??? 2.煤炭企業(yè)安全文化建設對安全生產的作用及意義

　　煤礦安全文化既然是在煤炭企業(yè)生產實踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規(guī)范的綜合反映。因此，搞好煤礦安全文化建設，對于實現煤炭企業(yè)安全生產的持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要的意義。

?? 2.1 加強安全文化建設有助于提高職工的安全思想境界

　　煤礦職工整體文化素質偏低，是推行煤礦安全文化建設的難點。由于煤礦大量使用輪換工、臨時工、協(xié)議工，這些職工安全知識缺乏、素質差、盲目冒險作業(yè)，遇險后手足無措，缺乏應變能力和自身防護能力。部分工人把安全操作與提高效率對立起來，盲目追求產量和獎金而誤入危險的怪圈，有的井下工習慣性違章，養(yǎng)成了行為上的陋習，創(chuàng)建和推進煤礦安全文化，就是要解決上述問題。所以說，加強煤礦安全文化建設，有助于職工摒棄陳舊落后的安全觀念，樹立科學的安全發(fā)展觀，重點是從心靈的深處構筑起安全生產的銅墻鐵壁，能夠理解、掌握安全法律法規(guī)及“三大規(guī)程”的本質含義，逐步樹立新的規(guī)范的符合實際的安全文化理念，并在每個實際工作動作中實踐再提高，再說簡單點，就是解決“心靈”的問題，“意識”的問題，“思維和想法”的問題，“心”的問題解決了，人的主觀能動性就能夠最大的發(fā)揮，安全工作就會由“被動”，轉變?yōu)椤爸鲃印保湍軌驅崿F好多煤礦提出的“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，實現了質的飛躍，安全管理不再是強制的、被動的，這是創(chuàng)建企業(yè)安全文化的核心和關鍵。

??? 2.2 加強安全文化建設有助于識別和處理“物的不安全狀態(tài)”

??? 煤礦生產作業(yè)場所受環(huán)境制約因素較大，隨時會受到各類自然災害的威脅。如果作業(yè)人員對井下的不安全因素認知程度不高，就極易發(fā)生事故。長期的生產實踐證明，受過教育且經驗豐富的井下作業(yè)人員，對不安全因素和事故前兆具有一定的認知和處理能力。通過加強安全文化體系的建設，能夠幫助人們識別事物的不安全狀態(tài)，并指導人們對不安全因素采取防范和化解措施。同時，通過創(chuàng)建煤礦安全文化，能夠轉變人的安全意識，在人們由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩焙螅瑢ιa系統(tǒng)、安全設施、生產設備有了更見清晰的認識，由此產生了補充、完善“硬件”投入的愿望和要求，實現裝備更新、進步的轉變，為實現本質安全型礦井奠定良好的物質基礎。

??? 2.3 加強安全文化建設，有助于職工約束“人的不安全行為”

　　人的行為受思想的支配和控制，安全文化進入到人們的意識當中，就會成為安全行為的支配力量和不安全行為的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、價值觀和道德準則就會在企業(yè)里廣泛傳播和滲透，成為促進企業(yè)安全發(fā)展的重要力量。在管好自己的同時，也會主動監(jiān)督他人的安全行為，實現礦井的總體安全。

??? 2.4 加強安全文化建設，有助于提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全文化是安全管理的內在基礎。加強安全文化體系建設的目的就是把安全價值觀落實到安全管理工作之中，從而創(chuàng)建良好的安全人文氛圍，引導職工用安全文化理念想問題、辦事情，使安全文化理念成為自覺的行為規(guī)范，最終實現從“要我安全”到“我要安全”的思想意識的轉變。在人的安全思想、技術裝備等問題解決后，礦井的管理水平大大提高，安全狀況得到根本的轉變，為實現本質安全型礦井打下堅實的基礎。

??? 3.煤炭企業(yè)安全文化建設存在的問題與原因

??? 3.1 存在的問題

??? 隨著新形勢發(fā)展變化，煤炭企業(yè)安全文化建設越來越受到重視。但由于是起步階段，還存在諸多問題：一是對企業(yè)安全文化的重要性認識不足；二是安全文化建設缺乏創(chuàng)新；三是文化建設中的人本理念沒有完全確立；四是在開展安全文化建設存在認識上的誤區(qū)；五是安全文化建設缺乏個性等等。這些都制約著安全文化建設不斷的深化和更新。

??? 3.2 原因分析

??? 3.2.1 缺乏企業(yè)文化的構建。

??? 企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。從整體來看，一是相當數量企業(yè)領導對企業(yè)文化缺乏了解，對企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，主動地、卓有成效地進行企業(yè)文化建設的企業(yè)仍屬少數；二是相當一部分企業(yè)領導者，只注重企業(yè)文化的后兩個層次(制度文化和物質文化)的建設，而忽視了企業(yè)文化的主要層次(企業(yè)價值觀和企業(yè)精神)的培育，忽視了把正確的價值觀滲透到企業(yè)人本管理之中的工作；三是企業(yè)文化與企業(yè)目標不一致，企業(yè)文化和職工思想政治工作不能有效地結合起來，從而導致企業(yè)文化建設不能很好地融入企業(yè)人本管理中去，職工缺乏活力和動力。

