1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部
2.2 市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部
2.3 其他防汛指揮機構(gòu)
3 預(yù)防和預(yù)警機制
3.1 預(yù)警級別及發(fā)布
3.2 預(yù)防預(yù)警信息
3.3 預(yù)防預(yù)警行動
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.2?、窦墤?yīng)急響應(yīng)
4.3?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)
4.4?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)
4.5?、艏墤?yīng)急響應(yīng)
4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7 信息報送和處理
4.8 指揮和調(diào)度
4.9 搶險救災(zāi)
4.10 安全防護和醫(yī)療救護
4.11 信息發(fā)布
4.12 應(yīng)急結(jié)束
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.3 技術(shù)保障
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6 善后工作
6.1 救災(zāi)
6.2 防汛搶險物料補充
6.3 水毀工程修復(fù)
6.4 災(zāi)后重建
6.5 防汛工作評價
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 獎勵與責(zé)任追究
7.4 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為了切實做好洪水災(zāi)害的防御工作，實現(xiàn)防汛工作提出的確保大江大河、大中型水庫、大中城市和主要交通干線安全，確保人民生命安全的工作目標(biāo)，做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。
1.4.3 以防洪安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。
1.4.4 防汛工作按照流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。
2 組織指揮體系及職責(zé)
省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。
2.1 黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部
黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的防汛工作，其辦事機構(gòu)黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）設(shè)在省水利廳。
2.1.1 省防指組織機構(gòu)
省防指由省政府分管副省長任指揮, 省政府副秘書長、省軍區(qū)副司令員、省水利廳廳長、防汛專職副指揮任副指揮，省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省委宣傳部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省公安廳交通警察總隊、省廣播電視局、省經(jīng)濟委員會、省測繪局、省通信管理局、省電力公司等廳局負責(zé)人和省武警總隊、65426、93163部隊的首長為指揮部成員。
2.1.2 省防指防汛工作職責(zé)
貫徹落實國家防總和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令，組織制訂全省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時掌握全省汛情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
指揮（副省長）：負責(zé)省防指全面工作。
副指揮（省政府副秘書長）：協(xié)助指揮開展工作。
副指揮（省軍區(qū)副司令員）：協(xié)助指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全省駐軍、武警部隊、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險和救災(zāi)工作。
副指揮（省水利廳廳長）：協(xié)助指揮調(diào)度全省防洪工程，組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。
專職副指揮：協(xié)助指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展防汛工作，組織防汛形勢會商。
省發(fā)展和改革委員會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省防洪工程建設(shè)與水毀工程修復(fù)計劃。
省財政廳：負責(zé)組織實施全省防汛救災(zāi)資金預(yù)算，及時下拔并監(jiān)督使用。
省委宣傳部：正確把握防汛搶險宣傳工作導(dǎo)向，及時指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛宣傳報道工作。
省水利廳：負責(zé)防汛日常工作和全省防洪工程調(diào)度管理，提供水利和防汛技術(shù)支持，組織落實全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。
省氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對影響汛情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)報。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。
省交通廳：負責(zé)汛期水上和公路運輸，為緊急搶險物資、人員和撤離危險區(qū)人員提供必要的車輛、船舶等運輸工具。
省建設(shè)廳：負責(zé)城市城建設(shè)施的安全度汛工作。
省公安廳：負責(zé)全省汛期的社會治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉(zhuǎn)移工作，保障社會穩(wěn)定、防洪和水利工程設(shè)施、設(shè)備安全以及群眾安全轉(zhuǎn)移。
省安全監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)督和處理防洪搶險救災(zāi)中重大安全事故工作。
省農(nóng)業(yè)委員會：及時掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
省農(nóng)墾總局：負責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。
省森工總局：負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。
省民政廳：組織核查災(zāi)情并及時向省防指提供災(zāi)情信息，負責(zé)災(zāi)民基本生活保障和災(zāi)民房屋恢復(fù)重建工作。
省衛(wèi)生廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
省國土資源廳：負責(zé)對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治等工作，以及協(xié)調(diào)解決抗洪搶險救災(zāi)占地、用地問題。
哈爾濱鐵路局：負責(zé)全省鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作，保障抗洪搶險、救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。
省公安廳交通警察總隊：負責(zé)防汛期間交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災(zāi)等專用車輛行駛暢通無阻，在緊急防汛期可按照省防指命令實行交通管制。
省廣播電視局：負責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛宣傳工作。及時準(zhǔn)確報導(dǎo)經(jīng)省防指審定的汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。
省經(jīng)濟委員會：負責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險救災(zāi)所需的物資和食品，保證及時供應(yīng)。
省測繪局：為防汛提供測繪技術(shù)和有關(guān)成果。
省通信管理局：負責(zé)本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間無償提供應(yīng)急通訊設(shè)備。
省電力公司：負責(zé)保障防汛搶險救災(zāi)、搶排漬澇和應(yīng)急救援的供電。
65426、93163部隊：承擔(dān)重大抗洪搶險和救災(zāi)任務(wù)。協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
武警總隊：負責(zé)實施抗洪搶險和救災(zāi)任務(wù)，參加重要工作和嚴重險情的搶險工作。協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
2.1.3 省防辦職責(zé)
承辦省防指的日常工作，貫徹省防指決定，按照要求組織全省防汛工作，指導(dǎo)、督促全省有防汛任務(wù)的市縣政府制定和實施防御洪水方案，指導(dǎo)、檢查、督促防山洪災(zāi)害預(yù)案，督促有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻水物，負責(zé)特大防汛經(jīng)費的申請與計劃及使用監(jiān)督，負責(zé)省級防汛物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理，組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理，組織全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。
2.2 市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部
