guī)定編制。
    1.3  工作原則
    處置群體性事件總體要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：
1.3.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：華澳工程公司）的直接指揮下負(fù)責(zé)問(wèn)題的應(yīng)急處置和妥善解決。
    1.3.2  預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
    1.3.3  依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
    1.3.4  快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)公司、部門要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。
    1.3.5  加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程；教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。
    1.3.6  連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。
    1.4  適用范圍
    本預(yù)案適用于華澳工程公司管轄范圍內(nèi)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：
    1.4.1  大規(guī)模集體上訪；
    1.4.2  人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；
    1.4.3  聚眾阻撓管內(nèi)工程建設(shè)施工；
    1.4.4  影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；
    1.4.5  聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所；
    1.4.6  聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；
    1.4.7  重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；
    1.4.8  其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行為。
    2    組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
    2.1  華澳工程公司處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）
    組長(zhǎng)：黨委書記、總經(jīng)理
    副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理
    成員：總公司機(jī)關(guān)各部長(zhǎng)，綜合部有關(guān)人員
    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合部
    2.2  華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
    2.2.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
    2.2.2  決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實(shí)施；
    2.2.3  決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；
    2.2.4  負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；
    2.2.5  對(duì)在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
    3    現(xiàn)場(chǎng)處置
    3.1  凡出現(xiàn)涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過(guò)程中的，由直接涉事公司或部門負(fù)責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，能夠解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說(shuō)明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。
    3.2  凡群體性事件發(fā)生后，涉及公司或部門的負(fù)責(zé)人在接到應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置，要及時(shí)向公安部門報(bào)警爭(zhēng)取得到迅速有力支持，并積極配合、協(xié)助公安部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)，保全現(xiàn)場(chǎng)公共財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)接訪對(duì)話由華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和涉及公司或部門負(fù)責(zé)，對(duì)外接待及新聞報(bào)導(dǎo)工作在請(qǐng)示金輪投資集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
    3.3  盡快控制事態(tài)的發(fā)展。
    3.3.1  負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的工作人員應(yīng)誠(chéng)懇聽(tīng)取群眾代表的意見(jiàn)和要求，面對(duì)面地做群眾的工作，對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；
    3.3.2  無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事公司或部門限期研究解決；
    3.3.3  對(duì)確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；
    3.3.4  對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說(shuō)服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。
    3.4  查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。
    3.5  對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，由公安機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況強(qiáng)行將其帶離，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。
    4    善后工作
    群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，應(yīng)急辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說(shuō)明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。
    5    防范預(yù)警
    5.1  定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并依法按政策研究解決群眾反映的問(wèn)題。
    5.2  對(duì)存在不穩(wěn)定因素的方面要落實(shí)責(zé)任公司或部門、責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排除不放過(guò)，限期解決問(wèn)題，消除隱患。
    5.3  對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件。