—北京鐵路局安全文化建設(shè)調(diào)研

按：近年來，北京鐵路局堅持用安全文化的理論和方法塑造企業(yè)共同安全價值觀，堅持把安全文化的理念引入到企業(yè)安全生產(chǎn)工作之中，在全局形成了建設(shè)安全文化的共識和氛圍，“首都局安全無小事”、“安全第一，生命至上”的價值理念已被廣大干部職工所認(rèn)同，也取得了良好的效果，說明全面加強和大力推進安全文化建設(shè)，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的有效途徑。

關(guān)鍵詞：安全文化建設(shè) 方法 創(chuàng)新 成果

北京鐵路局是一家以鐵路客貨運輸為主的特大型企業(yè)，是全國鐵路網(wǎng)的中心，分布在北京、天津、河北及山東、河南、山西省的部分地區(qū)，下屬行政單位77個，職工20余萬人。管內(nèi)有鐵路正線152條，線路總延展長13303.1公里，其中京津城際、石太客專、京廣、京九、京哈、京滬線等主要干線22條。共有車站474個，其中特等站7個，一等站29個。年貨物發(fā)送量22200萬噸，年旅客發(fā)送量18640

萬人，年運輸收入330.22億元，隨著業(yè)務(wù)的擴大，速度的提高，鐵路安全問題越來越突出，為了使鐵路安全暢通，路局領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過研究決定抓企業(yè)安全文化建設(shè)，為鐵路安全運行保駕護航。

經(jīng)過幾年的探索，路局在企業(yè)安全文化建設(shè)中主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、職工理解，奠定安全文化建設(shè)的思想共識

開始路局決定抓安全文化建設(shè)，主要基于三點考慮：一是鐵路管理體制變革后，建立路局直管站段的新體制，迫切需要先進的思想和文化的支持。二是生產(chǎn)力布局調(diào)整后，不同地域的多個站段合并在一起，干部職工思想的融合迫切需要文化的引領(lǐng)。三是鐵路第六次大提速特別是京津城際鐵路、石太客運專線開通運營后，先進技術(shù)裝備大量投入運用，使鐵路運輸進入高速時代，對運營管理特別是對職工隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，迫切需要先進文化的支撐。正對當(dāng)時的形勢，路局組織各級干部學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全發(fā)展的重要指示；學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和北京市安監(jiān)局對安全生產(chǎn)的要求、以及安全文化建設(shè)理論，用“三個新”和“四個有利于”統(tǒng)一思想，大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)。

“三個新”即：安全文化建設(shè)為我們提升對新形勢下安全工作的認(rèn)識提供了一個新視角；為加強和規(guī)范新體制下的安全管理提供了一個新抓手；為黨政工團各級組織共同確保安全生產(chǎn)提供了一個新平臺?！八膫€有利于”即：加強安全文化建設(shè)有利于強化干部職工的安全意識，構(gòu)筑干部職工共同奮斗的思想基礎(chǔ)；有利于借助文化的力量，進一步規(guī)范和提高新體制下的安全管理水平；有利于激發(fā)職工保安全的內(nèi)在動力，解決安全管理中難以解決的慣性問題；有利于貫徹政治工作“融入中心、服務(wù)大局”的要求，提高企業(yè)文明建設(shè)水平。

特別是黨的十七大召開后，路局組織干部職工深入學(xué)習(xí)十七大精神，深刻理解“推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“建設(shè)中華民族共有的精神家園”等重要論述，進一步提高了對安全文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強企業(yè)安全文化建設(shè)達成全局共識。為此，路局把2006年作為安全文化建設(shè)的“啟動年”，把2007年作為安全文化建設(shè)的“推進年”，把2008年作為安全文化建設(shè)的“發(fā)展年”，把2009年作為安全文化建設(shè)的“常態(tài)年”，有序扎實推進安全文化建設(shè)。

