2024年8月29日下午13時50分左右，青海地風水利水電工程有限公司在湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道治理工程施工時，發(fā)生一起機械傷害事故，造成一人受傷，后經搶救無效死亡，直接經濟損失125萬元。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）第十九條規(guī)定，按照縣人民政府《關于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道治理工程“8·29”一名工人死亡事故授權調查的批復》（民政〔2024〕268號）要求，成立了由縣應急管理局牽頭，縣紀委、縣公安局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣總工會、縣人力資源和社會保障局、縣水利局等單位相關負責同志為成員的“8·29”機械傷害事故調查組。同時，邀請縣檢察院派員全程監(jiān)督調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過事故現(xiàn)場勘驗、調查詢問、查閱資料等方法，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故的性質和責任，提出對有關責任單位和責任人的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出防范措施和整改建議，形成了事故調查報告。

一、事故基本情況

（一）事故相關單位基本情況

1.項目法人單位。民和縣松樹溝水利管護所，法定代表人李學文，身份證號：<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。事業(yè)單位法人證書統(tǒng)一社會信用代碼：126321224401620463。民和縣松樹溝水利管護所成立于1994年。主要保障峽門鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、松樹鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城舊城區(qū)共計5.2萬人的飲水安全和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計3萬畝農田的適時灌溉，負責峽門水庫安全運行管理等工作。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。

2.施工單位。青海地風水利水電工程有限公司，成立于2015年，統(tǒng)一社會信用代碼91630100MA7524RP21，地址在青海省西寧市城西區(qū)文苑大街16號第E10號樓2單元2033室，法定代表人吳有連，身份證號，注冊資金 5100 萬元，主營水利水電工程施工。兼營房屋建筑、裝潢防水、防腐保溫、園林綠化、建材等業(yè)務，現(xiàn)擁有水利水電工程施工貳級資質。

3.監(jiān)理單位。青?？婆d水利工程咨詢有限公司，公司成立于2012年01月10日，注冊資本為1000萬元。統(tǒng)一社會信用代碼91630104579925167J，地址在青海省西寧市城西區(qū)西關大街59號(和信中心)，法定代表人郭統(tǒng)蔚，身份證號<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，經營范圍許可項目：建設工程勘察；建設工程設計；建設工程監(jiān)理；水利工程建設監(jiān)理；建設工程質量檢測；建設工程施工。一般項目：水文服務；水土流失防治服務；工程管理服務；水利相關咨詢服務；信息技術咨詢服務；招投標代理服務；環(huán)保咨詢服務；社會穩(wěn)定風險評估。公司資質：1.工程咨詢（乙級咨詢預評價）；2.水利工程施工監(jiān)理（甲級）；3.工程勘察（乙級）；4.工程設計（乙級）；5.水文、水資源調查水平評價（乙級）；6.水資源論證水平評價（乙級）；7.水土保持方案編制（2星）；8.水土保持監(jiān)測（1星）。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，經營范圍許可項目：建設工程勘察；建設工程設計；建設工程監(jiān)理；水利工程建設監(jiān)理；建設工程質量檢測；建設工程施工。一般項目：水文服務；水土流失防治服務；工程管理服務；水利相關咨詢服務；信息技術咨詢服務；招投標代理服務；環(huán)保咨詢服務；社會穩(wěn)定風險評估。公司資質：1.工程咨詢（乙級咨詢預評價）；2.水利工程施工監(jiān)理（甲級）；3.工程勘察（乙級）；4.工程設計（乙級）；5.水文、水資源調查水平評價（乙級）；6.水資源論證水平評價（乙級）；7.水土保持方案編制（2星）；8.水土保持監(jiān)測（1星）。

4.行業(yè)監(jiān)管部門。

民和縣水利局：縣水利局是縣政府工作部門，為正科級。法定代表人喬樹斌，身份證號碼：<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，掛縣河湖長制辦公室牌子，下設水利綜合行政執(zhí)法隊、黃河水利工程建設服務中心2個事業(yè)副科級單位，局辦公室、財務室、水土保持站、防汛抗旱服務中心等17個單位科室。核定行政編制8名，行政工勤1名，事業(yè)編制143名。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，

