貓鼠關(guān)系是安全監(jiān)管最理想的境界和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要過(guò)程，而法制是推進(jìn)這一過(guò)程的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　安全監(jiān)管工作越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視，這是好事，但是很多人包括一些政府官員對(duì)安監(jiān)工作存有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為安全監(jiān)管和事故隱患已是貓鼠關(guān)系，片面地認(rèn)為，只要安監(jiān)到位，隱患就能消滅。好比是貓和老鼠，貓只要看見(jiàn)老鼠，就要追殺；老鼠如果知道貓?jiān)卺鳙C，就肯定不敢輕易出來(lái)和貓打招呼。

　　基于這種主觀認(rèn)識(shí)，所以在安監(jiān)系統(tǒng)我們經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的行政指令：對(duì)于一些隱患“要檢查到位”、“要死看死守”。于是全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)檢查忙成一片，白天查，晚上查，好象安監(jiān)一查，隱患就能顯現(xiàn)或消失，安監(jiān)不查，隱患就會(huì)層出不窮，事故就會(huì)接二連三。

　　安全監(jiān)管是貓？安全隱患是鼠？

　　安全監(jiān)管是一種行政行為，不同于社會(huì)上的安全評(píng)價(jià)。作為政府監(jiān)管部門(mén)，它可以不完全具備辨識(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患的能力，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在技術(shù)層面和非技術(shù)層面存在的事故隱患，可以查不清，可以查不全，可以查不盡，這是行政管理的特點(diǎn)。所以，即使安監(jiān)局天天在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位盯著，也不能保證不發(fā)生事故。設(shè)立安監(jiān)局，檢查只是其職能之一，監(jiān)督管理是其更重要的職能。

　　老鼠怕貓，源于貓的殺傷力，而不是威懾力。安全監(jiān)管還不是貓，其殺傷力和威懾力尚不足以對(duì)付事故隱患和促成事故隱患產(chǎn)生的因素（包括人的因素）自動(dòng)消失，還需要時(shí)間、機(jī)制，尤其需要配套的法規(guī)等條件。

　　安全監(jiān)管的威懾力來(lái)自哪里？來(lái)自對(duì)事故依法做出的最嚴(yán)厲的懲治，表現(xiàn)在對(duì)事故單位核心利益的觸動(dòng)。這就要求嚴(yán)刑厲法，沒(méi)有這個(gè)前提條件，就不可能形成安監(jiān)局強(qiáng)大的威懾力。