一、總則

    （一）工作原則

預防為主，統(tǒng)一領導，分級負責，各司其職，密切協(xié)作，快速反應，高效處置，屬地管理，最大限度減少突發(fā)重大食物中毒事故對公眾的健康危害和影響。

    （二）編制依據(jù)

    《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《海陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等有關法律法規(guī)。

（三）適用范圍

本預案適用于海陽市范圍內突然發(fā)生的造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大食物中毒事故。

    二、組織機構及職責

    （一）領導指揮機構

    市政府成立海陽市重大食物中毒事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮全市重大食物中毒事故的應急組織、協(xié)調和處理工作。

總指揮：市政府分管副市長；

副總指揮：市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長；

成員：市衛(wèi)生、藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、農業(yè)、教育、公安、交通、財政、發(fā)改委、經(jīng)貿委、財貿辦、糧食、民政、宣傳、外辦、監(jiān)察、科技、建設、城管、旅游、水利、勞動和社會保障、環(huán)保、物價、郵政、紅十字會、鐵路、民航、通信、供電等部門負責人組成。

1、負責全市重大食物中毒事故應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；

2、研究解決重大食物中毒事故應急處理中的有關問題；

3、指揮部各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下，各負其責，協(xié)調配合，共同做好職責范圍內和指揮部臨時交辦的工作。

     （二）辦事機構

市重大食物中毒事故應急指揮部下設辦公室。辦公室設在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市衛(wèi)生局局長兼任。

1、負責指揮部的24小時值班和日常協(xié)調服務工作(值班電話3222368)；

2、負責起草預案和實施方案及有關工作計劃，組織人員培訓演練、社會動員等相關工作，建立相關人員、物資、技術等保障機制；

4、督促建立全市重大食物中毒事故預防和應急處理的信息交流網(wǎng)絡，按規(guī)定及時報告事故處理有關信息；

5、指導、督查有關單位應急處理準備和應急措施的落實，并及時通報；

6、完成指揮部交辦的其它任務。

     (三) 組建市重大食物中毒事故應急專家組

專家組主要職責：

1、負責全市食物中毒事故的技術咨詢與指導，對事故應急處理工作進行評估，向指揮部提出建議和工作策略；

2、收集相關資料、信息，答復社會關注問題；

3、開展相關業(yè)務技術培訓與考核，開展實驗室技術和現(xiàn)場控制策略的研究；

4、必要時直接參加事故應急救助工作。

    （四）成員單位及職責

1、市衛(wèi)生局。承擔指揮部辦公室職責。開展事故監(jiān)測、預測、預警和健康教育等相關工作。建立健全事故應急處理所需的人力、技術、信息等技術保障制度。完善事故醫(yī)療救治體系，加強人才、技術培訓和醫(yī)療設施建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，督促被管理單位和人員落實處理突發(fā)事故法定義務和責任。

2、市食品藥品監(jiān)督管理局。承擔食品藥品安全協(xié)調委員會辦公室職責。協(xié)調有關部門做好食物中毒預防和處理工作。負責對事故應急處理所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械進行質量監(jiān)督檢查,維護藥品、醫(yī)療器械生產經(jīng)營正常秩序,依法打擊各種違法行為,確保醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械安全有效。

3、市質量技術監(jiān)督局。加強食品生產加工企業(yè)食品衛(wèi)生和其他相關產品質量的日常監(jiān)管，保證產品質量，積極協(xié)助有關部門開展事故調查處理工作。

4、市工商局。負責流通領域食品質量和其他相關產品質量的監(jiān)管，打擊假冒偽劣，維護正常的市場秩序，積極協(xié)助有關部門開展事故調查處理工作。對有肇事責任的工商戶依法追究行政責任。

5、市農業(yè)局。負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織指導市內動物、植物防疫、檢疫等工作，配合有關部門做好事故應急處理等工作。

6、市教育局。負責做好全市各級各類學校、托幼機構的健康教育工作，落實各項食物中毒預防控制措施，配合有關部門做好事故應急處理工作。

7、市公安局。負責事故現(xiàn)場和有關場所的治安管理和安全保衛(wèi)，確保各項救援工作有序進行。負責涉嫌刑事犯罪案件的偵查、鑒定和處理工作。

8、市交通局。負責職責范圍內的車輛調配和應急物資運輸工作，確保應急物資及時、優(yōu)先運送。

9、市財政局。負責做好應急資金保障工作，建立和完善應對突發(fā)事故的財政支持機制。落實各項應急物資?？?撥付應由政府承擔的事故病人的應急診療費用。

10、市發(fā)改委、經(jīng)貿委、財貿辦、糧食局。負責有關應急物資的儲備、供應和補給等工作，保證有關物資及時到位，保證居民日常生活必需品的正常供應。

11、市民政局。負責做好人員轉移安置，應急物資、資金的募集和發(fā)放及困難人員救濟工作。按要求做好死亡者的處理和有關人員安撫工作，維護社會穩(wěn)定。

12、市委宣傳部、廣電局、文化局。把握正確輿論導向，開展相關知識宣傳教育,提高群眾自我防護能力。

13、市外辦。負責涉外機構及人員的協(xié)調、溝通工作。協(xié)助市委宣傳部等部門做好對外的新聞宣傳工作。

14、市監(jiān)察局。負責對在事故應急處理工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的黨組織、行政機關、公務員和行政機關任命的其他人員依法進行查處。

