1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、確保首都安全可靠的電力供應(yīng)、維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市和確保2008年奧運(yùn)會(huì)安全供電為根本立足點(diǎn)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高速”的電力突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提升應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件的能力。
1.2 編制目的
為提高本市應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件的能力，在電網(wǎng)出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間停電,以及發(fā)生其他突發(fā)公共事件的情況下，落實(shí)屬地管理和專業(yè)處置責(zé)任，切實(shí)做到高效有序地開展應(yīng)急工作，盡快恢復(fù)供電，確保首都正常的社會(huì)秩序，特制定本預(yù)案。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市電力應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.4 工作原則
?。?）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重大電力生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，維護(hù)電力設(shè)施安全。協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī)。開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制定科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案。開展停電救援和緊急處置演練，提高大面積停電事故處置和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)電力突發(fā)公共事件的能力。
?。?）統(tǒng)一指揮。在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市電力事故應(yīng)急指揮部通過(guò)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展預(yù)測(cè)預(yù)警、事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。
?。?）分工合作。各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，做好電力突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和善后工作。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定和完善電網(wǎng)應(yīng)急處置和恢復(fù)預(yù)案，發(fā)生停電事故后，屬地電力公司應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)先行處理，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)。發(fā)電企業(yè)完善保證電廠用電的措施，確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠自身安全。各用電單位根據(jù)自身用電特點(diǎn)，完善各項(xiàng)應(yīng)急措施，配備應(yīng)急電源，避免突然停電引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。在市應(yīng)急委及市電力事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)電力突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。
1.5 事件分級(jí)
為有效處置各類電力突發(fā)公共事件，按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，由高到低將電力突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.5.1特別重大電力突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：是指對(duì)本市公共安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序及電網(wǎng)安全帶來(lái)特別嚴(yán)重的危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。
符合下列條件之一的為特別重大電力突發(fā)公共事件：
?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大、特別重大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成本市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或城八區(qū)和亦莊地區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；
?。?）本市電網(wǎng)因發(fā)生設(shè)備故障、外力破壞，以及水災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，造成全市減供負(fù)荷損失在40%以上的大面積停電事故；
（3）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成本市60%以上容量機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，且電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的20%以上，對(duì)正常電力供應(yīng)構(gòu)成特別嚴(yán)重影響；
（4）外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為本市輸送電力的500千伏重要輸電線路出現(xiàn)嚴(yán)重故障或者本市行政區(qū)域內(nèi)重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到故障前總負(fù)荷的20%以上，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅。
?。?）全市出現(xiàn)60萬(wàn)戶以上居民停電事件。
1.5.2重大電力突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）：是指對(duì)本市電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，需要調(diào)動(dòng)本市多個(gè)部門、區(qū)縣或相關(guān)單位力量進(jìn)行處置的事件。
符合下列條件之一的為重大電力突發(fā)公共事件：
?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成本市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上30%以下，或城八區(qū)和亦莊地區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上50%以下時(shí)；
?。?）本市電網(wǎng)因發(fā)生設(shè)備故障、外力破壞，以及水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，造成全市減供負(fù)荷損失在20%以上40%以下的大面積停電事故；
?。?）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成本市40%以上60%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，且電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的10%以上20%以下，對(duì)正常電力供應(yīng)構(gòu)成重大影響；
?。?）外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為本市輸送電力的500千伏重要輸電線路出現(xiàn)嚴(yán)重故障或者本市行政區(qū)域內(nèi)重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到故障前總負(fù)荷的10%以上20%以下，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
?。?）全市出現(xiàn)20萬(wàn)戶以上60萬(wàn)戶以下居民停電事件。
1.5.3較大電力突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：是指對(duì)本市電網(wǎng)部分地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)較大危害或威脅，涉及多個(gè)部門或單位，需要市電力事故應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處置的事件。
符合下列條件之一的為較大電力突發(fā)公共事件：
（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成本市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的2%以上10%以下，或城八區(qū)和亦莊地區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的5%以上20%以下；
?。?）本市電網(wǎng)因發(fā)生設(shè)備故障、外力破壞，以及水災(zāi)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，造成全市減供負(fù)荷損失在10%以上20%以下的停電事故；
?。?）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成本市30%以上40%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，且電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的5%以上10%以下，對(duì)正常電力供應(yīng)構(gòu)成影響；
?。?）外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為本市輸送電力的500千伏重要輸電線路出現(xiàn)故障或者本市行政區(qū)域內(nèi)重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)較大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到故障前總負(fù)荷的5%以上10%以下，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成較大威脅。
?。?）城八區(qū)和亦莊地區(qū)發(fā)生20萬(wàn)戶以下1萬(wàn)戶以上居民停電事件，或遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)生20萬(wàn)戶以下2萬(wàn)戶以上居民停電事件。
1.5.4一般電力突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：是指對(duì)本市部分地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來(lái)危害或威脅，僅需調(diào)動(dòng)個(gè)別部門或依靠區(qū)縣力量就能夠處置的事件。
符合下列條件之一的為一般電力突發(fā)公共事件：
?。?）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成本市20%以上30%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，且電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的3%以上5%以下，對(duì)正常電力供應(yīng)構(gòu)成一定影響；
?。?）本市重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)部分停電，減供負(fù)荷達(dá)到故障前總負(fù)荷的3%以上5%以下，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅；
?。?）城八區(qū)和亦莊地區(qū)發(fā)生1萬(wàn)戶以下1000戶以上居民停電2小時(shí)以上的事件，或遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)生2萬(wàn)戶以下2000戶以上居民停電2小時(shí)以上的事件。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，因電力生產(chǎn)重大事故、電力設(shè)施破壞、自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對(duì)首都安全、社會(huì)穩(wěn)定，以及對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成影響或威脅的電力突發(fā)公共事件。因計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的停電不在本預(yù)案范圍內(nèi)。
