習(xí)近平總書記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時作出重要指示：“對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，在確保安全的前提下加以規(guī)劃。”總書記的重要指示，闡示了事故發(fā)生的一個重要原因，必須引起我們的高度重視。
        據(jù)媒體披露，自2010年至今的3年多時間里，國內(nèi)油氣管道事故多達(dá)數(shù)十起，且呈現(xiàn)逐年上升的勢頭，暴露出在城市規(guī)劃中忽略安全所帶來的嚴(yán)重后果。要避免重蹈覆轍，就必須對城市規(guī)劃進(jìn)行安全考量，切實把安全放在規(guī)劃制定的首要位置。在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時要將安全生產(chǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及城市主體功能區(qū)規(guī)劃相融合，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃與設(shè)計，從源頭上消除城市規(guī)劃發(fā)展的隱患。
        在制定城市規(guī)劃時首先要在理念上把安全放在第一位，強(qiáng)化安全規(guī)劃的理念，否則就無法從根本上杜絕類似輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生。在規(guī)劃這個源頭忽略安全，就等于為后期發(fā)展埋下不定時“炸彈”。
        在編制城市規(guī)劃時必須對城市發(fā)展中的各種不安全因素進(jìn)行全面的預(yù)測和評估，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對于生產(chǎn)易燃、易爆和有毒產(chǎn)品的企業(yè)選址，必須按規(guī)定留足安全距離。對于液化氣、油料、炸藥、雷管、彈藥、劇毒物品等危險品倉儲，因易燃、易爆、有毒或有殺傷力，均應(yīng)遠(yuǎn)離城市中心。對于城市數(shù)量巨大的工程管線，要在保證安全的前提下進(jìn)行綜合布局，并保持安全間距。
        要嚴(yán)格依法依規(guī)，確保規(guī)劃服從安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)空間布局，促進(jìn)城市的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》，按照后建服從先建的原則，加大管道安全防護(hù)距離和占壓清理力度，用法律武器為規(guī)劃安全保駕護(hù)航。
        在規(guī)劃的實施中也要高度重視安全。當(dāng)規(guī)劃與安全發(fā)生矛盾時，要把安全放在第一位，特別是在城市建設(shè)、舊城改造過程中，要及時修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、排查隱患，確保城市運行安全。要建立城市規(guī)劃、建設(shè)等部門與施工企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門與企業(yè)間的信息溝通，制定預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案管理，有針對性地預(yù)防控制，確保工程建設(shè)安全。
        當(dāng)前，要按照國務(wù)院安委會的部署，集中開展油氣輸送管線和城市地下管網(wǎng)安全專項檢查，加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素排查，對查出的問題和隱患加大整改力度并跟蹤督辦，確保整改到位。只有深刻吸取事故教訓(xùn)，真正將安全擺在城市規(guī)劃的首要位置，才能防患于未然，真正避免黃島悲劇的重演。