15、其他各有關部門和單位應按照部門職能，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好重大食物中毒事故的預防和應急處理工作。

    （五）成立應急處置工作組和前線指揮所

為確保指揮部的各項指令迅速及時地貫徹落實，指揮部下設4個應急處置工作組和1個前線指揮所。

工作組組成及職責：

（1）衛(wèi)生防治組。由市衛(wèi)生局牽頭。具體負責事故調查和醫(yī)療救治等現(xiàn)場處置工作。

（2）綜合協(xié)調組。由市藥監(jiān)局牽頭。具體負責協(xié)調各有關食品安全監(jiān)管部門做好食物中毒事故調查和處理等工作。

（3）封鎖警戒組。由市公安局牽頭。具體負責事故現(xiàn)場和有關場所的治安管理和安全保衛(wèi)，保障應急處理車輛暢通無阻。

（4）宣傳教育組。由市委宣傳部牽頭，廣電局、文化局等有關部門參加。具體負責把握統(tǒng)一的宣傳口徑，做好群眾宣傳教育和思想政治工作等。

（5）后勤保障組。由市政府辦公室牽頭，發(fā)改委、財政局、經(jīng)貿委、民政局、財貿辦、交通局、糧食局、水利局、通信、供電等有關部門參加。具體負責有關應急物資和資金的儲備和供應。

（6）前線指揮所。重大食物中毒事故發(fā)生后，由指揮部授權成立前線指揮所作為臨時組織，配合當?shù)刈龊酶黜棏碧幚砉ぷ?。對現(xiàn)場應急處理進行指導和檢查評價。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求提出調整現(xiàn)場工作策略的建議。

    三、預測預警及報告

    （一）監(jiān)測與報告

各食品安全監(jiān)管部門要建立和完善相關食品衛(wèi)生和食物中毒監(jiān)測、預警系統(tǒng)，加強監(jiān)測分析與交流，建立信息通報制度。加強食品安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食物中毒隱患。做好各項應急準備。各部門、各食品生產經(jīng)營企業(yè)要強化重大食物中毒事故監(jiān)測報告責任意識，嚴格執(zhí)行食物中毒事故報告制度，建立并完善責任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事故。

    （二）評估

事故發(fā)生后，立即啟動市重大食物中毒事故應急專家組工作。由專家組對事故進行綜合評估,初步判斷事故類型及預警分級,向指揮部提出啟動本預案的建議。

    （三）預警

根據(jù)事故發(fā)生的危害程度和事故進程狀況等基本特點，原則上將食物中毒事故分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預警。指揮部可根據(jù)事故進展及實際工作需要，對此分級適時進行調整。

1、Ⅳ級（藍色）預警

遇有連續(xù)高溫或潮濕天氣、旅游高峰季節(jié)、自然災害等情況,食物中毒隱患增多，個別鎮(zhèn)（街道）短期內發(fā)生2起10人以上30人以下中毒，或出現(xiàn)1次食物中毒人數(shù)30～49人的中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例。

2、Ⅲ級（黃色）預警

2個以上鎮(zhèn)（街道）短時間內出現(xiàn)中毒人數(shù)30～49人的食物中毒事故，或個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，未出現(xiàn)死亡病例，中毒原因明確，污染的食品未流入其他地區(qū)。

3、Ⅱ級（橙色）預警

中毒事故人數(shù)、起數(shù)不斷增加，2個以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)50～99人的集體性食物中毒事故，個別鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)中毒人數(shù)100人以上的食物中毒事故，或出現(xiàn)死亡病例，或在學校、全國重大活動期間出現(xiàn)嚴重中毒事故等。

4、Ⅰ級（紅色）預警

中毒人數(shù)和死亡病例繼續(xù)增加，對公眾和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起嚴重社會恐慌。

    四、應急處置

    （一）啟動預案

當事故達到Ⅱ級以上預警時，指揮部應立即向市突發(fā)公共事件應急領導小組提請啟動本預案，由市突發(fā)事件應急領導小組決定啟動本預案，同時向市政府應急管理辦公室報告，并按程序向煙臺市人民政府報告。

