隨著我國城市化進程的快速推進，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，積極促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展此項工作，既是一項城市安全發(fā)展領(lǐng)域的基礎性工作，必須全面、持久地做扎實，也是優(yōu)化城市應急管理工作的重要前提和保障，應該統(tǒng)籌考慮，同步推進，從而構(gòu)建起高效的城市常態(tài)化和非常態(tài)化安全運行系統(tǒng)。

摸清城市風險底數(shù)，打牢管理基礎

中國城市化率超過58%，已經(jīng)形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、粵港澳大灣區(qū)等眾多城市群。經(jīng)濟及社會活動帶來人口、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)活動、物流、能量等高度聚集的同時，也造成了風險的聚集。城市風險種類多，各類風險交織并存。同時，城市對風險的承載力是有限的。當前，城市重特大事故頻發(fā)，事故的突發(fā)性、放大效應及嚴重性給社會帶來了巨大恐慌。這些特征決定了城市是當前乃至今后應急管理工作的主要領(lǐng)域。必須強化城市風險辨識與評估，掌握重大危險源，摸清風險底數(shù)，并依此規(guī)劃基于城市安全風險特征的應急管理體系，提高應急救援的針對性、準確性和有效性。

一是積極開展全面的城市安全風險辨識，掌握城市危險源、風險點，特別是可能引發(fā)重特大事故的危險源、風險點。同時，要深入查找那些隱蔽性危險源或基于能量的危險源，解決“想不到”的風險問題，防范突發(fā)性事故災難?？梢詮某鞘羞\行涉及的三個方面，即生產(chǎn)運行、生活運行、社會運行方面開展風險辨識，找出可能引發(fā)各類重大災難的重大風險點、危險源。

在生產(chǎn)運行方面，要重點圍繞城市工礦商貿(mào)生產(chǎn)，城市生產(chǎn)空間布局，城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及港區(qū)等功能區(qū)生產(chǎn)，各類易燃易爆場所，城市地下管網(wǎng)，城市軌道及公共交通，市政基礎，城市危舊建（構(gòu)）筑物等開展風險辨識；在生活運行方面，要重點圍繞城市大型批發(fā)集散基地，垃圾填埋場及城市居民用氣、用火、用電安全開展風險辨識；在社會運行方面要重點圍繞城市消防（高層建筑、大型綜合體），城市大型活動（大型體育賽事、會展等），城市人員密集場所，城市災害防御系統(tǒng)，城市廣告系統(tǒng)，城市玻璃幕墻，城市渣土堆場，城市鐵路平交道口，城市街道、社區(qū)安全，以及城市突發(fā)事件應急救援與應急疏散系統(tǒng)開展風險辨識，摸清城市各類風險底數(shù)。

二是對各類風險采取有效防治措施。采取技術(shù)、工程、管理等措施，將風險消除、降低或有效管控，使之處于可接受范圍。特別是針對重大風險的管控措施，要用綜合方法，形成多重管控屏障，使重大風險“管得住”、不失控。通過以上城市安全風險評估工作，最終形成城市安全風險評估的三個重要結(jié)果：城市安全風險數(shù)據(jù)庫、城市危險源及安全風險清單、城市安全風險電子地圖。依托風險地圖實現(xiàn)危險源、風險點的空間分布位置顯示和描述；實現(xiàn)應急救援隊伍、資源及城市脆弱性目標、氣象、人口等重要信息的關(guān)聯(lián)；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)域風險評價等技術(shù)及方法對重點風險對象的安全狀態(tài)進行感知與監(jiān)測，對安全風險的變化態(tài)勢進行預測，對可能的突發(fā)事件進行預警等。

通過這些工作，一方面達到全面摸清城市安全風險底數(shù)、明確安全風險管控責任主體、落實安全風險管控措施、提高安全監(jiān)管效能、建立起安全風險管控的長效機制的目標；另一方面為優(yōu)化城市應急管理體系建設提供基礎性支持，做到目標明確、心中有數(shù)、心中有底。