有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府必須設(shè)立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成，并設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。
2.3 其他防汛指揮機構(gòu)
水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。
3 預(yù)防和預(yù)警機制
3. 1 預(yù)警級別及發(fā)布
3.1.1 依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，依次劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別。
3.1.2 預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則，根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.1.3 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級政府的名義，通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時采取有針對性的公告方式。
3.2 預(yù)防預(yù)警信息
3.2.1 氣象水文信息
各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時內(nèi)報到省防辦，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到省防辦，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。
3.2.2 工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到省防指，省防指4小時內(nèi)報告國家防總；18條中河重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到市防指同時報告省防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位立即啟動搶險預(yù)案，迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告。
當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。大型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后2小時內(nèi)報省防指，省防指在4小時內(nèi)上報到國家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，立即啟動搶險預(yù)案，向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.2.3 洪水災(zāi)情信息
（1）洪水災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受災(zāi)情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報到省防指，省防指在4小時內(nèi)上報到國家防總，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（3）地方各級人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災(zāi)情。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動
3.3.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應(yīng)急預(yù)案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、山洪易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.3.2 江河洪水預(yù)警
（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)報最新水情，為預(yù)警提供基本依據(jù)。
（2）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
3.3.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。
3.3.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2） 凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛指揮機構(gòu)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，發(fā)放“明白卡”。
（3） 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即啟動當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案，向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.3.5 緊急預(yù)警
省防汛辦按照洪水災(zāi)害危害程度和發(fā)展趨勢，對Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）的洪水災(zāi)害及時向省政府應(yīng)急管理辦公室提出預(yù)警建議。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.1 洪水風(fēng)險圖
（1） 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。
（2） 防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.4.2 洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，主動應(yīng)對江河洪水。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 按洪水災(zāi)害的嚴重程度和范圍，并與特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1.2 進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3水利、防洪工程按批準(zhǔn)的調(diào)度權(quán)限進行調(diào)度。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，大型和重點中型水庫應(yīng)按照省防指批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛指揮機構(gòu)報告；其他水庫應(yīng)按照有管轄權(quán)的市（縣）防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的控制運用計劃調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
4.1.4洪水災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.5洪水災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。
4.1.7 因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
4.2?、窦墤?yīng)急響應(yīng)
4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)
（1）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江的某一條江發(fā)生特大洪水；
（2）多條中河同時發(fā)生大洪水；
（3）大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口；
（4）大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩；
4.2.2?、窦夗憫?yīng)行動
（1）省防指指揮主持會商，防指成員參加。視情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作出防汛應(yīng)急工作部署，向省應(yīng)急管理辦公室提出Ⅰ級應(yīng)急建議，各級政府發(fā)布相應(yīng)信息，加強工作指導(dǎo)，并將情況上報省委、省政府、松花江防總。省防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。省防指增加值班人員，加強值班，每天在省電視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。省財政廳為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。省防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險物資。鐵路、交通部門為災(zāi)區(qū)物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（2）各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依法宣布進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛搶險工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；啟動預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人，成員單位負責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報省人民政府和省防汛指揮部。相關(guān)地市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.3?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)
4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)
（1）一條中河發(fā)生大洪水；
（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口；
（3）多個市、行署發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害
（4）一般中型和重點小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)嚴重險情；
