一、安全理念的變化
建國(guó)初期，集體利益高于一切，財(cái)產(chǎn)重于生命。文革時(shí)期的口號(hào)是：放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)、大會(huì)戰(zhàn)、搞翻番；下定決心、不怕?tīng)奚?、排除萬(wàn)難、爭(zhēng)取勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家一直重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的基本目標(biāo)和要求，國(guó)家安全理念發(fā)生巨大的變化，向“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命” 的理念轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，體現(xiàn)了“不要帶血的GDP”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生命紅線觀。這說(shuō)明黨和國(guó)家越來(lái)越重視安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)了“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的以人為本的安全發(fā)展觀。
二、安全舉措的變化
　　1、管理方式由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變：2002年11月1日施行的《中華共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，是我安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑，改變了以往無(wú)法可依、難以依法履行職責(zé)和行政指令執(zhí)法的局面，解決了安全生產(chǎn)中存在的基本的和共性的法律問(wèn)題，更好地解決了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理的有法可依問(wèn)題。
2、管理機(jī)制由臨時(shí)措施向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變：以往出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；以《中華共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為首的安全生產(chǎn)法律體系陸續(xù)頒布實(shí)施后，構(gòu)建一整套安全生產(chǎn)工作機(jī)制，有利于安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
　　3、管理體制由專(zhuān)項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變：《中華共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布之前，國(guó)家頒布了幾十部單行法律，各管各的，條塊分割，群龍無(wú)首?！吨腥A共和國(guó)安全生產(chǎn)法》界定了綜合監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系，有利于綜合監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　4、管理環(huán)節(jié)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變：《中華共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)事前、事中和事后的管理和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全預(yù)防工作，法律要求政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)把監(jiān)督工作的重點(diǎn)前移，從源頭上解決問(wèn)題；由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少事故的發(fā)生。
　　5、管理政策由粗放向精準(zhǔn)、實(shí)效轉(zhuǎn)變：近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)頒布了各項(xiàng)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管理更加創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)。
三、安全生產(chǎn)狀況
　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的安全理念和安全舉措不斷發(fā)生變化，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，時(shí)有重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。如何預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生？如何提高公民的安全意識(shí)？是永恒的安全話(huà)題。
四、從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)看安全文化現(xiàn)狀
自《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）公布實(shí)施以來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）等文件的精神，全國(guó)各地如火如荼開(kāi)展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)（如遼寧、山東、江蘇、福建等地）的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已走在全國(guó)的前列，由于經(jīng)濟(jì)、安全文化等差異的原因，廣西的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　作者在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)開(kāi)展全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在如下問(wèn)題：
1、未能充分理解開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義：部分企業(yè)對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，未能理解開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，僅把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書(shū)作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，缺乏主動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性，造成企業(yè)安全管理主體責(zé)任不能真正落實(shí)。
2、部分企業(yè)存在“重考評(píng)，輕運(yùn)行”的錯(cuò)誤觀念：有些企業(yè)認(rèn)為通過(guò)達(dá)標(biāo)考評(píng)就可以了，這是一種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
3、不能體現(xiàn)全員參與的原則：部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門(mén)的事。不明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督。
4、企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范理解不足，對(duì)企業(yè)基層員工培訓(xùn)力度不夠：由于對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范13個(gè)一級(jí)要素和42個(gè)二級(jí)要素內(nèi)涵理解不夠，造成在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在這樣那樣的問(wèn)題。同時(shí)企業(yè)未能對(duì)不同崗位的員工開(kāi)展有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。多數(shù)企業(yè)未能把標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。
5、對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)范化管理重視不夠。一些企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡(jiǎn)單堆積。只注重制度、臺(tái)賬資料的制定，不重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測(cè)和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求；