    （二）基本應急

    預案啟動后，應按照本預案和有關技術方案規(guī)定的程序，立即開展重大食物中毒事故應急處理工作。要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，由各工作組分工協(xié)作，科學有序進行，及時有效控制事故蔓延。

1、采取有效衛(wèi)生防治措施。

（1）根據(jù)不同性質的食物中毒，調查人員應指導發(fā)生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應措施。對造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導致食物中毒的食品采取相應的臨時控制措施。對造成或有證明可能造成食物中毒的食品生產經(jīng)營者采取有關措施。采取有針對性的健康教育。

（2）開展現(xiàn)場衛(wèi)生學和流行病學調查。對可疑物及時采樣、送檢。收集相關證據(jù)，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調查報告，并按規(guī)定上報。對可疑刑事中毒案件應將情況通報公安部門。

（3）指揮、調遣轄區(qū)內各醫(yī)療救護力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護、病人轉運、收治等工作。做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗。

（4）按照《食物中毒診斷標準及技術處理總則》及其它有關標準進行食物中毒診斷。對經(jīng)調查取證認定造成食物中毒的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)依法進行處理。

（5）做好應急處理人員、物資需求評估和事故總結評估工作，并按規(guī)定上報。

2、開展事故現(xiàn)場和相關場所治安管理、秩序維持和群眾疏導工作，保障應急處理車輛暢通無阻。

3、采取各種形式，宣傳衛(wèi)生防病和應急知識，做好思想政治工作，穩(wěn)定人心。任何部門和個人未經(jīng)授權不得對外發(fā)布事故信息。

4、多方協(xié)作，統(tǒng)一調配，做好應急物資儲備、采購、發(fā)放等工作，保護水源，保證電力供應和通訊聯(lián)絡暢通，保障應急處理工作順利進行。

5、市指揮部負責對全市范圍內的應急處理工作進行督查和指導。

    （三）擴大應急

當事故不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應適時建議市突發(fā)公共事件應急領導小組，及時上報煙臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組。

    （四）預案終止

根據(jù)事故應急處理工作進展和專家組的建議，指揮部適時向市突發(fā)公共事件應急領導小組提出預案實施終止的建議。

專家組應及時提出事故應急處理評估報告，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

    五、應急保障

    (一)技術保障

1、成立市重大食物中毒事故應急專家組，提供應急處理工作技術支持。

2、建立并完善食物中毒事故監(jiān)測、報告系統(tǒng)，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，加強監(jiān)測資料分析交流，提高事故預測預警能力。

3、加強實驗室建設，提高食物中毒病因學診斷能力，為盡快識別與控制食物中毒事故提供技術保障。

4、建立并完善重大食物中毒事故監(jiān)測、報告信息系統(tǒng)基礎平臺，實行微機網(wǎng)絡化管理。與市突發(fā)公共事件應急信息指揮系統(tǒng)和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)鏈接，加強信息保障系統(tǒng)的維護和管理工作。

     （二）醫(yī)療救治體系保障

按照“分級管理、專業(yè)救治”的原則，合理規(guī)劃醫(yī)療救治機構的布局和設置，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療救治體系。

1、組建市重大食物中毒事故應急機動隊。人員由食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、臨床醫(yī)護、檢驗等方面專家和訓練有素的工作人員組成。主要承擔現(xiàn)場流行病學調查、標本采集、檢測檢驗、醫(yī)療救護、消殺滅、督導檢查等現(xiàn)場應急處理有關工作任務。

2、各責任單位和有關人員，要保證通訊聯(lián)絡暢通，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)食物中毒事故立即開展工作。

    （四）后勤保障

1、物資保障

建立和完善重大食物中毒事故應急物資儲備庫。儲備物資包括相關藥品、試劑、醫(yī)療設備、取證工具、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護用品和其他應急物資等。

2、經(jīng)費保障

重大食物中毒事故應急基礎設施項目建設和日常運轉經(jīng)費、事故處理等所需經(jīng)費列入各級政府財政預算。

    （五）機制保障

    建立高效的重大食物中毒事故應急處理組織體系和運作機制。各有關部門要按照職責分工，制定相應的應急處理實施方案，確保事故發(fā)生后，能夠及時調動本部門人力和物力迅速展開應急處理工作。

    六、監(jiān)督管理

    （一）宣傳教育

充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關衛(wèi)生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識和自我防護能力。

    （二）培訓和演練

加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員技術培訓，定期組織不同規(guī)模的模擬演練，提高應急準備、指揮和應急救助能力。

    （三）獎勵與處罰

對在重大食物中毒事故處理過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵，對在事故處理過程中負有失職責任的機構和人員按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

    七、附則

    （一）預案管理

市指揮部辦公室將根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時對本預案進行修訂和完善。本預案由市衛(wèi)生局負責解釋。

    （二）本預案自發(fā)布之日起實施。