??? 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：有些煤炭企業(yè)領(lǐng)導覺得，企業(yè)還未走出困境或剛走出困境，沒有時間和精力搞企業(yè)安全文化建設(shè)；有些中小企業(yè)認為企業(yè)安全文化建設(shè)是國有大中型重點企業(yè)的事，與中小型企業(yè)、民營個體企業(yè)關(guān)系不大；還有的認為搞企業(yè)安全文化建設(shè)就要花錢，經(jīng)濟實力不足，沒法搞企業(yè)安全文化建設(shè)；國內(nèi)相當數(shù)量的企業(yè)認為搞企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)“投入多、見效慢”的軟肋；還有的把企業(yè)安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西等等。上述種種認識，都是沒有認識到企業(yè)安全文化作為一種新型安全管理理念的獨特價值和突出作用。有幾種表現(xiàn)就能說明問題：

??? ①、將安全文化等同于文體活動。這種觀點具有相當?shù)钠毡樾?，有人認為安全文化建設(shè)就是豐富多彩的文體活動，寄希望于通過舉辦幾場球類比賽，搞幾次文藝活動來達到塑造安全文化的目的。事實上，文體活動的開展只是企業(yè)文化建設(shè)的一個表層活動，在一定程度上可以增進員工之間的相互了解和員工對安全理念的認同，但如果僅僅依靠這些表層活動，而不進行安全文化的細致滲透，不用安全文化的精髓塑造員工，安全文化建設(shè)是不會得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的，也就更不可能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供文化支持。

??? ②、將安全文化建設(shè)等同于政治思想工作的宣傳。有些煤礦企業(yè)把安全文化建設(shè)和我國傳統(tǒng)的政治思想工作混淆起來，認為安全文化建設(shè)就是一種思想灌輸、說服教育，是宣傳和工會的事情。另外，由于有些煤礦企業(yè)規(guī)模不大，機構(gòu)設(shè)置較少，經(jīng)常將思想政治工作和文化建設(shè)歸屬于同一部門管理，但是由于許多管理者對企業(yè)文化內(nèi)涵理解不深刻，經(jīng)常將二者混為一談，這對安全文化建設(shè)非常不利。

??? ③、將安全文化建設(shè)等同于規(guī)章制度。有些煤礦企業(yè)的管理者認為安全文化建設(shè)就是規(guī)章制度，只要制定出嚴格的規(guī)章制度，組織員工學習、了解并嚴格實施，安全文化建設(shè)就可大功告成，安全生產(chǎn)的精神也就可以培育起來了，安全文化氛圍也會逐步地形成。盡管嚴格的規(guī)章制度是安全文化建設(shè)的一個重要方面，是制度保障，但規(guī)章制度的制定并不是安全文化建設(shè)的全部，絕不能將二者等同。

??? 3.2.6 沒有將管理體制納入文化建設(shè)的范疇。

　　在創(chuàng)建煤礦安全文化時，有些單位存在一葉障目的現(xiàn)象，在個體方面做的不錯，而沒有進行綜合管理的調(diào)查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也只是個體管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體制上綜合研究安全文化建設(shè)存在的問題。下面，舉例進行說明：

??? ①、由于我國傳統(tǒng)的管理體制已維持了幾十年，沒有大的改進和變革，有的管理引進，也有待商榷，就象現(xiàn)在有的單位，盲目的引進流水線加工企業(yè)的工資制度，同崗同酬，技術(shù)好環(huán)與工資收入關(guān)系不是太大，極大的挫傷了職工學習業(yè)務技術(shù)的積極性，即使偶爾的技術(shù)比武、技術(shù)獎勵，也是杯水車薪，難有效果，這也是現(xiàn)在好多職工不愿學技術(shù)，各種技術(shù)培訓難以顯現(xiàn)效果的根本原因，從而使本來就缺少技術(shù)人才的煤炭企業(yè)雪上加霜。