5.屬地政府。

民和縣峽門鎮(zhèn)人民政府：位于縣城西北部，距縣府駐地35公里，法定代表人牛潔，身份證號碼，聯(lián)系電話。全鎮(zhèn)總面積104平方公里，轄16個村、81個社，平均海拔2200米，屬純腦山地區(qū)。全鎮(zhèn)耕地面積33078畝，共有3475戶13245人，有漢、藏、回、土等4個民族，少數民族占總人口的18%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工共有50人，黨支部19個，黨員477人。

（二）項目承攬情況

1.項目概況。湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程位于民和縣峽門鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)，本工程治理段均位于淺腦山地區(qū)。2022年11月5日，民和縣發(fā)改局下達《關于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程可行性研究報告的批復》（民發(fā)改〔2022﹞199號）。2023年9月26日，海東市水務局下達《關于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程初步設計報告的批復》（民發(fā)改〔2023﹞288號），總投資2071.57萬元，其中中央資金1673.98萬元，地方配套397.59萬元。2023年10月30日，縣財政局下達《關于下達2023年中央重點生態(tài)保護修復治理資金（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部黃水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目）的資金通知》（民財建字〔2023〕726號）。2024年2月1日，縣財政局下達《關于下達2024年中央重點生態(tài)保護修復治理資金（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部黃水流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目）的資金通知》（民財建字〔2024〕86號），共下達資金2071.57萬元。2023年11月3日，民和縣水利局以民水〔2023〕584號文確定民和縣松樹溝水利管護所為該項目的項目法人，李學文為項目法人代表，負責項目建設管理工作。項目主要建設內容為河道治理長度為?4.1km，新建防洪堤總長為 7.43km， 配套網圍欄，退水渠 15 處、支溝匯入口 6 處、潛壩 6 座。防洪標準20年一遇，主要工程等級為Ⅳ級。合同總工期245日歷天，計劃開工日期為2023年12月25日，實際開工日期為2024年3月18日，計劃完工日期為2024年8月25日。

2.工程承包情況。

（1）建設單位。

民和縣松樹溝水利管護所：2023年11月3日，民和縣水利局以民水〔2023〕584號文確定民和縣松樹溝水利管護所為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項目法人，民和縣松樹溝水利管護所法定代表人李學文為項目法人代表，負責項目建設管理工作。

（2）施工單位。

青海地風水利水電工程有限公司：通過招投標形式青海地風水利水電工程有限公司中標施工單位，民和縣松樹溝水利管護所于2023年12月22日與該公司簽訂了總承包合同，施工工期為：2023年12月25日-2024年8月25日，實際開工日期為2024年3月18日。

（3）監(jiān)理單位。

青?？婆d水利工程咨詢有限公司：通過招投標形式青?？婆d水利工程咨詢有限公司中標為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項目施工監(jiān)理單位，民和縣松樹溝水利管護所與青海科興水利工程咨詢有限公司2023年12月11日簽訂了合同，監(jiān)理服務期限為自開工至竣工驗收合格。

（三）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.民和縣松樹溝水利管護所。作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項目甲方，能認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，及時組織項目參建單位召開安全生產工作會議，傳達和貫徹落實上級有關安全生產文件精神，制定相關安全制度及簽訂安全責任書，及時開展安全生產檢查工作。

2.青海地風水利水電工程有限公司。該公司承建的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項目部管理人員未按標書約定到位，實際到位人員也未辦理人員變更手續(xù)。作為施工單位，未認真落實企業(yè)安全生產主體責任，對從業(yè)人員安全生產教育和培訓流于形式，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未做好建設工程機械的日常管理工作；對現(xiàn)場施工隊伍疏于管理，施工現(xiàn)場管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工行為，未及時排查生產安全事故風險隱患，未在有較大危險因素的施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志、警戒線。挖掘機進行現(xiàn)場作業(yè)時，安全管理員履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全風險隱患，未及時制止作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程作業(yè)行為，現(xiàn)場安全管理缺失。

