安全生產監(jiān)管部門一直被認為是為經(jīng)濟社會保駕護航的，這個理解不能稱其為錯，但是很多人進一步誤解，認為安全監(jiān)管只要能被動地“守住”就行了。

世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)促進中心專家谷爾邦·斯瓊博格曾舉了一個例子：同是預防溺水，中國是在所有的水庫、池塘邊裝上高高的護欄，不讓你下水，見不到水也就淹不死；在西方國家，更多的是教會所有人游泳、應急逃生，水再大再急你也可以安然上岸，是主動的措施。

筆者由此聯(lián)想，在某種意義上說，很多時候，我們的安全生產工作也是被動的，只是就安全談安全，被動地開會、被動地發(fā)文件、被動地開展檢查，而沒有跳出安全系統(tǒng)自我封閉的圈圈，學會綜合運用經(jīng)濟、政治、法律、社會的手段去解決問題。我們很少提出跨部門、跨行業(yè)解決安全生產問題的措施，久而久之，估計安全監(jiān)管部門可能逐漸不入財政、稅務等其他部門法眼，不能借助國家大政方針、社會發(fā)展大勢和其他可以依靠的力量去干活，最后變成“單打獨斗”“包打天下”。我們需要改變。

如何改變？答案很簡單，借勢用力，跳出安全抓安全。應該說，這個話題并不新鮮，但知易行難，稅前扣除企業(yè)安全投入費用可能就是一個非常好的措施。

國務院總理李克強在今年全國兩會期間指出，“堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”。他強調，我們新一年的任務，“必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求”。他在講話中提到了減稅，要求降低企業(yè)運營成本。

前段時間，企業(yè)家曹德旺說，中國制造業(yè)的綜合稅負比美國高３５％，引發(fā)了各方爭論。數(shù)據(jù)是否準確，不得而知。近年來，越來越多的人傾向認為，國內企業(yè)的稅負（稅收和收費）確實偏高。高層對此十分關注，供給側結構性改革措施之一就是降低企業(yè)稅負。筆者認為，通過降低稅負，讓企業(yè)的“總稅率”在世界平均水平線附近浮動，是一個較為理想的狀態(tài)。對于如何減稅負，財政部提出的一項措施是，“支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費用加計扣除的比率由５０％提高到了７５％，也就是說，在計算企業(yè)所得稅的時候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費用在稅前扣除”。

安全生產很難抓，原因之一就是企業(yè)投入不足。我國大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)的安全生產基礎一直比較薄弱，如果能在稅前盡可能扣除部分企業(yè)安全生產投入費用，換取企業(yè)加大安全生產投入，對促進安全生產大有裨益。安全生產的長期收益自不待言，就短期來說，雖然稅收少了，但是企業(yè)這條魚養(yǎng)大了，未來稅收計提基數(shù)更大了。扣減安全生產投入比只對科技企業(yè)扣減研發(fā)費用的覆蓋面更寬，差不多覆蓋了所有生產經(jīng)營單位。在當前經(jīng)濟增速低迷的形勢下，減稅好比給企業(yè)安全生產、給安全生產工作打了一劑強心針。

進一步說，供給側結構性改革會給安全生產帶來很多有利時機，不容錯過。安全監(jiān)管部門可以向有關部門提出建議，出臺相關政策，將企業(yè)部分安全投入（具體比例可以研究，比如３０％或５０％）在稅前扣除，引導企業(yè)加大安全投入，能夠達到“四兩撥千斤”的效果。當前稅收的小損失換回來是多少錢都換不回來的生命與健康、穩(wěn)定與和諧，帶來的是未來經(jīng)濟、稅收的大回報。

當然，稅收政策的調整需要一定的時間，但各地借安全生產領域改革創(chuàng)新的東風，可以先行先試。前段時間，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了對先進制造業(yè)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)的四個“黃金十條”，在國內外引起巨大反向。其中，給予企業(yè)一部分獎勵，其實質就是將財政的錢返回給企業(yè)，在某種程度上就是降低了企業(yè)的“稅負”。這其實給我們一個很好的啟示，安全生產工作是可以照貓畫虎的，可以向政府申請安全生產專項資金，用于引導企業(yè)加大安全生產投入。比如，可以對企業(yè)開展安全隱患排查、安全設備設施改造、購買安全生產責任險、職業(yè)病控制效果評價等給予部分返還，待國家、財政部門明確稅收扣減相關政策后予以停止。如果實施，這可能會給安全生產帶來嶄新的局面。