1　總　則

　　1.1　編制目的

　　貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,結(jié)合山西實際,做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置,正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保應(yīng)對森林火災(zāi)事故反應(yīng)及時、準備充分、決策科學、措施有力,最大限度地減輕或者避免森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》、《山西省實施森林防火條例辦法》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等?！?/p>

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于在全省境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。較大和一般的森林火災(zāi)由市、縣(市、區(qū))人民政府進行應(yīng)急處置。

　　1.4　工作原則

　　1.4.1　　統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部負責協(xié)調(diào)組織實施本預案,落實各項責任制。

　　1.4.2　　協(xié)調(diào)配合、形成合力。本預案涉及的省相關(guān)部門,根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責,密切協(xié)作,形成合力,確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

　　1.4.3　　以人為本,安全第一。在處置森林火災(zāi)時,要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,把森林火災(zāi)的損失降到最低。

　　1.4.4　　落實措施,健全機制。地方各級人民政府和森林經(jīng)營管理單位及個人要落實預防森林火災(zāi)的各項措施,做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想、機制和工作準備,建立健全應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機制,做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當。

　　1.5　應(yīng)急啟動

　　重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室及時核準火場情況,報告省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部。經(jīng)指揮部總指揮批準后,迅速啟動應(yīng)急響應(yīng),采取應(yīng)急處置措施。

　　2　組織指揮體系及職責任務(wù)

　　2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　成立山西省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部,由分管副省長擔任總指揮,省林業(yè)廳廳長擔任常務(wù)副總指揮,省人民政府分管副秘書長、省軍區(qū)副參謀長、武警山西省總隊副總隊長、省林業(yè)廳分管副廳長擔任副總指揮。省林業(yè)廳、省軍區(qū)、武警山西省總隊、省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭局、省旅游局、省通信管理局、省氣象局、省廣電局、省安監(jiān)局、省無委辦、新華社山西分社等單位分管領(lǐng)導為成員?！　　　?/p>

　　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,辦公室主任由省森林公安局局長擔任,辦公室副主任由省森林防火預警監(jiān)測中心主任擔任。

　　各市、縣人民政府成立相應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　2.2　　應(yīng)急指揮機構(gòu)職責

　　2.2.1　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部職責

　　組織協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)預防預警工作,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時,負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火力量撲救森林火災(zāi),做好撲火救災(zāi)的綜合調(diào)度、物資保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導以及災(zāi)后處置等工作;決定啟動和終止實施本預案;落實省委、省人民政府交辦的其他森林火災(zāi)應(yīng)急處置重大事項。

　　2.2.2　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室職責

　　負責執(zhí)行省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令,貫徹落實應(yīng)急指揮部的工作部署;協(xié)調(diào)處理森林火災(zāi)應(yīng)急工作中的具體問題;組織有關(guān)部門及專家會商森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展態(tài)勢;負責收集、調(diào)查和評估森林火災(zāi)損失情況;溝通上報火情信息;完成指揮部安排的其他各項工作。

　　2.2.3　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位職責

　　省林業(yè)廳:負責組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的預防和撲救的各項工作;承擔森林火災(zāi)信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作;承辦國家防火辦和省委、省人民政府交辦的森林防撲火任務(wù);完成省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部交辦的各項應(yīng)急事務(wù);做好本預案的修訂和演練等工作。

　　省軍區(qū):根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部要求,負責組織民兵、預備役部隊,協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍參加森林火災(zāi)撲救工作。

　　武警山西省總隊:根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急工作需要,負責組織協(xié)調(diào)駐晉武警部隊參與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救工作。

　　省高級人民法院:負責監(jiān)督指導森林火災(zāi)案件的審理工作。

　　省人民檢察院:負責森林火災(zāi)案件中涉嫌瀆職人員的查處工作。

　　省委宣傳部:根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的安排,統(tǒng)一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會;加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理;正確引導輿論,及時對外發(fā)布信息。

