從有人類以來，先人們在長期的生產(chǎn)、生活、勞動和與大自然進(jìn)行斗爭的過程中，逐步摸索、探討和發(fā)明了語言，自從有了語言、文字，才形成了文化。由此，我們可以推理出：勞動創(chuàng)造了語言、文字、文明和歷史，也同時創(chuàng)造了各種不同類型的文化，其中包括安全文化。安全文化是人類文化的一個方面?！鞍踩保菏瞧届o、穩(wěn)定、安寧和無外力打擊、碰撞和傷害的狀態(tài)。人類社會在生產(chǎn)實踐活動，在同大自然作斗爭，在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，時常受到來自大自然、作業(yè)場所和勞動工具的意外碰撞、打擊和傷害，甚至犧牲生命，這些情況發(fā)生就是不安全。“文化”：是一個社會、一個國家、一個民族、一個時代普遍認(rèn)同并追求的價值和行為準(zhǔn)則，是生產(chǎn)生活方式的理性表達(dá)?！鞍踩幕保菏侨祟愒趧趧?、生產(chǎn)、生活和與大自然作斗爭的過程中，為避免意外遭受打擊、傷害和碰撞所采取的普遍認(rèn)同的辦法、措施和經(jīng)驗，就形成了有價值的行為準(zhǔn)則，即：安全文化。安全文化的內(nèi)容包括：安全常識、安全宣傳、安全教育、安全培訓(xùn)、安全理論、安全科學(xué)、安全法律法規(guī)等。本文試圖就如何倡導(dǎo)和加強(qiáng)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會，旨在拋磚引玉。

　　一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的迫切要求
　　應(yīng)該說安全文化建設(shè)已不是一個新課題了。自從有了“安全”這個文明的辭匯之后，就產(chǎn)生了“安全文化”。安全文化不只是中國的專利，這是全人類共有的寶貴財富。“安全文化”是安全生產(chǎn)工作的靈魂，也是人類文明和社會主義精神文明的重要組成部分，抓住了“安全文化”這根主弦律，就抓住了安全生產(chǎn)工作的生命線和靈魂。
　?。ㄒ唬┊?dāng)前安全文化建設(shè)的形勢
　　黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府十分重視安全文化建設(shè)，特別是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央、中央人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作和“安全文化”建設(shè)，今年3月27日親自主持召開中央政治局第30次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)制度建設(shè)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全科技、安全宣傳教育和強(qiáng)制性的全員安全培訓(xùn)。黨的十六大以來先后分別作出了“以人為本”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會和節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等一系列重大的戰(zhàn)略性決策。以人為本、構(gòu)建和諧社會和安全發(fā)展，這在理論上確立了安全生產(chǎn)的重要地位，這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要理論，是加強(qiáng)安全文化建設(shè)的核心。
　　國家安監(jiān)總局局長李毅中上任伊始，就提出要強(qiáng)化安全生產(chǎn)“五要素”，“五要素”之首就是“安全文化”。國家安監(jiān)總局近年來也先后兩次頒布了加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的意見和辦法，是加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)的重要法規(guī)。國家安監(jiān)總局、公安部、中華全國總工會、國家廣電局、團(tuán)中央等部門為了加強(qiáng)安全文化建設(shè)，連續(xù)5年開展了“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“交通安全宣傳周”、“119消防安全宣傳日”、“學(xué)生安全教育日”等活動，推動了安全文化建設(shè)。全國各新聞媒體充分利用新聞輿論陣地，加大了安全生產(chǎn)的宣傳、教育的力度，使安全生產(chǎn)正在深入人心，變成全民的自覺行動。
　　近年來，就南充市而言，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安全文化建設(shè)也取得了顯著成效，全市先后開展了大規(guī)模的走村串戶、走街串巷安全宣傳活動，送安全宣傳資料、安全法規(guī)達(dá)100多萬份（冊），制定永久性的標(biāo)語上千條，制定了簡單易記的“四個必須”、“三十個不準(zhǔn)”安全行為規(guī)范，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人、安全管理人員、操作人員4個100%、城市居民90%、農(nóng)民80%的群眾性安全宣傳教育培訓(xùn)活動，利用廣播、電視、報刊開展安全宣傳、咨詢等活動，送安全文藝節(jié)目下鄉(xiāng)，開展安全巡回演講，加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育培訓(xùn)等活動，建立健全了各類規(guī)范性的制度，強(qiáng)化了法制、體制和機(jī)制建設(shè)。通過上述活動的開展，市民的安全意識有了較大的提高，全市安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)違法違章違規(guī)行為得到了有效的遏制，安全生產(chǎn)“四項指標(biāo)”全面下降，與1999年前相比，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和重特大事故件數(shù)分別下降50%、40%、50%、60%左右。
