去年底，王世華副市長(zhǎng)在檢查人防工作時(shí)指出：“我市人防地下商場(chǎng)消防隱患整改工作已進(jìn)入尾聲，人防辦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由推進(jìn)隱患整改逐步過(guò)渡到日常經(jīng)營(yíng)安全管理，管理方式也正處在從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。要把傳統(tǒng)的安全管理上升到安全文化的層面，使全體員工和業(yè)戶增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，使‘安全第一’成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則”。為此，近一個(gè)時(shí)期，我辦把大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，作為全面提升人防系統(tǒng)安全管理水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，并積極開(kāi)展了相關(guān)工作的落實(shí)。

　　一、明確安全文化的內(nèi)涵與特征?在市安全部門的指導(dǎo)下，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢專家等形式，明確了安全文化的內(nèi)涵與特征。?安全文化的內(nèi)涵。廣義的安全文化是指人類為保障從事各種活動(dòng)的安全和健康所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的總和。為實(shí)現(xiàn)安全或預(yù)防事故所需的工具、材料、物資、設(shè)備、設(shè)施等屬于安全物質(zhì)文化范疇；安全哲學(xué)、安全價(jià)值觀、安全科學(xué)、安全文藝、安全法規(guī)、安全行為規(guī)范、安全習(xí)俗等屬于安全精神文化范疇。狹義的安全文化是指國(guó)家、企業(yè)及人民對(duì)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是反映安全文化的表層結(jié)構(gòu)。安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。安全文化以“人”為本，以文化為載體，通過(guò)文化的滲透，“潤(rùn)物無(wú)聲”地提高人的安全價(jià)值觀和規(guī)范人的行為。既包括執(zhí)行者，也包括決策層和管理層。它側(cè)重于對(duì)人的觀念、意識(shí)和態(tài)度方面，體現(xiàn)為一定的規(guī)章制度，加上正確的人的行為規(guī)范，以形成安全高于一切的氛圍。?安全文化的要素構(gòu)成。一是安全物質(zhì)文化，是指安全設(shè)施、裝備所體現(xiàn)出來(lái)的文化價(jià)值。二是安全行為文化，指人的行為對(duì)安全的影響。三是安全制度文化，是指安全的各種法規(guī)、規(guī)章制度等。四是安全觀念文化，是指圍繞“以人為本”的安全意識(shí)的總和，是安全文化最高層次、最具有活力的核心部分。

　　安全文化的特點(diǎn)。安全文化是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，它是在經(jīng)驗(yàn)主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化理論的形成與完善標(biāo)志著安全管理從物質(zhì)制度的層面向文化層面發(fā)展的趨勢(shì)。作為一種新的管理方式安全文化其特點(diǎn)有三：第一，它是一種無(wú)形管理，在這種方式中管理者與被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為的磨擦，提高管理績(jī)效；第二，這種管理方式是一種全面管理，以文化的無(wú)孔不入彌補(bǔ)以往管理的不足；第三，它是一種靈活、能動(dòng)的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向的。因此這種方式體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學(xué)管理的全部?jī)?nèi)涵。

　　安全文化的定位。第一，安全文化是一種安全意識(shí)和理念，其核心內(nèi)容是“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”，這種觀念的思想目標(biāo)就是防范一切事故和職業(yè)傷害。第二，安全文化是一種氛圍和環(huán)境。也就是我們常說(shuō)的軟、硬件建設(shè)，包括物質(zhì)形態(tài)建設(shè)（消防設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)），安全工作的法規(guī)、制度和規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制、管理和培訓(xùn)。第三，安全文化是一種愛(ài)心和奉獻(xiàn)，即關(guān)心自己和關(guān)心他人的愛(ài)心精神，也就是說(shuō)在工作中不傷害自己，不傷害他人，同時(shí)也不被別人傷害，體現(xiàn)愛(ài)自己和愛(ài)他人的精神；居安思危的責(zé)任意識(shí)和集體主義精神，這是安全文化的靈魂；危難關(guān)頭，能夠挺身而出，敢于沖在前面，不退縮、直至獻(xiàn)身的奉獻(xiàn)精神。

　　二、人防系統(tǒng)安全文化建設(shè)的情況

　　第一，深入進(jìn)行安全制度文化建設(shè)，健全了系統(tǒng)的安全管理規(guī)章制度。按照王世華副市長(zhǎng)要求，召開(kāi)了全市人防系統(tǒng)安全文化座談會(huì)。市安全辦領(lǐng)導(dǎo)、市社科院有關(guān)專家學(xué)者，人防地下商場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理干部，及市辦有關(guān)部門和市辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加了座談。會(huì)后形成了市人防辦安全文化建設(shè)方案。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合人防安全工作的實(shí)際，我辦已整理編制完成了人防系統(tǒng)及地下商業(yè)街18項(xiàng)安全管理制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，中控室、變電所等專業(yè)技術(shù)崗位還分別制定了更為詳盡的操作規(guī)程，為全面規(guī)范人防安全管理提供了依據(jù)。?第二，大力建設(shè)安全物質(zhì)文化，基本完成消防隱患整改工作。按照市政府的要求，下大氣力，全力進(jìn)行隱患整改工作。目前，我辦已通過(guò)專家論證會(huì)的方式突破了超2萬(wàn)米封堵的局限，使全市21家大型地下商場(chǎng)中的18家通過(guò)了消防驗(yàn)收。另外3家現(xiàn)已整改完畢，正在準(zhǔn)備通過(guò)驗(yàn)收?！笆濉逼陂g辦屬“三城一街”共投入隱患整改資金1992.85 萬(wàn)元，完善了消防設(shè)備、設(shè)施，基本完成了隱患整改任務(wù)?！吨袊?guó)安全生產(chǎn)報(bào)》頭版頭條給予了充分肯定。