二、選準(zhǔn)切入點，確定安全文化建設(shè)的基本架構(gòu)，使安全文化建設(shè)有所遵循

在實際操作中，安全文化建設(shè)總給人以摸不到邊際的感覺。如果是停留在一般性的號召上，很容易走向以文體活動代替安全文化建設(shè)的模式。針對這個問題，路局成立安全文化建設(shè)調(diào)研組，通過深入調(diào)研認(rèn)為，鐵路安全文化建設(shè)包括表層、中層和深層“三個層面”和“五個方面”。

“三個層面”：表層主要是指包括站容段貌、職場環(huán)境、文化環(huán)境；中層主要是指包括組織機構(gòu)、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全管理制度及其運作和落實機制的建設(shè)；深層主要是指包括安全思維方式和行為準(zhǔn)則、安全道德觀和價值觀等安全意識形態(tài)的建設(shè)。

“五個方面”：一是理念，二是制度，三是設(shè)備，四是素質(zhì)，五是環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，路局根據(jù)“三個層次”和“五個方面”，把握理念文化、制度文化、設(shè)備文化、素質(zhì)文化、環(huán)境文化等基本要素，制定了《北京鐵路局安全文化建設(shè)實施意見》，明確了全局實施安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求和具體任務(wù)，形成了安全文化建設(shè)的基本框架。

一是從形成人人接受并努力實踐的共同價值觀切入，著力建設(shè)理念文化。構(gòu)建安全生產(chǎn)價值理念，是安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是干部職工共同確保安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。深入挖掘、總結(jié)提煉具有本單位特色的安全生產(chǎn)價值理念，形成安全生產(chǎn)價值理念體系，并采取多種方式的安全理念宣傳教育，引導(dǎo)干部職工深刻理解“安全第一，生命至上”理念，增強“安全發(fā)展”的責(zé)任和使命，使安全理念內(nèi)化為工作動力，外化為行為規(guī)范，成為指導(dǎo)安全工作的價值判斷。

二是從實現(xiàn)“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”切入，著力建設(shè)制度文化。管理制度體現(xiàn)著安全文化的鮮明特征，制度文化體現(xiàn)企業(yè)管理的質(zhì)量和水平，是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保安全生產(chǎn)長治久安的基本保證。安全文化建設(shè)既強調(diào)規(guī)章制度對安全的規(guī)范作用，又重視安全文化對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系和在安全中的引導(dǎo)、感化作用。2006年以來，僅鐵路局層面就新建或修定完善各項安全管理制度辦法236個，形成了一整套比較全面的安全管理制度體系。為更好的發(fā)揮制度機制在鐵路運輸安全中的應(yīng)有作用。還研發(fā)了“安全控制管理系統(tǒng)”，從而實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位的考核管理。

三是從實現(xiàn)人與設(shè)備的和諧切入，著力建設(shè)設(shè)備文化。設(shè)備文化是物質(zhì)文化的重要組成部分，物質(zhì)文化是安全文化的基礎(chǔ)。安全管理的對象是人和物，而對物的管理歸根到底也是對人的管理。設(shè)備和人兩個主體之間及主體內(nèi)部的關(guān)系的和諧，是制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。為此，路局建立健全了適應(yīng)新體制要求的設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制，以“精雕細(xì)刻、精益求精、精細(xì)管理”為標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善了機車車輛檢修質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實設(shè)備保養(yǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)備處于常態(tài)優(yōu)秀。

四是從培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍切入，著力建設(shè)素質(zhì)文化。高素質(zhì)的職工隊伍是安全生產(chǎn)的根本保證。路局把素質(zhì)文化建設(shè)的工作重點，放在提高干部職工以業(yè)務(wù)素質(zhì)為主的職業(yè)素養(yǎng)上，啟發(fā)職工保安全的內(nèi)在動力，把思想教育與崗位實踐緊密結(jié)合，把教育激發(fā)的工作熱情轉(zhuǎn)化為崗位保安全的實際行動。通過技能培訓(xùn)、培養(yǎng)選樹宣傳技術(shù)能手、組織技術(shù)交流等形式，激發(fā)職工學(xué)習(xí)熱情，狠抓習(xí)慣養(yǎng)成，使落實安全生產(chǎn)各項制度和標(biāo)準(zhǔn)成為干部職工的自覺行動，促進職工綜合素質(zhì)全面提高。