　　實踐使我們深刻地體會到，抓安全文化建設(shè)，抓住了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，抓住了源頭和根本，安全生產(chǎn)的人、機(jī)、環(huán)境“三要素”之首就是人，人的安全生產(chǎn)意識是安全文化的核心。因此，強(qiáng)化人的安全教育、培訓(xùn)，提高人的安全常識、法規(guī)意識、安全技能、安科水平、安全理論素養(yǎng)等安全文化的單元質(zhì)量，是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和根本。
　?。ǘ┌踩幕ㄔO(shè)存在的差距
　　當(dāng)前在安全文化上取得了較好的成效，但是，還要看到，在安全文化建設(shè)上還有很大的差距。一是國民安全意識差，安全常識饋乏，如超載車船要坐，農(nóng)用車、報廢車要坐，坐船不穿救生衣，過街不走人行橫道，發(fā)生火災(zāi)缺乏基本自救常識，坐飛機(jī)、坐汽車不系安全帶等。二是法規(guī)意識差，“三違”、“三超”嚴(yán)重，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。三是安全投入不足，勞動防護(hù)差，機(jī)器設(shè)備設(shè)施落后、破舊，該淘汰、報廢的機(jī)器設(shè)備未報廢和淘汰等問題，需要我們加大安全宣傳教育和培訓(xùn)的力度，加快安全文化立法建設(shè)的步伐，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動局面。
　　我國安全生產(chǎn)的形勢和美國、日本等國家相比還有很大的差距。我國GDP13.6萬億元，1億元GDP死亡1人，是美國的20倍，1萬居民里死亡1人，是美國的2.6倍，道路交通每年全國死亡10.6萬人，全國有各種車輛1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。當(dāng)然中國不能和美國、日本進(jìn)行這種絕對的比較，中國工業(yè)化進(jìn)程時間短，人均GDP較低，安全生產(chǎn)形勢的好和差是與工業(yè)化進(jìn)程的時間、人均GDP成正比的，進(jìn)入工業(yè)化前期，人均GDP1000至5000美元時是事故的高發(fā)期。我們是社會主義國家，我們要發(fā)揮齊抓共管等方面的政治優(yōu)勢，盡快縮小這種差距。
　　（三）安全文化建設(shè)的重要意義
　　安全生產(chǎn)工作是一個沉重的話題，各種違章違規(guī)多、安全事故多，死亡人員多，全國每年因各類事故近13萬人死于非命，極待需要加大安全文化的宣傳、教育等，提高全民的安全意識，減少安全事故；安全生產(chǎn)工作是一個時代的課題，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作引入到“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”和“安全發(fā)展”的重要戰(zhàn)略決策，更應(yīng)該重視安全文化建設(shè)；安全生產(chǎn)是一個永恒的主題，他是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，胡錦濤同志說，“安全生產(chǎn)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！卑踩a(chǎn)既然是一個沉重的話題、時代的課題、永恒的主題，他都離不開安全文化來敘說，解答、傳承，以此來喚起那些沉睡的人們的覺醒，開啟蒙朧的人們的知覺，激發(fā)全民參與的活力。安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂和生命，我們要傳承這種文明，加大安全文化的建設(shè)。安全文化是人類在安全管理的過程中的經(jīng)驗總結(jié)，我們要珍惜、運用和傳承，如“海因里奇法則”、“國際預(yù)防優(yōu)先”的原則，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針等。這些法則、原則和方針是經(jīng)過千錘百煉總結(jié)出來的管理科學(xué)，我們要很好的繼承和發(fā)揚。