3.青?？婆d水利工程咨詢有限公司。該公司承擔的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項目監(jiān)理工作中，施工作業(yè)時未按標書約定派駐現(xiàn)場監(jiān)理員到項目進行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，未有效制止施工單位的違法行為，未及時發(fā)現(xiàn)并制止挖掘機駕駛員違反安全操作規(guī)程的行為。

4.行業(yè)監(jiān)管部門：民和縣水利局能按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，及時召開有關安全生產工作會議，制定相關安全制度及簽訂安全責任書，開展安全生產檢查工作。

5.屬地政府：民和縣峽門鎮(zhèn)人民政府能按照安全生產屬地管理原則嚴格落實屬地管理責任，認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，組織召開安全生產工作會議，開展安全生產檢查工作。

（四）事故發(fā)生經過

2024年8月29日中午1點30左右項目部班組組長楊啟新帶領本組工人李顯英、趙英錄、石秀英、趙發(fā)才、趙豐明、趙國鋒、辛萬平、白成海、杜月青、挖掘機司機馬明龍等11人到峽門鎮(zhèn)康陽村段河道處準備進行河道防洪堤石籠扎網子、搬石頭工作。大約1點40分到1點50分左右，楊啟新和趙國峰、白成海在河道防洪堤石籠墻上沿子處，還沒有進入施工地，在離挖掘機四五米的地方說事，其他工人在挖掘機西面河道內準備工作，挖掘機司機馬明龍在給挖掘機（產品名稱：SANY液壓挖掘機，產品型號：SY155H,編號：SY0155CB05868，長寬高分別為9米、2.5米、3.2米）打黃油，準備上班裝石頭，因為上午干完活之后其他工人把干活用的撬棍、鋼筋溝等工具放在挖掘機駕駛室里，上午下班時挖掘機司機馬明龍將挖掘機頭朝西停在離防洪堤石籠1米左右的地方（河道防洪堤石籠設計高度2.5米，基礎埋深1.5米，外露1米），下午準備上班打黃油的時候把車頭調到了東面，把其他工人干活用的撬棍、鋼筋溝等工具放在挖掘機旁邊防洪堤石籠上面了。馬明龍打完黃油上車作業(yè)前在車周圍轉了一圈，那時車周圍沒人，就上車啟動挖掘機開始作業(yè)準備裝石頭，大概從右往左轉了45度左右，就聽見旁邊施工的人在喊，喊什么由于挖機聲音較大沒聽清，于是馬明龍就從左往右把大臂轉過來停下了，然后下車看怎么回事，看到在挖掘機后面向東右側，工人杜月青躺在地上，楊啟新、李顯英、趙發(fā)才等人在旁邊救人，立即幫忙進行救人。當時在現(xiàn)場的項目部班組組長楊啟新看到趙國峰在喊叫，于是轉過頭去看見工人杜月青被擠在挖掘機后面，這時，挖掘機司機馬明龍聽到喊叫聲又把大臂轉回過來，楊啟新等人跑過去看到杜月青躺在石籠旁邊的河道地上，意識不清，大聲在喘氣。楊啟新馬上給項目部安全員張發(fā)紅撥打電話告知情況，他趕緊把項目部的寶駿車開上來，楊啟新又撥打了120急救電話，這時現(xiàn)場人員用石籠網子把人抬到項目部的車上拉往民和縣醫(yī)院，車上有受傷工人杜月青、楊啟新和趙發(fā)才、趙得才，快到史納村時在路上碰見了120急救車,立即與120急救車人員聯(lián)系，120急救車掉頭在前面開道，項目部的車跟在后面到了民和縣縣醫(yī)院，受傷工人杜月青進入急救室，楊啟新和趙發(fā)才、趙得才等在急救室外面，過了5分鐘左右，楊啟新和趙得才就過去問醫(yī)生要不要轉省醫(yī)院，然后醫(yī)生說人已經不行了，正在盡力搶救，大概過了40分鐘左右醫(yī)生說第一次沒有搶救過來請家屬做好心理準備，進行第二次搶救。受傷工人杜月青經民和縣醫(yī)院搶救無效于8月29日下午16時10分左右宣布臨床死亡。