五是從營造環(huán)境保安全生產(chǎn)的濃厚氛圍切入，著力建設(shè)環(huán)境文化。環(huán)境文化不僅反映安全生產(chǎn)的管理水平，而且對干部職工保證安全生產(chǎn)具有潛移默化的影響。通過“文化線”、“安全線”、“生活線”建設(shè)，下大力量對場區(qū)環(huán)境進行整治，建設(shè)優(yōu)美的工作環(huán)境，提高環(huán)境的文化品位。引導(dǎo)職工大力倡導(dǎo)平等、友愛、團結(jié)、互助的風(fēng)氣，創(chuàng)造和諧、共存、發(fā)展的人際環(huán)境。倡導(dǎo)在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在實踐中進步，努力建設(shè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。努力在企業(yè)內(nèi)部形成“保安全光榮、出事故可恥”的良好氛圍，在企業(yè)外部形營造有利于全局安全穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

三、精心組織，強力推進，安全文化建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機和活力

安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。路局對安全文化建設(shè)高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)在每年召開的領(lǐng)導(dǎo)干部會議、運輸安全工作會議等全局性的工作大會上，都對安全文化建設(shè)提出明確要求；每年下發(fā)的1號文件，都對推進安全文化建設(shè)進行部署；每年都制定《安全文化建設(shè)推進方案》；適時召開安全文化建設(shè)推進會進行總結(jié)和交流，確保了安全文化建設(shè)扎實推進。

1.加強培訓(xùn)教育，普及理論知識。路局抽調(diào)力量，編輯出版了北京鐵路局安全文化手冊《安全理念篇》、《制度規(guī)范篇》、《實踐案例篇》系列叢書，使安全文化建設(shè)學(xué)有教材。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各方責(zé)任。一是建立領(lǐng)導(dǎo)工作機制。明確安全文化建設(shè)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)。二是建立責(zé)任落實機制。三是建立考核評價制度。制定《對運輸生產(chǎn)站段安全文化建設(shè)進行考核的通知》，把安全文化建設(shè)與安全管理過程融為一體，納入安全生產(chǎn)的綜合評估，做到安全文化建設(shè)與安全管理同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

3.深挖掘精提煉，促進深度融合。地處首都，在安全工作上具有自身特點，也具有深厚的安全文化底蘊。京張鐵路---中國人自己設(shè)計建造的第一條鐵路，其獨特的設(shè)計閃耀著安全文化的光芒；我國唯一一臺以毛澤東同志名字命名的機車“毛澤東號機車組”，始終是全國鐵路安全生產(chǎn)的一面旗幟，“責(zé)任心+責(zé)任制+基本功=安全”的經(jīng)驗在全路推廣等等。

在挖掘歷史資源、探索鐵路安全規(guī)律、把握首都局安全特點的基礎(chǔ)上，提煉形成了北京鐵路局安全文化體系。核心價值理念是:安全第一，生命至上。目標(biāo)要求是：使安全發(fā)展成為信念，使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，使精益求精成為追求，使嚴(yán)格管理成為共識。工作理念是：關(guān)注安全，體會安全，立足安全，確保安全。職業(yè)素養(yǎng)是：行為規(guī)范化，工作標(biāo)準(zhǔn)化，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)化，管理精細(xì)化。職業(yè)道德操守是：不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，發(fā)現(xiàn)可能傷害他人的危險及時制止。

4.抓典型推亮點，鼓勵探索創(chuàng)新。按照“做強做大站段”的要求，適應(yīng)基層站段獨立性強、管理跨度大的實際，路局把安全文化建設(shè)的重心放在站段，明確提出，站段是安全文化建設(shè)的主體。特別是第六次大提速后，信息化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備大量投入使用，作業(yè)方式、維修模式、工作標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生了深刻變化，而職工長期形成的思維定勢、工作習(xí)慣就成為安全生產(chǎn)的隱患。針對這一問題，路局組織多種活動，強化安全文化氛圍。