　　其次加強(qiáng)安全文化建設(shè)也是當(dāng)前國際國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢的需要。據(jù)國際勞工組織提供的資料表明，2004年以來，該組織在討論制定關(guān)于《促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件中，將促進(jìn)安全文化作為重要內(nèi)容之一，2003年6月日內(nèi)瓦舉行的國際勞工大會通過了職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略，它的基本內(nèi)容包括建立及保持國家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。日本5年計劃的一個基本政策是促進(jìn)安全文化建設(shè)，毆盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強(qiáng)并鞏固危險預(yù)防文化等。上述引證也說明安全文化建設(shè)在全球范圍都得到了加強(qiáng)和高度重視。我國是社會主義國家，我們有黨中央、國務(wù)院的高度重視和全黨、全國、全社會的支持與參與，我們的安全文化建設(shè)必將取得突破性的發(fā)展，安全文化建設(shè)的春天即將到來。

　　二、安全文化建設(shè)嚴(yán)重滯后的主要原因
　　目前安全文化建設(shè)盡管取得了一定的成績，但是存在的問題仍然不少，安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)的形勢依然嚴(yán)峻。其主要原因既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，又有法制建設(shè)滯后的影響，還有封建迷信思想的束縛等等因素。
　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是制約安全文化建設(shè)的根本原因
　　辯證唯物主義認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，安全文化屬于上層建筑的范疇，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。高速發(fā)展的美國、日本等國家，安全生產(chǎn)事故降到了最低限度，按1億元GDP死亡1人，我們是美國的20倍，萬車死亡率是美國的6倍，日本的10倍，因為人均GDP進(jìn)入1000美元時是事故的高發(fā)期，我國現(xiàn)在進(jìn)入了小康社會，正在步入工業(yè)化發(fā)展的國家，安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)必然要受到影響和制約，安全生產(chǎn)工作、安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)防范措施、安全科學(xué)研究、安全人才的培養(yǎng)、安全設(shè)備設(shè)施投入、更換和淘汰落后的機(jī)械設(shè)備等，都需要經(jīng)濟(jì)的支持和保障，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是制約安全生產(chǎn)文化建設(shè)的根本因素。
　?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)滯后是制約安全文化建設(shè)的主要原因
　　安全法制建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要保障。在我國現(xiàn)有的安全法律法規(guī)中，有關(guān)安全文化方面的立法還很少。在《安全生產(chǎn)法》中，也只有幾條分別對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)、教育的規(guī)定，此外，就是國家安監(jiān)總局對企業(yè)法人、安全管理人員培訓(xùn)考核分別制定過意見和3號令。安全文化建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，僅僅是對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)和考核作出規(guī)定，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員、數(shù)千萬個學(xué)校、醫(yī)院一些既不是機(jī)關(guān)也不是企業(yè)的事業(yè)單位是否進(jìn)行培訓(xùn)方面，對市民的安全宣傳、教育方面的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，廣播、電視、報刊雜志安全宣傳、報道的任務(wù)、要求等方面的規(guī)定，安全文化建設(shè)的投入方面，如安全教育的投入、宣傳的投入、安全科研的投入、技術(shù)的創(chuàng)新、理論研討的投入等方面都沒有明確的法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如果把上述這些問題都能夠以法規(guī)的形式予以明確和規(guī)定，那么安全文化建設(shè)工作必將向前推進(jìn)一大步，全國的安全生產(chǎn)形勢也必將會有明顯的好轉(zhuǎn)。因為目前無論是黨政群機(jī)關(guān)、還是人民、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位對安全宣傳教育培訓(xùn)、安全研究、投入等熱情都不高，認(rèn)識不深，主動性不強(qiáng)，有的還有抵觸情緒，他們不愿意把錢花在這方面的建設(shè)上，所以，加大這方面的法律法規(guī)建設(shè)勢在必行。