1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)對(duì)可持續(xù)發(fā)展定義為:既符合當(dāng)代人的需求,又不致?lián)p害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代人類發(fā)展觀的根本變革。在可持續(xù)發(fā)展的觀念中,衡量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還要考慮資源、環(huán)境、社會(huì)的進(jìn)步、人的全面發(fā)展等方面。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展,有著為數(shù)眾多的定義,對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解是多元的,其內(nèi)容非常豐富,人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)也是變化和發(fā)展的。
對(duì)生產(chǎn)和生活中的安全保障的需求是人類最基本的需求之一,可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)人類的需求,離不開(kāi)安全生產(chǎn),安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。早在1989年,達(dá)萊和考勃等學(xué)者提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)福利量度指數(shù)中,就包括了交通事故費(fèi)用、噪聲污染成本等安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容,并用于評(píng)價(jià)歐美等國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。以人為本的可持續(xù)發(fā)展最根本的就是要珍惜、愛(ài)護(hù)、保護(hù)人的生命,保障人的安全,滿足人的基本需求,
促進(jìn)人的健康。
同一切事物一樣,可持續(xù)發(fā)展本身也是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程是有階段性的,每個(gè)階段都有具體的發(fā)展目標(biāo)。不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和重點(diǎn)也是有差別的。鑒于現(xiàn)階段我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),安全生產(chǎn)應(yīng)作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。
安全生產(chǎn)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的影響
目前,嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)各類事故和職業(yè)危害每年造成10余萬(wàn)人死亡,70余萬(wàn)人受傷,不僅損害了當(dāng)代人的生命、安全和健康,也損害下一代甚至幾代人的身心健康,使得對(duì)可持續(xù)發(fā)展最重要的人力資源損失巨大。
(二)對(duì)事故和職業(yè)危害處理不當(dāng)或由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增多,由于安全生產(chǎn)問(wèn)題受到激化而集體請(qǐng)?jiān)富蚩棺h、游行等事件時(shí)有發(fā)生,已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。
(三)事故和職業(yè)危害頻繁發(fā)生的局面若得不到控制,將影響我國(guó)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策。獨(dú)生子女將成為21世紀(jì)主要?jiǎng)趧?dòng)力,一名青年人受害將會(huì)禍及多個(gè)家庭、多個(gè)人。
(四)隨著我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生活水平的提高,人們對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高,少數(shù)高危險(xiǎn)行業(yè)已出現(xiàn)招工難或招不到熟練工、技術(shù)人員的情況,這種形勢(shì)持續(xù)下去,就會(huì)損害我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)不具備安全生產(chǎn)條件,布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險(xiǎn)性企業(yè),不僅造成環(huán)境、資源的破壞,安全生產(chǎn)形勢(shì)的惡化,還擾亂了市場(chǎng)秩序,嚴(yán)重阻礙了煤炭等有關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高。
(六)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際貿(mào)易中的“綠色”壁壘,使我國(guó)出口受挫。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)已引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注,直接影響著我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際形象。
安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)樹(shù)立科學(xué)的安全觀念
在安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,要樹(shù)立“安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是永存的、事故是可以預(yù)防的”科學(xué)觀念,要糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事故難以避免”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所增加,但只要樹(shù)立科學(xué)的安全觀念,提高本質(zhì)化安全水平和安全管理水平,采取有效的安全防范措施,事故是可以預(yù)防的。
(二)將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系
安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面,要按照普遍聯(lián)系的原理,堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼冶、綜合治理,科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中。
(三)協(xié)調(diào)處理好安全生產(chǎn)中的各種矛盾
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)中存在著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),事故總量高,與工業(yè)化國(guó)家比較事故率的相對(duì)比值高,勞動(dòng)者素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平低,生產(chǎn)設(shè)備,設(shè)施本質(zhì)安全化程度低,政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入低,全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和知識(shí)水平低的“三高五低”之間的矛盾。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差別大,在各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作中要把事故預(yù)防的基本原則和具體情況相結(jié)合,抓住重點(diǎn),解決主要問(wèn)題,堅(jiān)持安全與生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)已建立起一系列安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但安全生產(chǎn)法律法規(guī)還不健全,一部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新發(fā)展觀的要求,必須全面清理現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的國(guó)際要求,努力采用先進(jìn)的國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。用法律手段將安全生產(chǎn)規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。
(五)建立把安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制
將注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制,轉(zhuǎn)變到能充分反映安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的“綠色”指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,加大對(duì)企業(yè)和政府安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核力度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)機(jī)制。將安全生產(chǎn)與政績(jī)考核、規(guī)范市場(chǎng)秩序、反腐倡廉、綜合治理等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。
(六)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略
以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為中心,加強(qiáng)事故預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平和安全管理水平,提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量。依靠安全科技進(jìn)步,提升安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展水平。
(七)倡導(dǎo)以人為本的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全文化,在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展知識(shí),充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用,形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,提高全民安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。