安全文化與安全管理的深度融合，是安全文化建設(shè)的生命所在。各單位積極探索和把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，創(chuàng)造了許多安全生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗，有的經(jīng)驗已經(jīng)上升到文化層面。比如，唐山車務(wù)段運用“木桶原理”抓安全生產(chǎn)上“最短那塊板”；石家莊電力機務(wù)段運用“細(xì)節(jié)原理”抓標(biāo)準(zhǔn)化落實；邯鄲車務(wù)段運用“破窗原理”抓安全生產(chǎn)上的漏洞；邯鄲工務(wù)段運用“投石頭原理”防止安全生產(chǎn)上的麻痹思想，走出“事故周期率”；衡水工務(wù)段運用“翻跟頭原理”給職工提供施展才華的平臺；唐山機務(wù)段運用“平衡原理”，妥善處理“嚴(yán)”與“愛”關(guān)系，營造平衡和諧的企業(yè)氛圍?；鶎诱径螌Π踩幕ㄔO(shè)表現(xiàn)出極大熱情，各級領(lǐng)導(dǎo)對安全文化建設(shè)的重視程度在不斷提高。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂得不重視安全文化建設(shè)，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部已成為共識；站段中層干部認(rèn)為抓安全的視野開闊了，辦法多了；許多一線職工認(rèn)為“在嚴(yán)格管理中感受到了文化的溫暖”。安全文化建設(shè)得到了廣大干部職工的普遍認(rèn)可，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

四、實施企業(yè)安全文化建設(shè)，路局各項工作成效顯著

通過幾年來堅持不懈地加強企業(yè)安全文化建設(shè)，使路局的生產(chǎn)保持了穩(wěn)定，運輸效率、設(shè)備質(zhì)量、職工隊伍面貌發(fā)生巨大變化。一是各項管理更加規(guī)范。緊緊圍繞高速、提速和客車安全，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，不斷加強和完善各項安全管理制度機制建設(shè)，狠抓考核落實，進一步規(guī)范干部管理和職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行為，促進了企業(yè)各項管理、設(shè)備質(zhì)量和隊伍素質(zhì)的常態(tài)優(yōu)秀、動態(tài)達標(biāo)，確保了運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。二是確保了京津城際高速鐵路運行安全。京津城際鐵路是國內(nèi)第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高科技水平的高速鐵路，開通一年來，廣大干部職工面對高速新技術(shù)、新設(shè)備、堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新，摸索經(jīng)驗，把握規(guī)律，針對高速鐵路行車組織和新型設(shè)備暴露出的問題，組織專門力量，開展技術(shù)攻關(guān)，不斷完善高速鐵路勞動生產(chǎn)組織、設(shè)備檢養(yǎng)修體制和規(guī)章制度體系，確保了京津城際高速鐵路運輸安全。三是職工隊伍素質(zhì)明顯提高。由于企業(yè)安全文化建設(shè)的引領(lǐng)和帶動，職工自覺學(xué)習(xí)專業(yè)知識，相互交流實操技能、技術(shù)比武已在各單位蔚然成風(fēng)，實現(xiàn)了由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，高學(xué)歷、高技能人材不斷增多。四是鐵路交通事故明顯下降。企業(yè)安全文化建設(shè)之初的2005年，共發(fā)生各類鐵路交通事故811件，（其中路外傷亡事故756件）死亡524人，傷231人。其中較大路外傷亡事故1件，死亡5人，傷1人；2008年，共發(fā)生各類鐵路交通事故279件，其中較大事故1件（其中路外傷亡事故234件），死亡165人，傷73人，無論事故件數(shù)還是路外傷亡人數(shù)都大幅下降，確保了高速及客運專線鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，確保了歷次列車提速、調(diào)圖順利實施和安全平穩(wěn)過渡；確保了歷年春暑運、全國“兩會”代表及國家搶險物資運輸任務(wù)的圓滿完成。