　　省發(fā)展改革委:負責應(yīng)急物資的儲備、調(diào)拔。

　　省教育廳:負責全省中、小學生的森林防火宣傳教育工作;做好重點火險區(qū)域中、小學生應(yīng)對森林火災(zāi)的安全避險教育工作。

　　省公安廳:負責森林火災(zāi)發(fā)生后的現(xiàn)場治安維護,交通管制疏導;組織指揮公安系統(tǒng)參與森林火災(zāi)救援,配合森林公安調(diào)查森林火災(zāi)案件。

　　省財政廳:負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費;做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

　　省民政廳:負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置,做好災(zāi)民的生活救助。

　　省建設(shè)廳:負責城市園林和風景名勝區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃及森林防火督查工作。

　　省交通廳:負責協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸車輛的統(tǒng)一調(diào)集,保障應(yīng)急救援人員和物資運輸?shù)耐ǖ罆惩?為撲火救災(zāi)車輛提供綠色通道。

　　省衛(wèi)生廳:按照《山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地開展醫(yī)療救援和疾病預防控制工作,并根據(jù)需要提供技術(shù)手段。

　　省農(nóng)業(yè)廳:負責及時提供森林火災(zāi)現(xiàn)場周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護等措施。

　　省煤炭局:負責做好煤炭系統(tǒng)礦柱林場的森林防火工作;在森林火災(zāi)發(fā)生后,協(xié)調(diào)組織煤炭行業(yè)協(xié)助地方各級人民政府參與森林火災(zāi)的撲救。

　　省旅游局:配合相關(guān)部門做好旅行社、游客對重點風景名勝旅游區(qū)的森林防火工作;對森林火災(zāi)威脅到的重要旅游設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控和保護等措施。

　　省通信管理局:組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè),做好應(yīng)急救援的通信保障工作。

　　省氣象局:負責提供森林火災(zāi)氣象信息資料,組織實施人工影響天氣作業(yè),為森林火災(zāi)撲救提供航空巡護服務(wù)。

　　省廣電局:負責通過廣播、電視對廣大群眾進行森林防火基本知識的宣傳教育;及時播發(fā)森林火險和撲救方面的信息;對森林防火先進典型和模范人物進行宣傳報道,對森林火災(zāi)典型案件的查處情況進行曝光。

　　省安監(jiān)局:負責森林區(qū)域非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

　　省無委辦:負責森林火災(zāi)撲救無線電臺頻率的指配及超短波通訊的暢通保障工作。

　　新華社山西分社:第一時間從省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部獲知森林火災(zāi)相關(guān)信息,及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導國內(nèi)輿論,有效影響國際輿論。

　　2.2.4　各市、縣(市、區(qū))森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責參照省規(guī)定執(zhí)行。

　　3　監(jiān)測預警、信息報告

　　3.1　森林火災(zāi)預防

　　全省各級森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災(zāi)隱患;有計劃地燒除林緣可燃物,開設(shè)防火阻隔帶;加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預防森林火災(zāi)的綜合能力。

　　3.2　火險預測預報

　　在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況,及時提供火場天氣形勢預報,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認真分析森林火險形勢,及時向全省發(fā)布火險形勢預測報告。

　　3.3　林火監(jiān)測

　　森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)或林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),及時掌握火情動態(tài);通過飛機巡護偵察火場發(fā)展態(tài)勢;結(jié)合了望臺觀察和地面人工巡邏,密切監(jiān)視火場周圍情況。

　　3.4　人工影響天氣

　　氣象部門根據(jù)天氣變化情況,針對重點火場的地理位置,制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

　　3.5　信息報告

　　發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時,有關(guān)市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要立即核準情況,按照有關(guān)規(guī)定,首先向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報告,同時報市政府應(yīng)急辦。隨后,每2小時向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報告火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和撲救情況。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認真核實,在規(guī)定時間內(nèi)如實向國家森林防火指揮部辦公室和省人民政府報告。

　　3.6　森林火災(zāi)級別

　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)級別分為一般、較大、重大和特別重大四級。

　　3.6.1　一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

　　3.6.2　較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

　　3.6.3　重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

　　3.6.4　特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

　　上述條款中,“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。