系統(tǒng)性優(yōu)化應急管理業(yè)務流程，提升管理水平

城市應急管理是一項系統(tǒng)性工作，是由應急預防、應急準備、應急響應與處置、應急恢復四個方面組成的一個完整的應急管理體系。應急預防、應急準備是城市常態(tài)化狀態(tài)下的應急管理工作，應急響應與處置、應急恢復是城市非常態(tài)化狀態(tài)下的應急管理工作。雖然四個方面的工作內(nèi)容不同，但都聚焦提高城市應急能力，并相輔相成，構(gòu)成了應急管理業(yè)務工作的整體內(nèi)涵。城市應急預防工作做得越全面，應急準備做得越充分，應急響應與處置才能越迅速、越有效。所以，城市應急管理必須要從應急預防、準備、響應與處置、恢復的全流程開展工作，避免某一方面工作缺失。

其中，城市應急預防工作對整體應急管理具有引導作用，主要是開展與城市各類風險辨識、管控等相關(guān)聯(lián)的日常工作行動，主要內(nèi)容包括開展城市安全風險辨識、評價與控制和隱患排查治理；建立城市風險監(jiān)測、預警體系；實施城市重大危險源監(jiān)測監(jiān)控；開展城市安全規(guī)劃等源頭性管控；開展安全技術(shù)與工程研發(fā)；開展事故災害保險等。其目的是通過上述工作來降低城市重大危機、重大事故發(fā)生的概率，減輕后果的嚴重性，盡最大可能不讓危機出現(xiàn)，不讓事故發(fā)生。因此，做好城市應急預防工作是做好其他階段應急工作的基礎。在實際工作中，要從提高城市應急響應與處置能力著眼，從應急預防、應急準備入手，強化風險意識，注重持續(xù)不斷地開展應急預防、應急準備等常態(tài)化工作，充分做好城市各類風險辨識評估、各項應急事項準備，提高風險的管控水平，從而提升應對突發(fā)事件時的城市應急能力。

為使城市應急管理工作更精準、更有效，應積極推動構(gòu)建全國安全風險與應急管理一張圖的建設?！蛾P(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》中提出，到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展城市。由此可見，國家在城市安全發(fā)展問題上是基于一個十余年的長期目標和長期的戰(zhàn)略性要求。因此，應該持續(xù)推進安全發(fā)展城市建設，大力推進城市安全風險辨識、評估工作，并逐步在國內(nèi)全面開展。通過這些辨識、評估工作，逐步摸清每個城市的安全風險底數(shù)，使每個城市形成一個安全風險數(shù)據(jù)庫、一份安全風險清單、一張安全風險電子地圖。在此基礎上，集合形成一個具有全國重大安全風險數(shù)據(jù)庫和全國安全風險與應急管理地圖（信息平臺）的應急管理格局，將應急管理與各類重大風險建立起對應聯(lián)系，全面提高應急管理工作的針對性和應急處置的精準性、有效性。

推動應急管理關(guān)鍵工作深入開展

一是積極推進城市應急管理“一案三制”工作。推動完成城市突發(fā)公共事件總體應急預案的修編工作，重點編制應對自然災害、事故災難應急預案，及時應對相關(guān)突發(fā)事件；明確城市應急管理體制涉及的相關(guān)應急部門、應急指揮中心、應急隊伍等內(nèi)容；建立城市應對突發(fā)公共事件統(tǒng)一指揮、應急協(xié)調(diào)、分級響應、屬地為主、公眾動員等相關(guān)的應急運行機制；在國家應急法規(guī)、標準體系框架下，健全城市應急管理工作的制度體系，保證應急管理各項工作依法依規(guī)行事。

二是積極推進運用情景構(gòu)建方式提高應急預案編制水平。根據(jù)城市重大風險辨識、評估結(jié)果及歷史案例研究，確定某些類別的突發(fā)事件，通過對事件的充分分析，全景式描述，將“情景——應對”結(jié)合起來，依此進行應急任務梳理、應急資源確定和應急能力評估，使各類預案編制有的放矢，從而提高應急預案的實用性。

三是積極推進運用科技手段強化城市應急能力建設。將適用的技術(shù)應用于應急預防、準備、響應處置以及恢復的工作中，使應急管理工作達到應急準備充分、預測預警準確、響應迅速、處置得力、救援高效的目標，充分體現(xiàn)出應急管理工作的技術(shù)化、裝備化、信息化、數(shù)據(jù)化。積極調(diào)動社會上的技術(shù)力量參與到應急工作中來，篩選先進適用的應急救援、事故處置、信息采集與傳送等技術(shù)，組織研發(fā)應急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備，逐步建立和形成應對不同類別事故災難的應急救援技術(shù)儲備。
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