有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，于2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。本刊特約國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組成員、總工程師黃毅，深入解讀“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作重心、主要內(nèi)容及主要措施。
　　近年來，全國持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取得了積極成效，重特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少。但非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因。
　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)提出了總體要求，國家安監(jiān)總局依法依規(guī)，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本刊特約國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組成員、總工程師黃毅深入解讀“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作重心及主要內(nèi)容。
　　記 者（以下簡稱“記”）：黃總您好！2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)，工作重心及主要內(nèi)容有哪些？
　　黃 毅（以下簡稱“黃”）：本次專項(xiàng)行動(dòng)的工作內(nèi)容，主要包括9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是煤礦，重點(diǎn)為兼并重組、技改、未按批準(zhǔn)方案私挖濫采、超層越界開采、未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”、9萬t/a以下未經(jīng)瓦斯防治能力評估、抽采未達(dá)標(biāo)、水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火、“批小建大”、 1個(gè)月內(nèi)3次以上瓦斯超限、“未批先建”等；二是非煤礦山，重點(diǎn)為非法盜采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、未按批準(zhǔn)方案生產(chǎn)、超計(jì)劃開采、未向安全監(jiān)管部門備案、將項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位等；三是道路和水上交通，重點(diǎn)為超速、超載、超員、疲勞駕駛、無駕駛證、證車不符、無從業(yè)資格、客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛、旅游包車未取得包車證、非客車(船舶)違法載人、非法營運(yùn)、非法改裝、高速公路違規(guī)停車、渡口渡船非法經(jīng)營等；四是建筑施工，重點(diǎn)為無資質(zhì)發(fā)包、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬工程、違法分包、相關(guān)人員無安全合格證、特種作業(yè)人員無操作證等；五是消防，重點(diǎn)為未與居住場所保持安全距離、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、遮擋消火栓或占用防火間距、堵塞疏散通道或安全出口、消防設(shè)施損壞或人員沒有持證上崗等；六是危險(xiǎn)化學(xué)品，重點(diǎn)為未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)以及未通過安全審查、未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案、未進(jìn)行評估或評估未通過、存在重大安全隱患等；七是煙花爆竹，重點(diǎn)為“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包、違法生產(chǎn)禮花彈、違規(guī)使用氯酸鉀、違規(guī)跨省(區(qū)、市)運(yùn)輸黑火藥和引火線以及將煙花爆竹與黑火藥和引火線混裝運(yùn)輸?shù)?；八是民用爆炸物品，重點(diǎn)為無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)；九是冶金，重點(diǎn)為違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)、違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)、違法違規(guī)在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所進(jìn)行作業(yè)、違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)等。
　　記：針對我國目前的安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管總局對“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)制定了怎樣的工作計(jì)劃？
　　黃：“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段自2012年4月中旬至5月底，為制定方案、自查自糾階段，各地區(qū)、各有關(guān)部門在此階段結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室，并督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改；第二階段自6月至7月，為聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段，地方各級政府組織聯(lián)合執(zhí)法，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的一律關(guān)閉取締，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人一律按規(guī)定上限予以處罰，對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，對觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；8月是專項(xiàng)行動(dòng)的第三階段，為全面檢查、重點(diǎn)抽查階段，各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展；9月是第四階段，為督查總結(jié)、鞏固提高階段，各地區(qū)要對開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行總結(jié)匯總，國務(wù)院安委會將組織督查組對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查檢查，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。當(dāng)然，階段之間有所銜接，并非截然分開。
　　記：“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，安全生產(chǎn)工作取得了哪些成績？
　　黃：4月中旬以來，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院安委會30個(gè)成員單位，都制定了切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)方案，并認(rèn)真組織了實(shí)施。上半年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26.9%和17.2%；多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故有一定幅度下降，13個(gè)省級統(tǒng)計(jì)單位沒有發(fā)生重大事故；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均下降32.1%，較大以上事故起數(shù)下降明顯，百萬噸死亡率降至0.356，同比下降30.2%。7月份全國事故總量和較大以上事故進(jìn)一步下降，今年以來沒有發(fā)生特別重大事故，應(yīng)該說“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)還是見到了明顯的成效。
　　記：下一階段“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)有哪些？
　　黃：要切實(shí)抓好下一階段“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作，一是要強(qiáng)化思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好專項(xiàng)行動(dòng)的自覺性和堅(jiān)定性。專項(xiàng)行動(dòng)的前兩個(gè)階段工作雖然取得了一定成效，但進(jìn)展不平衡，非法違法、違規(guī)違章導(dǎo)致的較大重大事故仍然頻頻發(fā)生。要牢牢抓住“打非治違”這個(gè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松，防止松勁厭戰(zhàn)的情緒發(fā)生進(jìn)一步提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，把“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)一抓到底，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。
　　二是要加大宣傳力度，繼續(xù)大力營造有利于“打非治違”和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要利用多種方法途徑，面向社會公眾，加大宣傳力度，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、“打非治違”決策部署和政策措施深入人心。要通過媒體及時(shí)公布對嚴(yán)重非法違規(guī)行為的打擊治理情況和對重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。