事故現(xiàn)場勘驗照片

（六）人員傷亡和經濟損失情況

該起事故共造成1人死亡，直接經濟損失125萬元。

死者：杜月青，女，漢族，戶籍地：民和縣新民鄉(xiāng)下川村主任坎社182號，身份證號碼。系青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員。

（七）其他情況

2024年8月29日，民和縣陰轉小雨，全天溫度20℃～?32℃，東風2級。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故現(xiàn)場應急處置情況

事故發(fā)生后，項目部班組組長楊啟新和正在現(xiàn)場的李顯英、趙英錄、石秀英、趙發(fā)才、趙豐明、趙國鋒、辛萬平、白成海聞聲都跑過來查看情況，挖掘機司機馬明龍也下來和　大家一起立即救人，楊啟新馬上給項目部安全員張發(fā)紅撥打電話告知情況，叫他趕緊把項目部的車開上來，楊啟新又撥打了120急救電話，正在上班的路上步行的安全員張發(fā)紅立即給項目部柯發(fā)成打電話開車上來，大概1至2分鐘時間張發(fā)紅和柯發(fā)成直接開車到了施工現(xiàn)場河灘邊，現(xiàn)場人員用石籠網子把人抬到項目部的車上火速送往民和縣醫(yī)院進行搶救。

（二）事故信息接報及相應情況

2024年8月29日22時33分民和縣應急管理局接縣公安局報稱：新民鄉(xiāng)一女子受傷，經搶救無效死亡。經查，杜月青，女，漢族，戶籍地：民和縣新民鄉(xiāng)下川村主任坎社182號，身份證號碼。8月29日下午13時50分左右，在民和縣峽門鎮(zhèn)康陽村段河道務工時，不慎被施工挖機擠傷送至民和縣人民醫(yī)院搶救，經搶救無效死亡。民和縣應急管理局在核實了解相關情況后立即上報了上級部門。

（三）醫(yī)療救助和善后情況

2024年8月29日16時10分，杜月青經民和縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。杜月青善后賠償事宜于8月30日達成協(xié)議，死者家屬無異議，事故善后工作已處理完畢。

（四）事故應急處置評估

從事故應急處置總體情況看，這起事故現(xiàn)場人員處置及時，沒有造成次生事故。

三、事故原因分析及性質

（一）直接原因分析

死亡工人杜月青安全意識淡薄，違規(guī)進入挖掘機作業(yè)盲區(qū)，挖掘機司機馬明龍未嚴格執(zhí)行挖掘機安全操作規(guī)程操作，導致被挖掘機擠壓死亡。

（二）間接原因分析

1.青海地風水利水電工程有限公司：該公司承建的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項目部管理人員未按標書約定到位，實際到位人員也未辦理人員變更手續(xù)。作為施工單位，未認真落實企業(yè)安全生產主體責任，對從業(yè)人員安全生產教育和培訓流于形式，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未做好建設工程機械的日常管理工作；對現(xiàn)場施工隊伍疏于管理，施工現(xiàn)場管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工行為，未及時排查生產安全事故風險隱患，未在有較大危險因素的施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志、警戒線。挖掘機進行現(xiàn)場作業(yè)時，安全管理員履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全風險隱患，未及時制止作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程作業(yè)行為，現(xiàn)場安全管理缺失。

2.青海科興水利工程咨詢有限公司：作為監(jiān)理單位，項目施工作業(yè)時未按標書約定派駐現(xiàn)場監(jiān)理員到項目進行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，未有效制止施工單位的違法行為，未及時發(fā)現(xiàn)并制止挖掘機駕駛員違反安全操作規(guī)程的行為，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。

3.青海地風水利水電工程有限公司總經理朱燕濤：作為公司總經理，全權代表法定代表人處理一切公司事務，是公司安全生產第一責任人，未嚴格落實企業(yè)安全生產管理制度和安全生產責任制，未做好安全生產教育和培訓工作，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識；未有效組織開展施工項目安全生產隱患排查治理，對現(xiàn)場安全生產工作缺乏檢查和指導，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場機械設備操作員違反安全操作規(guī)程的行為；未做好現(xiàn)場安全管理工作。