4.3.2 II級響應(yīng)行動
（1）省防指副指揮主持會商，防指成員派員參加會商。作出相應(yīng)防汛工作部署，向省應(yīng)急辦提出Ⅱ級應(yīng)急建議，各級政府發(fā)布相應(yīng)信息，在2 小時內(nèi)將情況上報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)并通報各成員單位，同時上報國家防總。省防指密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在12 小時內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，省防指加強值班，不定期在省電視臺發(fā)布汛情通報，報導(dǎo)汛情及抗洪搶險工作情況。省防辦向災(zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險物資；鐵路、交通部門為災(zāi)區(qū)物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（2）各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動Ⅱ級響應(yīng)，可根據(jù)實際情況依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織巡堤查險和堤防守護，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人，成員單位負責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和省防汛抗旱指揮部。相關(guān)行署、市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛搶險救災(zāi)工作。
4.4?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)
4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)
（1）多個市、行署同時發(fā)生中等洪水災(zāi)害；
（2）一條中河發(fā)生較大洪水；
（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；
（4）一般小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)險情；
4.4.2?、蠹夗憫?yīng)行動
（1）省防指專職副指揮主持會商，作出相應(yīng)防汛工作安排，在2 小時內(nèi)將情況上報省政府并通報各成員單位，同時上報國家防總、松遼流域防汛機構(gòu)。省防辦密切監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，并在12 小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防 汛抗洪救災(zāi)工作。省防指辦公室加強值班。
（2）由各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險工作，并將防汛搶險工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和省防指。市級防汛指揮機構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暸_發(fā)布汛情通報。民政部門及時救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工，開展防汛救災(zāi)工作。
4.5?、艏墤?yīng)急響應(yīng)
4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)
（1）多個縣（市、區(qū)）同時發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害；
（2）中河干流堤防出現(xiàn)險情；
（3）中型水庫出現(xiàn)險情或小型水庫出現(xiàn)嚴重險情；
4.5.2?、艏夗憫?yīng)行動
（1）省防指辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。并將情況報告松遼流域防汛機構(gòu)。省防辦加強對汛情的監(jiān)視和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報省政府同時通報省防指各成員單位。
（2）由各相關(guān)行署、市、縣、區(qū)防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施。派出專家組到一線指導(dǎo)防汛工作，并將防汛搶險工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪》擂k。其他部門按照職責(zé)分工，開展防汛救災(zāi)工作。
4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.6.1 江河洪水
(1) 當(dāng)江河水位超過警戒水位時,當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。
(2) 當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
(3) 在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.6.2 漬澇災(zāi)害
(1) 當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(2) 在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.6.3 山洪災(zāi)害
(1) 山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責(zé)，水利、國土資源、氣象、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(2) 當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需要轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
(3) 轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
(4) 發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
(5) 當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家的技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
(6) 如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
(1) 當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告省防辦和國家防辦。
(2) 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
(3) 當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動封口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
4.7 信息報送和處理
4.7.1 汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息由縣市政府統(tǒng)一核準(zhǔn)，實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.7.2 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后，可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。
4.7.4 凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
4.7.5 發(fā)生特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情時，立即報告省防辦。省防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告國家防總和省政府應(yīng)急委員會，并及時續(xù)報。
4.8 指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2 事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3 發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.9 搶險救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2 事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
4.9.3事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。
4.9.4 處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.10 安全防護和醫(yī)療救護
4.10.1 各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
4.10.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。
4.10.3 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.10.4 事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.10.6 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。
4.11 社會力量動員與參與
4.11.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
4.11.2 必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.12 信息發(fā)布
4.12.1 防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.12.2 汛情、防汛動態(tài)等，由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由省防辦會同民政部門審核發(fā)布。