??? ②、前面第4項說明的責權(quán)利管理不相統(tǒng)一的問題，其實，諸如此類的問題有好多，安全責任追究、軌道運輸設(shè)計施工與管理、調(diào)度管理等等，問題還有很多，但由于這一問題，涉及好多部門的權(quán)利和責任，是個燙手的山藥，至今沒有引起各部門的高度重視。

??? 4? 加強安全文化建設(shè)的方法與途徑

??? 發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)也必須與時俱進，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。

??? 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)必須緊密結(jié)合目前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、行業(yè)特點和發(fā)展要求，煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的重點是如何引導企業(yè)從目前依賴嚴格的監(jiān)督管理階段走向獨立自主的文化管理階段。煤炭企業(yè)安全文化的主旋律是“人命關(guān)天，健康發(fā)展，安全責任重于泰山”。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的宗旨是“以人為本”，從人、機安全和職業(yè)健康為出發(fā)點和落腳點，倡導人、機、環(huán)境及相關(guān)方利益及經(jīng)濟效益、社會效益的和諧，不斷提高全員的安全文化素質(zhì)，推動企業(yè)安全健康發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”，建立企業(yè)安全價值觀和安全行為準則，著力實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的源泉在于積極倡導珍惜生命、尊重生命、提高生命質(zhì)量和安全發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益。實現(xiàn)從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業(yè)決策的民主管理，過渡到員工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標遵循企業(yè)理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，從而實現(xiàn)全體員工在超越制度之上、共同認同并自覺實踐的價值觀、發(fā)展觀和自覺行為規(guī)范的個體自覺管理、團隊互助管理的文化管理高級層次。

??? 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在進行策劃設(shè)計、持續(xù)實施、改進提高時，應把握以下幾個問題：

??? 4.1 安全文化建設(shè)應科學系統(tǒng)規(guī)范

??? 要有一定的高度，用發(fā)展的眼光，循序漸進，分部推進。也可以請專業(yè)的策劃公司進行，廣泛征求民主意見，策劃必須是建立在大量扎實調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，而不是憑空捏造想象。同時，要敢于撞擊傳統(tǒng)管理的弊端，打開現(xiàn)代企業(yè)管理的大門，通過調(diào)查研究、文化濃縮、抽象升華，策劃系統(tǒng)科學的企業(yè)安全文化和管理體系，并進行有效的傳播釋義，達到家喻戶曉、人人皆知。安全文化傳播是系統(tǒng)建設(shè)安全文化必不可少的一部分，建立有組織有計劃的傳播方案，是有效發(fā)揮安全文化導向、凝聚、激勵功能的保障。

??? 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)必須總體規(guī)劃，在總體目標下結(jié)合各階段安全生產(chǎn)形勢，制訂各階段目標，并有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程如同建筑工程一樣，立足于過程很重要，它的目標更為重要，沒有過程永遠也達不到目標，而沒有目標會造成其過程混亂或曲折。企業(yè)文化建設(shè)既要目標明確，又要穩(wěn)步推進、逐步深入，才能取得各階段成效。

??? 煤炭企業(yè)安全文化策劃時要結(jié)合企業(yè)自己的現(xiàn)狀、面臨的國內(nèi)外環(huán)境，著眼于未來和企業(yè)發(fā)展，立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國內(nèi)外同行業(yè)和企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。把企業(yè)安全文化作為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、全面提高企業(yè)整體安全素質(zhì)、提高企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的重要手段來構(gòu)建企業(yè)安全文化體系。企業(yè)沒有長遠戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃藍圖，就構(gòu)建不成適合支撐企業(yè)長遠發(fā)展的企業(yè)安全文化。企業(yè)沒有科學的價值觀、理念信條、企業(yè)精神，同樣企業(yè)安全文化建設(shè)就限于盲目。煤炭企業(yè)安全文化策劃設(shè)計首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關(guān)天，健康發(fā)展，安全責任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認識。同時，策劃企業(yè)安全文化，要正確分析其發(fā)展的變化，對癥下藥，科學合理。

