1    總則
    1.1  編制目的
    為預防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，制定本預案。
    1.2  編制依據
    本預案根據上級有關信訪工作條例和處置群體性突發(fā)事件應急管理辦法等相關規(guī)定編制。
    1.3  工作原則
    處置群體性事件總體要求是：發(fā)現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：
1.3.1  統(tǒng)一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發(fā)事件的相關公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡稱：華澳工程公司）的直接指揮下負責問題的應急處置和妥善解決。
    1.3.2  預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預警工作機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
    1.3.3  依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
    1.3.4  快速反應，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關公司、部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)；對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。
    1.3.5  加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程；教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。
    1.3.6  連續(xù)性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。
    1.4  適用范圍
    本預案適用于華澳工程公司管轄范圍內群體性突發(fā)事件的應急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：
    1.4.1  大規(guī)模集體上訪；
    1.4.2  人數較多的非法集會、游行、示威；
    1.4.3  聚眾阻撓管內工程建設施工；
    1.4.4  影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；
    1.4.5  聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；
    1.4.6  聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；
    1.4.7  重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；
    1.4.8  其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為。
    2    組織機構與職責
    2.1  華澳工程公司處置群體性突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱：華澳工程公司應急領導小組）
    組長：黨委書記、總經理
    副組長：副總經理
    成員：總公司機關各部長，綜合部有關人員
    領導小組辦公室設在綜合部
    2.2  華澳工程公司應急領導小組主要職責
    2.2.1  統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調群體性突發(fā)事件的應急處置工作；
    2.2.2  決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調有關部門、單位組織實施；
    2.2.3  決定啟動和終止應急預案；
    2.2.4  負責收集、整理、上報信息；
    2.2.5  對在預防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。
    3    現場處置
    3.1  凡出現涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事公司或部門負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，能夠解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時上報華澳工程公司應急領導小組，并準備好處置預案。
    3.2  凡群體性事件發(fā)生后，涉及公司或部門的負責人在接到應急辦通知后15分鐘內到達現場指揮、處置，要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持，并積極配合、協(xié)助公安部門對現場的協(xié)調和秩序維護，保全現場公共財產，現場接訪對話由華澳工程公司應急領導小組辦公室和涉及公司或部門負責，對外接待及新聞報導工作在請示金輪投資集團應急領導小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統(tǒng)一負責。
    3.3  盡快控制事態(tài)的發(fā)展。
    3.3.1  負責現場處置工作的工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；
    3.3.2  無法當場明確表態(tài)解決的，責成涉事公司或部門限期研究解決；
    3.3.3  對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；
    3.3.4  對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。
    3.4  查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。
    3.5  對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由公安機關依法予以訓誡，視現場情況強行將其帶離，并及時收集證據，為事后處理做準備。
    4    善后工作
    群體性事件現場事態(tài)平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應急辦要加強監(jiān)督檢查，督促有關單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。
    5    防范預警
    5.1  定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調處、化解，及時發(fā)現和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。
    5.2  對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責任公司或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。
    5.3  對不穩(wěn)定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件。