安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一直被認(rèn)為是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航的,這個(gè)理解不能稱其為錯(cuò),但是很多人進(jìn)一步誤解,認(rèn)為安全監(jiān)管只要能被動(dòng)地“守住”就行了。
世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)促進(jìn)中心專家谷爾邦·斯瓊博格曾舉了一個(gè)例子:同是預(yù)防溺水,中國是在所有的水庫、池塘邊裝上高高的護(hù)欄,不讓你下水,見不到水也就淹不死;在西方國家,更多的是教會(huì)所有人游泳、應(yīng)急逃生,水再大再急你也可以安然上岸,是主動(dòng)的措施。
筆者由此聯(lián)想,在某種意義上說,很多時(shí)候,我們的安全生產(chǎn)工作也是被動(dòng)的,只是就安全談安全,被動(dòng)地開會(huì)、被動(dòng)地發(fā)文件、被動(dòng)地開展檢查,而沒有跳出安全系統(tǒng)自我封閉的圈圈,學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)的手段去解決問題。我們很少提出跨部門、跨行業(yè)解決安全生產(chǎn)問題的措施,久而久之,估計(jì)安全監(jiān)管部門可能逐漸不入財(cái)政、稅務(wù)等其他部門法眼,不能借助國家大政方針、社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和其他可以依靠的力量去干活,最后變成“單打獨(dú)斗”“包打天下”。我們需要改變。
如何改變?答案很簡(jiǎn)單,借勢(shì)用力,跳出安全抓安全。應(yīng)該說,這個(gè)話題并不新鮮,但知易行難,稅前扣除企業(yè)安全投入費(fèi)用可能就是一個(gè)非常好的措施。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會(huì)期間指出,“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。他強(qiáng)調(diào),我們新一年的任務(wù),“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,通過簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)微觀主體活力,減少無效供給、擴(kuò)大有效供給,更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求”。他在講話中提到了減稅,要求降低企業(yè)運(yùn)營成本。
前段時(shí)間,企業(yè)家曹德旺說,中國制造業(yè)的綜合稅負(fù)比美國高35%,引發(fā)了各方爭(zhēng)論。數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,不得而知。近年來,越來越多的人傾向認(rèn)為,國內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)(稅收和收費(fèi))確實(shí)偏高。高層對(duì)此十分關(guān)注,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施之一就是降低企業(yè)稅負(fù)。筆者認(rèn)為,通過降低稅負(fù),讓企業(yè)的“總稅率”在世界平均水平線附近浮動(dòng),是一個(gè)較為理想的狀態(tài)。對(duì)于如何減稅負(fù),財(cái)政部提出的一項(xiàng)措施是,“支持科技型中小企業(yè)發(fā)展,將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比率由50%提高到了75%,也就是說,在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候,中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除”。
安全生產(chǎn)很難抓,原因之一就是企業(yè)投入不足。我國大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)一直比較薄弱,如果能在稅前盡可能扣除部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入費(fèi)用,換取企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)大有裨益。安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期收益自不待言,就短期來說,雖然稅收少了,但是企業(yè)這條魚養(yǎng)大了,未來稅收計(jì)提基數(shù)更大了??蹨p安全生產(chǎn)投入比只對(duì)科技企業(yè)扣減研發(fā)費(fèi)用的覆蓋面更寬,差不多覆蓋了所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速低迷的形勢(shì)下,減稅好比給企業(yè)安全生產(chǎn)、給安全生產(chǎn)工作打了一劑強(qiáng)心針。
進(jìn)一步說,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)給安全生產(chǎn)帶來很多有利時(shí)機(jī),不容錯(cuò)過。安全監(jiān)管部門可以向有關(guān)部門提出建議,出臺(tái)相關(guān)政策,將企業(yè)部分安全投入(具體比例可以研究,比如30%或50%)在稅前扣除,引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,能夠達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。當(dāng)前稅收的小損失換回來是多少錢都換不回來的生命與健康、穩(wěn)定與和諧,帶來的是未來經(jīng)濟(jì)、稅收的大回報(bào)。
當(dāng)然,稅收政策的調(diào)整需要一定的時(shí)間,但各地借安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的東風(fēng),可以先行先試。前段時(shí)間,廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的四個(gè)“黃金十條”,在國內(nèi)外引起巨大反向。其中,給予企業(yè)一部分獎(jiǎng)勵(lì),其實(shí)質(zhì)就是將財(cái)政的錢返回給企業(yè),在某種程度上就是降低了企業(yè)的“稅負(fù)”。這其實(shí)給我們一個(gè)很好的啟示,安全生產(chǎn)工作是可以照貓畫虎的,可以向政府申請(qǐng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,用于引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。比如,可以對(duì)企業(yè)開展安全隱患排查、安全設(shè)備設(shè)施改造、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)病控制效果評(píng)價(jià)等給予部分返還,待國家、財(cái)政部門明確稅收扣減相關(guān)政策后予以停止。如果實(shí)施,這可能會(huì)給安全生產(chǎn)帶來嶄新的局面。