4.青海地風水利水電工程有限公司項目經理保善蓮：作為該項目安全、質量、進度等工作的項目經理，未認真履行項目主要負責人安全生產管理職責,未針對項目施工實際組織開展安全生產教育和培訓，未能及時組織消除生產安全事故隱患，未辦理人員變更手續(xù)。

5.青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場負責人袁逸寧：作為該項目現(xiàn)場負責人，未認真履行項目主管人員安全生產管理職責,未認真督促、檢查事發(fā)項目施工作業(yè)安全生產工作；未對施工人員進行安全生產教育培訓，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產安全事故隱患，未辦理人員變更手續(xù)。

6.青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場安全員張發(fā)紅：作為該項目施工現(xiàn)場安全員，未能及時有效阻止挖掘機違反操作規(guī)程的行為。

7.青海地風水利水電工程有限公司班組組長楊啟新：作為該項目施工班組組長，未核查施工現(xiàn)場挖掘機是否具備安全生產條件，未對事發(fā)現(xiàn)場進行風險辨識和隱患排查，無視機械與人員混合作業(yè)存在的安全隱患，作業(yè)前未對存在的風險采取必要的安全防范措施，未對施工工人進行安全技術交底。

（三）事故性質

經調查認定：湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程“8·29”事故是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故責任單位和責任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位（2個）

1.青海地風水利水電工程有限公司：作為事發(fā)項目的施工總承包單位，未嚴格履行安全生產管理職責，未認真落實企業(yè)安全生產主體責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款，第四十四條第一款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對青海地風水利水電工程有限公司處330000元（叁拾叁萬元）人民幣的行政罰款。

2.青海科興水利工程咨詢有限公司：履行安全管理職責不到位，未嚴格遵守監(jiān)理職責，該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第六款之規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第五款之規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對青?？婆d水利工程咨詢有限公司處20000元（貳萬元）人民幣行政罰款。

（二）建議給予行政處罰的個人（7人）

1.青海地風水利水電工程有限公司總經理朱燕濤：作為公司總經理，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對朱燕濤處上一年年收入40%的行政罰款，計人民幣34507元。

2.青海地風水利水電工程有限公司項目經理保善蓮：作為總承包單位的項目經理，安全生產第一責任人，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對保善蓮處上一年年收入30%的行政罰款，計人民幣8795元。

3.青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場負責人袁逸寧：作為該項目現(xiàn)場負責人，未嚴格履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對袁逸寧處上一年年收入20%的行政罰款，計人民幣12000元。

4.青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場安全員張發(fā)紅：作為該項目施工現(xiàn)場安全員，未能及時有效阻止挖掘機違反操作規(guī)程的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）項、第（六）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對張發(fā)紅處上一年年收入20%的行政罰款，計人民幣9600元。

5.青海地風水利水電工程有限公司班組組長楊啟新：作為該項目施工班組組長，未核查施工現(xiàn)場挖掘機是否具備安全生產條件，未對事發(fā)現(xiàn)場進行風險辨識和隱患排查，無視機械與人員混合作業(yè)存在的安全隱患，作業(yè)前未對存在的風險采取必要的安全防范措施，未對施工工人進行安全技術交底。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）項、第（六）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對楊啟新處上一年年收入20%的行政罰款，計人民幣10152元。

6.青?？婆d水利工程咨詢有限公司公司法人郭統(tǒng)蔚，未按規(guī)定嚴格履行安全生產管理職責，該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十六條第一款之規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對郭統(tǒng)蔚處上一年年收入30%的行政罰款，計人民幣18612元。

7.青?？婆d水利工程咨詢有限公司工程現(xiàn)場監(jiān)理王小青，未按規(guī)定嚴格履行安全生產管理職責，對此次事故的發(fā)生負有安全管理責任，該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十六條第一款之規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規(guī)定，建議由民和縣應急管理局對王小青處上一年年收入20%的行政罰款，計人民幣?8068元。

