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以監(jiān)督管理的職能作用促進建筑安全生產(chǎn)培訓教育

  
評論: 更新日期:2011年01月11日

?  據(jù)有關(guān)資料顯示,安全事故的高峰往往出現(xiàn)在以下條件和環(huán)境中:一是安全監(jiān)督管理機構(gòu)的重大改革或職能轉(zhuǎn)變;正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外,近年來建設施工隊伍急劇擴大,且從業(yè)人員85%為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識,不具備必要的安全意識和自我防護能力,而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用,

  隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入,國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,近幾年又進行機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外,近年來建筑設施工隊伍急劇擴大,且從業(yè)人員85%為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識,不具備必要的安全意識和自我防護能力,而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用,在上崗前不進行必要的安全培訓教育,也是近年來重大傷亡事故時有發(fā)生,建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的重要原因之一。

  針對目前建筑安全生產(chǎn)的實際狀況,搞好建筑安全培訓教育,僅靠企業(yè)的自覺性還遠遠不夠,建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)必須依法加強對安全培訓教育的監(jiān)督管理,以政策引導和行政管理等多方面加大對培訓教育的監(jiān)管力度,從根本上保證安全培訓工作的有效落實。

  現(xiàn)結(jié)合我省近幾年的具體做法,就如何以監(jiān)督管理的職能作用,促進建筑安全生產(chǎn)培訓教育工作的發(fā)展,做一簡要探討。

  一、成立各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu),對建筑安全培訓工作實施有效監(jiān)督管理。

  工程建設生產(chǎn)的特點是產(chǎn)品固定、人員流動,且多為露天、高處作業(yè),施工環(huán)境和作業(yè)條件差,不安全因素多。因此,工程建設行業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)。傷亡事故不僅給建設職工的人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)的安全造成了巨大損失,也影響了社會的安定。而建設工程安全生產(chǎn)管理工作,面廣事雜,專業(yè)性強,臨時性事務多,如果沒有專門的機構(gòu)和專業(yè)配套的技術(shù)人員,搞好安全生產(chǎn)管理只是一句空話。特別是安全培訓教育這一重要的基礎工作,在目前還有一定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不足,重視不夠的情況下,還需要加強管理,強制執(zhí)行。所以,建立強有力的安全監(jiān)督管理機構(gòu)并配備專業(yè)配套的安全技術(shù)人員,并委托實施行政執(zhí)法非常重要和必要。國務院早在1993年7月發(fā)布的,《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔1993〕50號)中就要求“各地區(qū)、各部門和單位在機構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中,對安全工作只能加強,不能削弱,要有機構(gòu)和人員負責安全生產(chǎn)工作”。按照這一要求,近年來全國各地已相繼建立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)。我省自1995年開始,從省到縣也相繼成立了各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu),配備了專業(yè)配套的安全技術(shù)人員,并通過從法規(guī)、行政、監(jiān)督檢查等方面對建筑安全培訓工作實施有效監(jiān)督管理,取得了顯著效果。每年組織全省建筑業(yè)企業(yè)近兩萬名安全管理人員進行培訓,各項安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范能夠及時貫徹到施工現(xiàn)場和操作人員。我省建筑施工現(xiàn)場從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業(yè)乃至城市建設的文明“窗口”,職工因工傷亡事故得到了有效控制,安全生產(chǎn)作為建筑活動永恒的主題,受到了社會各界的普遍認可和重視。

  二、加強法規(guī)建設,提高安全培訓工作的強制性和法制約束力。

  搞好建筑安全培訓教育工作,僅利用行政命令和口頭說教的方法,往往因缺乏法制約束力而難以奏效,即使有一時的作用也不能保持長久。所以,加強法規(guī)建設,結(jié)合當?shù)貙嶋H在法規(guī)中明確對培訓教育的要求,使培訓工作具有法制約束力和強制性,是使建筑業(yè)企業(yè)做好安全培訓教育工作的有效保證。我省經(jīng)過四年的努力,根據(jù)省人民政府令2002年1號發(fā)布施行的《河北省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》,本著建設工程安全生產(chǎn)層層有人抓,事事有人管,各個環(huán)節(jié)不留空檔的原則,確定了各相關(guān)單位的責任和義務。在建筑安全培訓教育方面,該規(guī)定中確定:“施工企業(yè)應當依照國家和本省規(guī)定的內(nèi)容和時間,對職工進行安全生產(chǎn)知識的培訓和考核。未經(jīng)培訓或者培訓后考核不合格的,不得上崗作業(yè)?!北WC了建筑安全生產(chǎn)培訓教育工作有法可依,有標準可循,執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體,責任更加明確。

  三、層層簽訂《安全管理目標責任狀》,提高各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領導對培訓工作的重視。

  領導重視,是搞好建筑安全培訓工作的關(guān)鍵。所以,必須采取措施努力強化各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領導的安全意識,使之將安全生產(chǎn)工作切實擺到重要的議事日程,給予應有的重視。簽訂《安全管理責任狀》是一項有效的方法。上級對下級主管部門,主管部門對建筑業(yè)企業(yè)層層簽訂責任狀,把安全生產(chǎn)培訓教育作為責任狀的主要內(nèi)容,將所涉及的各項工作進行量化分解,責任到人。年終將責任狀的落實情況作為主管部門和建筑業(yè)企業(yè)政績考核的重要內(nèi)容,與領導的業(yè)績掛鉤。

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