　　第三，規(guī)范安全行為文化，保證了安全生產(chǎn)秩序。為加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，配齊了專兼職安全管理隊(duì)伍，辦安全處、經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)、各商業(yè)街均單獨(dú)設(shè)有安保部門和兼職安全管理人員，成為我辦進(jìn)行安全管理的一支重要力量。各地下商場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)格限制用火、用電、禁止吸煙、規(guī)范業(yè)戶行為、取締違章經(jīng)營(yíng)，專業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。

　　第四，不懈地開(kāi)展安全觀念文化建設(shè)，全體干部職工安全意識(shí)和素質(zhì)有所增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立了安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，中層干部和管理人員積極貫徹了安全第一，預(yù)防為主的方針，通過(guò)運(yùn)動(dòng)會(huì)、安全在我身邊大討論安全主題演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝活動(dòng)、廣播、標(biāo)語(yǔ)等經(jīng)常性形式多樣的教育和嚴(yán)格的崗前、崗位培訓(xùn)，使全體員工、業(yè)戶豐富了安全知識(shí)、提高了安全意識(shí)，形成了“時(shí)時(shí)、處處、人人”關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。

　　第五，安全文化建設(shè)意識(shí)不夠強(qiáng)，人防安全文化建設(shè)還存在差距。一是專兼職安全管理人員的安全專業(yè)素質(zhì)有待提高，職工、業(yè)戶與安全有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還不夠規(guī)范；二是部分規(guī)章制度不夠完善，有些還沒(méi)有細(xì)化到操作層面上，因違章操作而引發(fā)的事故和險(xiǎn)情還時(shí)有發(fā)生；三是安全管理還沒(méi)有主動(dòng)、自覺(jué)地上升到安全文化層面，安全文化建設(shè)還處在“自在”的階段，而沒(méi)有進(jìn)入“自為”的階段，“我要安全”的意識(shí)還不夠強(qiáng)；四是還沒(méi)有提煉升華出深入人心、簡(jiǎn)單明了的安全文化的核心理念。

　　三、人防安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　?。ㄒ唬┌踩幕ㄔO(shè)，需要適合人防特點(diǎn)的核心理念。

　　在推進(jìn)安全文化建設(shè)中，我辦應(yīng)有自己的特色，體現(xiàn)個(gè)性化、獨(dú)創(chuàng)性。要根據(jù)人防系統(tǒng)的特點(diǎn)，概括凝煉出自己的特有的安全文化核心理念。辦屬企業(yè)安全文化要對(duì)內(nèi)激勵(lì)職工的安全熱情，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外又能提升企業(yè)形象，有利于企業(yè)文明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。安全文化建設(shè)的核心是以人為本，最大限度的滿足人的身心健康和生命安全需要。我們確定用“時(shí)時(shí)、處處、人人關(guān)注安全與健康”作為人防系統(tǒng)的安全文化核心理念，“時(shí)時(shí)、處處”是時(shí)間與空間的概念，短到分秒長(zhǎng)到永遠(yuǎn)，小到一點(diǎn)大到無(wú)限；“人人”是指每個(gè)人都是安全與健康的主體，都要參與安全與職業(yè)健康管理，安全與職業(yè)健康管理的目的又是為了每個(gè)人的安全與健康，體現(xiàn)出了安全文化以人為本的核心。

　?。ǘ┌踩幕ㄔO(shè)，需要全體干部職工的共同參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全文化素養(yǎng)的提高，是一個(gè)單位安全文化水準(zhǔn)提高的關(guān)鍵。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)并積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，將其納入重要工作日程，盡可能給予人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持和傾斜；安全處和辦屬單位安保部門及其他執(zhí)行部門要注重安全法律法規(guī)的理解和制度的應(yīng)用，按照安全行為規(guī)范和制度，進(jìn)行安全監(jiān)督和管理；操作層面的職工和業(yè)戶也要學(xué)好安全基本知識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則，提高安全技能。他們安全文化素養(yǎng)的提高，是全辦安全文化水準(zhǔn)提高的基礎(chǔ)。很多事故的發(fā)生，往往不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)環(huán)節(jié)，在哪一個(gè)時(shí)刻出了某一個(gè)差錯(cuò)，而是一連串人，在一連串環(huán)節(jié)中出了一連串差錯(cuò)。因此，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)全體職工的參與，做到不漏一人。高品質(zhì)的安全文化，必須要有全員的參與、上下的共同努力。