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民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案

  
評論: 更新日期:2009年08月20日

浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案

 1  總    則
  1.1  編制目的
  保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行,最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,建設(shè)“平安浙江”。
  1.2  編制依據(jù)
  依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《國際民用航空公約附件14—機(jī)場》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和民航總局《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》、《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》等,結(jié)合我省實(shí)際,制定本預(yù)案。
  1.3  適用范圍
  本預(yù)案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。
  1.4  工作原則
 ?。?)以人為本、加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù),避免和減少人員傷亡。
 ?。?)統(tǒng)一指揮,分級管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。
 ?。?)多方聯(lián)動,快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),形成明確職責(zé),分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。
 ?。?)依靠科技,依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段,依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

  2  民用航空緊急事件分級
  國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi),或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故,或民用航空地面設(shè)施緊急事件,根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級。
  2.1  特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級)
  符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級):
 ?。?)民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故;
 ?。?)民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客;
 ?。?)軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞;
 ?。?)外國民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故,并造成人員死亡;
 ?。?)民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等,造成重要地面設(shè)施巨大損失,并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響;
 ?。?)民用機(jī)場(含軍民合用機(jī)場的民用部分,下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
  2.2  重大民用航空緊急事件(Ⅱ級)
  符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件(Ⅱ級):
 ?。?)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生,或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失;
  (2)民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
  2.3  較大民用航空緊急事件(Ⅲ級)
  符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件(Ⅲ級):
 ?。?)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生,或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失;
  (2)民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。
  2.4  一般民用航空緊急事件(Ⅳ級)
  符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件(Ⅳ級):
 ?。?)民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生,或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失;
 ?。?)民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。

  3  組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
  成立省民用航空緊急事件應(yīng)急救援小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應(yīng)處理和搶險(xiǎn)救援工作。
  省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)場管理公司,其成員由應(yīng)急救援有關(guān)單位成員組成。
  事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府或民用機(jī)場應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,直接指揮民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作。
  省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作需要,成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。

  4  預(yù)警與報(bào)告
  4.1   預(yù)警
  有關(guān)市縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門,應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源,建立健全民用航空突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
  4.2  報(bào)告
  民航杭州空中交通管理中心、所在地機(jī)場在獲悉民用航空緊急事件信息后,立即將情況報(bào)告事發(fā)地政府;事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后,立即報(bào)告上級政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu),同時(shí)報(bào)告省政府、省民用航空主管部門、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;省民用航空主管部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院民用航空主管部門報(bào)告,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞宣傳主管部門報(bào)告。
  4.2.1  報(bào)告內(nèi)容
  發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營人;航空器的類別、型號、國籍和登記標(biāo)志;機(jī)長姓名、機(jī)組人員、旅客(乘員)人數(shù);任務(wù)性質(zhì)及航班號;最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn);事故的簡要經(jīng)過;傷亡人數(shù)及航空器損壞程度;事故發(fā)生地區(qū)的物理特征;事故發(fā)生的可能原因;事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施;與事故有關(guān)的其他情況;事故信息的來源和報(bào)告人。
  4.2.2  報(bào)告時(shí)限
  事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門報(bào)告,并于12小時(shí)內(nèi)填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”。事發(fā)地政府在接到事故報(bào)告后立即報(bào)告上一級政府,并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