??? 4.2 必須堅持以人為本，要以理念灌注為先導

　　企業(yè)文化建設(shè)的核心就是“以人為本”。注重“尊重生產(chǎn)力要素中，人是決定性因素，在生產(chǎn)過程中處于主導地位。人、理解人、關(guān)心人、重視人”，為職工全面發(fā)展和價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，把人視為企業(yè)成功之本。發(fā)揮和充分調(diào)動人的主觀能動性是創(chuàng)建企業(yè)安全文化取之不竭，用之不盡的力量源泉，離開了人的思想和理念，創(chuàng)建企業(yè)安全文化就是空中樓閣，難以為繼。所以說，安全理念是安全文化的核心，也是指導安全生產(chǎn)的信條。理念引領(lǐng)在企業(yè)安全工作中具有導向行為、凝聚力量、調(diào)適心態(tài)等功能。只有建立正確的安全價值觀，才能產(chǎn)生正確的安全心態(tài)，才能保證行為安全。在安全工作的理性研究和員工安全心態(tài)的建樹過程中，通過“自上而下的引導推動和自下而上的實踐探索”，對員工在長期的生產(chǎn)實踐中形成的行為特征、心理動因進行系統(tǒng)地梳理、提煉、整合，最終形成了由安全目標、安全價值觀、安全誓詞、安全防范理念、安全協(xié)作理念、安全操作理念構(gòu)成的安全理念系統(tǒng)。為將企業(yè)安全理念倡導與滲透到各個安全生產(chǎn)、安全管理的全過程、全要素之中，與員工的所想所盼產(chǎn)生共鳴，實踐中注意抓好理念引領(lǐng)的四個環(huán)節(jié)：一是準確詮釋理念。用生動、深刻、簡潔的語言詮釋理念內(nèi)涵和其中的規(guī)律，便于員工認知、掌握。二是廣泛宣灌理念。除了利用廣播、電視、牌板、燈箱、宣傳欄等各種媒介進行理念傳播外，借助有效的班組安全文化活動載體，通過動員全班人人講身邊的人、寫身邊的事、開展安全征文、安全演講、生命價值研討等形式，不斷由淺入深闡釋安全理念，最終使“安全第一、生產(chǎn)第二”、“生命只有一次，遵章守規(guī)是保護神”的價值觀內(nèi)化于員工心靈深處，成為員工的最高行為準則，從而生成強烈的目標感和實現(xiàn)欲，發(fā)自內(nèi)心的搞好安全生產(chǎn)。三是理念的延伸與開發(fā)。發(fā)動員工從工作實踐出發(fā)，總結(jié)提煉具有行業(yè)特色和崗位特點的具體理念、崗位銘言、警句，形成上下貫通的理念體系，使企業(yè)理念在每一個工作崗位上得到貫徹執(zhí)行。?

??? 4.3 注重技術(shù)裝備的投入

??? 投入是企業(yè)經(jīng)營管理者的一種經(jīng)營理念，也是一種懂得舍取的文化理念，沒有投入就難有產(chǎn)出，投入是為了更大的產(chǎn)出。針對各單位安全生產(chǎn)的狀況，提出切合實際的技術(shù)改造方案，及時解決存在的安全隱患，是明智之舉。

??? 我國煤礦安全生產(chǎn)的基本方針是“管理、裝備、培訓”并重，裝備是人們向大自然斗爭的工具和武器，先進的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生。技術(shù)裝備是指企業(yè)為提高生產(chǎn)效率，安全和持續(xù)生產(chǎn)而投入的設(shè)備設(shè)施、工作條件的總稱。安全工作的物化形態(tài)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、工藝設(shè)備、管理機構(gòu)、安全設(shè)施等，它是安全文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的必然要求。