??? 3.2.2 人本管理的理念沒有落實到實處。

　　在企業(yè)管理中，行政管理是組織指揮生產的一種常用手段，對于集中統(tǒng)一加強管理，確實起到了應有的作用。但是，在企業(yè)管理中，我們經常可以看到，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工，長此以往，結果必然是逐漸抹殺了員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責任感。如果過于依靠制度管理，而不是千方百計地充分發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)造才能，不斷積極主動地解決生產經營中出現的種種問題，那么規(guī)章制度也不會得到自覺執(zhí)行。同樣，過于依賴物質激勵進行管理，也會帶來很大的負面影響。在企業(yè)管理中，運用物質刺激來調動員工的積極性確實能夠激發(fā)人們的勞動熱情，通過勤奮勞動，獲取相應的報酬是無可厚非的。但僅靠物質刺激，只能換來一時的勞動熱情，缺乏長效性和持久性。特別是在現今市場經濟條件下，由于市場經濟負面效應的影響，容易在職工思想上產生拜金主義、金錢至上等思想傾向，以至于偏離企業(yè)的精神文明建設方向，最終影響員工積極性的發(fā)揮。只有樹立人本管理的理念，把人看成具有思維和主觀能動作用的人，才能激發(fā)和調動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)才能在市場經濟中保持和發(fā)揮旺盛的競爭力。

??? 3.2.3 缺少安全文化建設的個性。

??? 企業(yè)由以管理“物”為中心，轉變到以管理“人”為中心，這是企業(yè)在管理方面實現的重大轉變。只有高度重視以人為核心的管理，企業(yè)的管理水平才能實現質的飛躍。否則，企業(yè)的素質很難提升。但是，目前一些企業(yè)在開展安全文化建設過程中，由于缺乏對人本管理理論內涵的深入研究和探討，出現了缺乏個性化的問題。即使制定了一些方案，開展了一些活動，依然是收效甚微，沒有達到切實提高企業(yè)自身管理水平，增強企業(yè)自身活力的目的。這樣的企業(yè)精神很難在職工頭腦中產生深遠的影響，很難在職工心理上產生強烈的震撼和共鳴，更難以形成共同的認同感。

??? 3.2.4 安全文化建設沒有做到與時俱進。

??? 企業(yè)安全文化，它不是簡單的規(guī)劃，更主要的是拋棄，拋開傳統(tǒng)安全文化觀念，打破已有的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創(chuàng)建與現代企業(yè)管理相適應的煤礦安全文化，是企業(yè)安全文化建設的較高階段。下面，我以國有煤礦傳統(tǒng)管理體制為例，刨析傳統(tǒng)的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。

煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當時落后的生產技術條件相適應，隨著我國煤礦生產技術裝備現代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現出它的漏洞、弊端，出現管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦安全本質型不相適應，這是個危險的信號，應盡快探索、研究新的安全技術、業(yè)務管理體系。

??? 傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量、調度、勞資、經營、工會等，從各大礦務局礦務局（煤業(yè)有限公司），到生產礦井，一般都是這樣分工。按照職務，煤礦一般設礦長、書記、付書記（紀委書記），生產礦長、掘進礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經營礦長、工會主席等。職務對應專業(yè)，似乎一一對應，職責分明，但細細分析，又相互交叉、職責不明。就以我們煤礦上采煤掘進業(yè)務管理系統(tǒng)來說：

??? 采煤掘進系統(tǒng)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設備的使用與維護管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設備使用維護管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進也是同樣的道理。從運輸安全上講，采區(qū)的小絞車運輸工作量小，區(qū)隊往往采用包工形式，跟班干部不太注意監(jiān)督檢查。掘進隊的小絞車運輸問題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設置人員，二是巷道施工時不考慮運輸要求，一味的機械的沿地板掘進，巷道成形后又不進行處理，導致車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運輸安全埋下了隱患。特別是現場管理，規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說明什么，說明現場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負責”的原則，首先應該是區(qū)隊，進而是分管區(qū)隊的領導，而實際上，我們往往認為采掘區(qū)隊的機電運輸也是機電部門，而忽視了區(qū)隊的直接上級領導這個最重要的環(huán)節(jié)。從設備使用上講，個別區(qū)隊違犯設備性能使用設備、不定期維護保養(yǎng)，以生產名義擠兌檢修時間，不重視單位內部業(yè)務骨干的培訓，設備影響頻發(fā)，你說這是機電問題、采掘生產問題、還是區(qū)隊管理問題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領導分管采煤區(qū)隊，管掘進的領導分管掘進隊，這種管人和工資的人又不管分管單位內部機電、運輸、通風及其安全的做法，是否就是權責利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產造成的漏洞是不言而喻的。

　　產生上述情況的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學習，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。所以說，創(chuàng)建新的適應現代企業(yè)管理的企業(yè)安全文化，也是在撞擊一種傳統(tǒng)的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭，在這個斗爭中，傳統(tǒng)文化也可能暫時占據上風，但只要堅持，勝利肯定屬于后者。

??? 3.2.5 對安全文化存在認識上的偏差。

??? 一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時，一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，什么意思呢，就是政府創(chuàng)建了平臺，目的是要生產企業(yè)在這個平臺上提升發(fā)展，做強做大，以此推動社會的進步。同樣的道理，安全文化建設，黨群部門創(chuàng)建了這個平臺，關鍵是要生產部門通過精細化管理、崗位技術規(guī)范來規(guī)范行為，以此提高員工的綜合素質，提升企業(yè)的安全生產水平。二是沒有完全理解創(chuàng)建企業(yè)文化的內涵。據調研了解，許多煤炭企業(yè)的安全文化建設還停留在初始階段，企業(yè)“安全文化”常常表現在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標語等表面，沒有真正體現出企業(yè)所追求的價值觀、經營理念和企業(yè)精神等深層內涵，沒有真正挖掘出全體員工自主推動企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展、健康發(fā)展的強大力量。