（三）建議移送公安機關涉嫌刑事責任人員（1人）

青海地風水利水電工程有限公司挖掘機駕駛員馬明龍：作為項目部挖掘機駕駛員，馬明龍在作業(yè)過程中未嚴格落實崗位安全責任，未嚴格執(zhí)行挖掘機安全操作規(guī)程，“起步前，應先鳴聲示意宜將鏟斗提升離地0.5m”，未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)人員進入操作盲區(qū)，致杜月青被挖掘機后部擠傷后死亡，其行為涉嫌構成重大責任事故罪，建議移送公安機關依法處理。

（四）免于追責人員（1人）

青海地風水利水電工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員杜月青：作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程的施工現(xiàn)場作業(yè)人員，安全意識淡薄，在挖掘機準備進行施工作業(yè)時違規(guī)進入挖掘機作業(yè)盲區(qū)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其本人在事故中死亡，不予追究責任。

（五）行業(yè)監(jiān)管部門、屬地政府相關人員處理建議

1.民和縣松樹溝水利管護所。作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項目甲方，能認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，及時組織項目參建單位召開安全生產工作會議，傳達和貫徹落實上級有關安全生產文件精神，制定相關安全制度及簽訂安全責任書，及時開展安全生產檢查工作，但未能有效排除施工單位青海地風水利水電工程有限公司在施工中存在的安全隱患，建議由縣水利局對其法人進行安全生產約談，民和縣松樹溝水利管護所向縣水利局做出深刻的書面檢討，處理結果于30日內報縣應急管理局。

2.民和縣水利局。能按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，開展安全生產檢查工作，但對湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項目監(jiān)管不到位，建議由縣政府分管安全生產的副縣長對其分管領導進行安全生產約談。

3.峽門鎮(zhèn)人民政府。能按照安全生產屬地管理原則嚴格落實屬地管理責任，認真貫徹落實上級有關安全生產工作會議精神，組織召開安全生產工作會議，開展安全生產檢查工作。但未能及時發(fā)現(xiàn)湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項目施工中存在的安全隱患，建議由縣政府分管安全生產的副縣長對其分管領導進行安全生產約談。

五、事故防范和整改措施建議

（一）民和縣松樹溝水利管護所。要深刻吸取事故教訓，舉一反三，一是切實加強對監(jiān)理單位的安全管理，切實要求監(jiān)理單位對工程項目監(jiān)理人員配備、關鍵工序旁站、巡視情況進行檢查。加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督實效，杜絕走馬觀花的檢查行為，切實有效消除各種安全隱患，確保施工安全，保障施工人員生命權益；二是加強對施工單位的監(jiān)督管理，督促施工單位重點檢查施工現(xiàn)場是否按相關規(guī)定擺放指示標志，警示標志、反光標志、規(guī)范擺放錐形筒等劃定安全施工區(qū)域、安全設施是否擺放到位，施工作業(yè)人員是否嚴格按照要求安全施工等。同時，要求項目部要切實擔負起安全生產主體責任，要求施工單位加強作業(yè)人員的安全教育和培訓，提高施工作業(yè)人員的安全施工意識，認真排查并及時整改發(fā)現(xiàn)的風險隱患，確保施工安全。

（二）民和縣水利局。要深入學習貫徹《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，在項目施工中要建立健全并嚴格落實各項安全生產規(guī)章制度，按照行業(yè)標準和規(guī)范，進一步完善各項施工方案和措施；要加強項目施工現(xiàn)場的安全管理，落實現(xiàn)場安全管理責任，杜絕違章指揮、違章操作，違反勞動紀律現(xiàn)象；要加強安全生產教育培訓工作，提高安全管理人員和作業(yè)人員安全意識和操作技能。

（三）有效管控工程建設安全風險。各行業(yè)監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內在建工程項目開展全面安全隱患排查，不留死角、不留盲點。要嚴肅查處人員未經教育培訓直接上崗、特種設備操作人員無證上崗等違法行為。加強不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要緊盯不放，確保整改到位，進行閉環(huán)管理，以零容忍的態(tài)度依法打擊安全生產違法違規(guī)行為，確保工程建設行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。