  5  應(yīng)急救援程序
  5.1  預(yù)案啟動
  發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級民用航空緊急事件,啟動并實(shí)施本預(yù)案,并及時(shí)向國家處置飛行事故指揮部辦公室報(bào)告,視情請求國家應(yīng)急力量支援。
  發(fā)生Ⅲ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案,視情啟動本預(yù)案。
  發(fā)生Ⅳ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門、事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案以及事發(fā)地機(jī)場和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
  本預(yù)案啟動時(shí),省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急預(yù)案和民用航空主管部門、機(jī)場、民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動。
  5.2  指揮與協(xié)調(diào)
  本預(yù)案啟動后,由省領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作;省各有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,按照本預(yù)案的職責(zé)要求,具體實(shí)施救援。事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。
  事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實(shí)施救援。由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮,統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況,請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。
  5.3  現(xiàn)場應(yīng)急處置
  現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。
  5.3.1  現(xiàn)場指揮
  參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
  現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握失事航空器的基本情況,包括航空器國籍、型號、所屬航空公司(代理人)、航班號、飛機(jī)號、失事的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)、機(jī)組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險(xiǎn)物品等情況。
  5.3.2  消防和救生
  事故發(fā)生在機(jī)場飛行區(qū)時(shí),首批消防人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并開始實(shí)施救援;事故發(fā)生在機(jī)場飛行區(qū)以外時(shí),消防隊(duì)伍在接到信息后應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援。救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況,根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài),并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。
  現(xiàn)場救生救援時(shí),應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域,及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。
  5.3.3  醫(yī)療救護(hù)
  事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作;醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場并展開救傷員工作。
  5.3.4  現(xiàn)場警戒
  公安現(xiàn)場警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場,布置警戒,保護(hù)現(xiàn)場,并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢,確保應(yīng)急救援車輛的通行。
  5.3.5  應(yīng)急人員的安全防護(hù)
  現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?,F(xiàn)場人員安全情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理制度。
  5.3.6  群眾的安全防護(hù)
  事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況,明確群眾安全防護(hù)的必要措施,協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。
  5.3.7  社會力量動員和參與
  事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府組織調(diào)動相關(guān)部門和社會力量參與救援支援工作。
  5.4  信息發(fā)布
  按照國家有關(guān)規(guī)定和程序,在民用航空緊急事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對措施,并根據(jù)事件處置情況,做好后續(xù)發(fā)布工作。
  民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的,或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的,由省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國務(wù)院及有關(guān)部門。
  5.5  應(yīng)急結(jié)束
  5.5.1  應(yīng)急結(jié)束條件
 ?。?)事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。
  (2)機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。
 ?。?)傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。
 ?。?)對民用航空緊急事件現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施。
 ?。?)民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除,并無繼發(fā)可能。
 ?。?)民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
 ?。?)受影響的民用機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行。
  (8)民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制,對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
  5.5.2  應(yīng)急結(jié)束程序
  Ⅰ級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定;Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束,由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
  5.6  調(diào)查與評估
  民用航空緊急事件調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后,由事發(fā)地政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對應(yīng)急救援工作作出評估和總結(jié),由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進(jìn)建議,上報(bào)省政府。

  6  應(yīng)急保障
  6.1  信息與通信保障
  民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急時(shí)間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫,明確其類型、數(shù)量、性能特點(diǎn)和存放位置,長我救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資設(shè)備等情況,以便預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)隨時(shí)調(diào)用。
  省通信管理部門負(fù)責(zé)組織提供通信保障設(shè)備,作為省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場前,由當(dāng)?shù)卣扇”匾侄?,保持有效通信?lián)絡(luò)。
  現(xiàn)場指揮部與各專業(yè)救援隊(duì)伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通;各專業(yè)隊(duì)伍與救援隊(duì)伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。
  6.2  經(jīng)費(fèi)保障
  民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
  6.3 物資裝備保障
  民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作,配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資設(shè)備,滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。
  6.4  宣傳、培訓(xùn)和演練
  6.4.1  宣傳
  各市、縣(市、區(qū))政府以及各民用機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)對民用航空事故宣傳教育,通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識,提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
  6.4.2  培訓(xùn)
  各市、縣(市、區(qū))政府、各民用機(jī)場應(yīng)組織相關(guān)人員對《民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以提高應(yīng)急救援處置技能水平。
  6.4.3  演練
  原則上應(yīng)每兩年組織一次民用航空緊急救援的綜合演練,適時(shí)組織桌面演練或單項(xiàng)演練。

  7  附   則
  7.1  預(yù)案的管理
  本預(yù)案由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)市、縣(市、區(qū))、機(jī)場依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)子預(yù)案。
  7.2  預(yù)案的更新
  隨著民用航空緊急事件應(yīng)急對策的不斷完善和民用航空緊急事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的調(diào)整,需及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
  7.3  獎勵與責(zé)任
  依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎懲。
  7.4  處置劫持民用航空器事件
  處置劫持民用航空器事件,按照《浙江省處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
  7.5  實(shí)施時(shí)間
  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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