6、企業(yè)缺乏必要的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和手段：雖然有些作業(yè)實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但因?yàn)槿鄙贆z測(cè)手段使作業(yè)票證形同虛設(shè)。另外對(duì)其他一些實(shí)施頻率不高的危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位，甚至未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證管理。
7、企業(yè)員工文化水平低，缺乏安全意識(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化投入不足：部分企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差、人員少且安全意識(shí)淡薄，短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝置簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)。盡管通過(guò)一定的教育培訓(xùn)能有所改善，但要促使其從被動(dòng)地接受安全管理到真正主動(dòng)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，其難度顯而易見(jiàn)。企業(yè)開(kāi)展三級(jí)安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張?jiān)嚲矶选?br /> 8、企業(yè)事故應(yīng)急處置能力不足：盡管企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送安監(jiān)部門(mén)備案，但預(yù)案的針對(duì)性和有效性較差；部分企業(yè)員工不清楚自己在應(yīng)急處置工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開(kāi)展了 “應(yīng)急救援演練”，大部分應(yīng)急救援演練流于形式。
9、多數(shù)企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)安全管理人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安全工作不會(huì)管：在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問(wèn)題，也存在不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。雖對(duì)安全生產(chǎn)重要性有所認(rèn)識(shí)，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對(duì)如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施，不熟悉國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又缺少專(zhuān)業(yè)安全管理人員和科學(xué)的管理方法。
綜上所述問(wèn)題分析，大部分存在的問(wèn)題都與安全意識(shí)和安全文化有關(guān)。在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)過(guò)程中，幾年來(lái)總結(jié)發(fā)現(xiàn)：企業(yè)不論規(guī)模大小，安全意識(shí)和安全文化做得比較好的企業(yè)，比較主動(dòng)、積極的開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)事故也較少；安全意識(shí)和安全文化比較差的企業(yè)，缺乏主動(dòng)、積極的精神，以被動(dòng)、消極的心態(tài)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；雖然規(guī)模小的企業(yè)在人力、物力、資金上有限，但只要安全意識(shí)到位、思想上有足夠的重視，問(wèn)題總是可以逐步解決的。
五、安全文化建設(shè)的重要性
“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫安全生產(chǎn)方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在“六先”，即：①安全意識(shí)在先；②安全投入在先；③安全責(zé)任在先；④建章立制在先；⑤隱患預(yù)防在先；⑥監(jiān)督執(zhí)法在先。
由于各種原因，我國(guó)公民目前的安全意識(shí)相對(duì)淡薄。意識(shí)決定行動(dòng)，只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為此《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定把“安全意識(shí)在先”放在第一位，由此可見(jiàn)安全意識(shí)的重要性。
怎樣提高公民的安全意識(shí)呢？
人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，企業(yè)管理的最高境界是文化管理。歐美各國(guó)在經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展后，最終得出要想保證企業(yè)安全的發(fā)展，不能只停留在制度管人的層面上，應(yīng)開(kāi)辟出一種新的安全管理方法。使生產(chǎn)作業(yè)中的員工能夠自覺(jué)自愿的投入到安全管理中的每一個(gè)步驟，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生和人員傷亡。
文化一詞最早來(lái)源于意大利文藝復(fù)興時(shí)期，由于文藝復(fù)興使得新文化，新思想得到了極大的發(fā)展，而且文化對(duì)人的影響大大超過(guò)了制度與法對(duì)人的束縛。由此歐美國(guó)家很多安全生產(chǎn)研究人員將安全與文化進(jìn)行結(jié)合產(chǎn)生了一種新的安全管理模式，即用文化的影響，使人從思想上形成一種我要安全、我會(huì)安全的新意識(shí)形態(tài)，由老式的制度管人模式演變到現(xiàn)今的文化改變?nèi)说男滦凸芾砟Ｊ健?br /> 這種新的管理模式，大大的提高了安全生產(chǎn)的管理成效，通過(guò)安全文化的灌輸與培養(yǎng)，使得作業(yè)人員的安全意識(shí)大大的得到了增強(qiáng)，人員安全意識(shí)的提高使得作業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)中，自覺(jué)自愿的去遵守安全管理的各項(xiàng)規(guī)定和制度，這樣做首先得利的人是自身，其次就是保證他人不受傷害。歐美國(guó)家通過(guò)這一管理模式的推行，使得各類(lèi)事故大幅下降。
中國(guó)于20世紀(jì)末引入安全文化建設(shè)這一管理模式。在引入后，中國(guó)的安全管理發(fā)生了天翻地覆的變化。由原來(lái)的重視“物權(quán)”逐步轉(zhuǎn)移到重視“人權(quán)”，《安全生產(chǎn)法》的建立與實(shí)施就充分的說(shuō)明了這一點(diǎn)。通過(guò)安全文化的建設(shè)，能夠最大限度的提高人員的安全意識(shí)和能力，能夠從根本上解決不斷出現(xiàn)的安全管理難題。由此可以看出安全文化建設(shè)的好壞直接影響到人員安全意識(shí)水平的高低。
《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》AQ/T9004—2008對(duì)安全文化的定義是：企業(yè)和員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。企業(yè)組織在安全文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮民族文化、地域文化和組織內(nèi)部文化的特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。
文化如水，軟功硬做，注重安全文化建設(shè)，在重塑心智模式中抓安全，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)卓越的安全績(jī)效目標(biāo)。
不斷加大安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)是促進(jìn)安全生產(chǎn)、最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生和人員傷亡的最好方法和途徑，政府及相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的安全理念和舉措也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，投入人力與物力，通過(guò)各種手段與方法，不斷促進(jìn)安全文化建設(shè)，使從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能逐步提高到新的水平。

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