4.12.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.12.4 地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動態(tài)等信息，由各地防汛指揮機構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由各地防汛辦會同民政部門審核發(fā)布。
4.13 應(yīng)急結(jié)束
4.13.1 當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。
4.13.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
4.13.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
5.l.2防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。
5.l.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.l.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.l.5省通信管理局負責(zé)防汛搶險期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
5.2 應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)。
（2）防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。
5.2.2 應(yīng)急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。
省軍區(qū)負責(zé)搶險期間部隊兵力的調(diào)配。93163部隊、65426部隊、省武警總隊、民兵預(yù)備役參加。
5.2.3 供電保障
電力部門主要負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4 交通運輸保障
交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
5.2.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)搶救傷員、災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作。
5.2.6 治安保障
公安部門主要負責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
5.2.8 資金保障
省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補助。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補助。
5.2.9 社會動員保障
（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和參加抗洪搶險的義務(wù)。
（2）汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。
（3）各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重洪水災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3 技術(shù)保障
5.3.1 防汛指揮系統(tǒng)
建設(shè)省級防汛指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
5.3.2 專家?guī)?br />
各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛工作。
5.3.3 防汛專家組
省水利廳成立10個防汛專家組，有關(guān)水利設(shè)計、科研等單位人員參加，負責(zé)提供防汛搶險方案，對地、市、縣防汛搶險進行指導(dǎo)，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，指導(dǎo)地方抗洪搶險。
省水利廳副廳長任負責(zé)人，省防汛辦副主任為聯(lián)系人。第一組組長：趙立峰 成員：曹波 王巖
第二組組長：李貴臣 成員：于景宏 何權(quán)
第三組組長：董樹懷 成員：江明 張斌
第四組組長：徐青 成員：逄輝 劉剛
第五組組長：劉自武 成員：王新德 魏幫記
第六組組長：張培銘 成員：魏延久 李為民
第七組組長：徐景清 成員：宋文彬 朱海濱
第八組組長：李繼琛 成員：張正哲 鄒洪燁
第九組組長：張志 成員：李方佩 王振剛
第十組組長：周安增 成員：管楓年 潘樹茂
5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1 公眾信息交流
（1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，按照管理權(quán)限，由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。
（3）各級防汛指揮部加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報警電話，讓公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識。
5.4.2 培訓(xùn)
（1）采取分級負責(zé)的原則，由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.4.3 演習(xí)
（1）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。
（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由省級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織。
6 善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 救災(zāi)
6.1.1 民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
6.l.2 衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.3 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
6.2 防汛搶險物料補充
針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
6.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。
6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.5 防汛工作評價
每年各級防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.l.2 黑龍江省汛期：我省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 嚴重洪水災(zāi)害：也稱大（重）災(zāi)，在較大范圍內(nèi)遭受嚴重的水災(zāi)害，損失較大，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。
7.1.8 中等洪水災(zāi)害：也稱中災(zāi)，在比較大范圍內(nèi)遭受一般程度的水災(zāi)害，造成一定損失，對經(jīng)濟發(fā)展影響較小。
7.1.9 明白卡：山洪災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡的簡稱，卡片上有住戶家庭成員、預(yù)警信號、信號發(fā)布人和防汛值班電話以及逃險路線避險地點等信息。
7.1.10 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。
7.1.11 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
7.1.12 大江大河：指流域面積5萬平方公里以上的河流，具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。
7.1.13 中河：指流域面積在1-5萬平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河18條中河。
7.1.14 全國重點防洪中型水庫：木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達等9 座水庫為國家確定的防洪重點中型水庫
7.1.15 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由省防辦負責(zé)管理，并負責(zé)組織對預(yù)案進行評估。每3年對本預(yù)案評審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各市、縣防汛指揮機構(gòu)可以根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)和重點工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。對本預(yù)案中人員變化，省防指可以及時作出調(diào)整。
7.3 獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由省人事廳和省防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8 附件（略）
1、哈爾濱市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
2、齊齊哈爾城市防洪應(yīng)急預(yù)案
3、牡丹江市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
4、佳木斯市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
5、大慶市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
6、伊春市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
7、雞西市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
8、七臺河市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
9、黑河市城市防洪應(yīng)急預(yù)案
10、大型和重點中型水庫汛期控制運用計劃
